营商新风尚 天朗气更清鄂州市住建局“放管服”深化改革纪实

本刊记者 王燕萍 通讯员 严雷

“营商环境它本身是一个品牌，本身是城市品牌的子品牌，要把它当做一个品牌来塑造。”中国社会科学院财经战略研究院城市与房地产经济研究室主任刘彦平这样讲道。

随着国务院办公厅关于《进一步优化营商环境更好服务市场主体》的实施意见的提出，全国各地掀起持续深化“放管服”改革优化营商环境的热潮，极大激发了市场活力。近期，我们来到了去年刚被评为全国文明城市的湖北省鄂州市，走访发现，在这里，通过“线上审批、超时默认、证照分离、多证合一、不见面、零跑腿”等创新举措，不仅形成了良好的营商风气，更是为这座城市的文明、宜居品牌，添上了闪亮的一笔。

鄂州市住建局召开会议推进营商环境工作落实

审批快、准、稳，群众时时监督

“以前审批走流程就是等等等，现在不仅时间缩短了很多，还能跟收快递一样会自动超时默认，真的给百姓做实事了。”一位建筑公司的管理人员对记者说道。

据了解，这位建筑人士所说的“超时默认”，正是鄂州市住建局，最新推进的围绕深化工程建设项目审批制度改革举措之一，除涉及安全和保密工作的相关审批事项外，其他申请事项全部纳入“超时默认”审批范围，达到承诺时限，自动办结。同时，将五大特殊类型工程建设项目从立项到竣工验收审批时间分别压缩至30、40、33、28、30个工作日；5个工作日完成水电气外线工程并联审批；开展建设工程竣工档案验收告知承诺制审批改革试点，并在全市推广“先建后验”审批试点工作。

审批跑断腿？办事说破嘴？不存在的。目前，鄂州市已全面推行运用工程建设项目审批平台开展项目审批，完成市工改系统与省政务服务网统一入口和身份认证、省工程建设项目审批监管平台等多系统的对接工作，实现鄂州市工程建设项目审批数据共享。按照住建部工改办部署，持续开展“体外循环”“隐形审批”排查整治工作，在网上和办事大厅公示微信公众号，接受群众监督，提高了依法审批透明度。

针对建筑企业最常见的资质审批工作，实行告知承诺制审批。即市级审批的建筑业、勘察、设计、工程监理、房地产开发等5类资质的18项常规变更事项，所需佐证资料通过与市场监管部门对接企业登记注册信息，获取变更事项的相关信息，实现部分企业资质常规变更“零材料”。依托“省政务服务平台”，全市住建领域企业资质实行电子证照。企业资质类行政审批事项从企业申请至领取证书全程网办，实现政务服务“零跑动”。

同时，更是推进了“多证合一”“拿地即开工”创新型改革试点。“鄂州市工程建设项目审批管理平台新增‘五证同发’功能，具备‘自由主题搜索’‘生成一件事我的报建清单’‘拿地即开工’‘二维码查询’等功能模块，可提供用地规划许可、不动产权证、规划设计方案批复、建设工程规划许可与施工许可等并联审批服务。鄂城区工业项目标准地出让‘四证合一’‘五证同发’，实现拿地即开工，改革经验被全省推广，工业项目审批实现提能增效。”鄂州市住建局工作人员介绍道，通过“超前服务”“并联审批”变“等地期”为“审查期”，在建设单位签订土地出让合同前，完成发放施工许可阶段前的不动产权籍调查、工程设计方案审查等前期工作。

鄂州市住建局主要领导到企业调研营商环境工作

用气更优惠，申请还便利

用气申请“即时办”，验收通气“1个工作日”，0件材料（线上申请），0跑腿，听起来就令人惊喜的承诺，正是鄂州住建局正在实施的优化用气审批的营商举措。

办事企业通过湖北省政务服务网、“鄂汇办APP”、“鄂州天然气”微信公众号线上办理和拨打96501天然气24小时服务热线电话，即可办理申请用气和验收通气。

同时，更是进一步降低了用气成本，实现工商用户建筑区划红线外用气接入工程安装“零收费”。红线内委托安装工程依据《湖北省市政工程消耗量定额及全费用基价表》（2018版）核算，减免部分措施费及利润，并通过微信公众号和线上平台明确服务项目、服务内容，实行明码标价，安装工程实行全过程项目经理代办制。

营商更轻松，监管不放松

审批更简单了，工程管理会不会容易有疏漏？带着这样的问题，记者进一步深入企业，走访了鄂咸高速、城南棚户区改造、英山棚户区改造安置等多个项目地区，也在不断的探寻中，逐渐打消了疑虑。

“优化营商环境，简化审批手段只是其一，重点是让企业减去不必要的等待与消耗，集中主要火力在安全质量的保障上。”据了解，该市住建局聚焦房屋建筑和市政基础设施建设领域恶意竞标、强揽工程、转包、违法分包、贪污腐败等突出问题，已开展一系列专项整治工作。

首先，结合民法典，修订发布《鄂州市物业管理办法》，完善《鄂州市市政基础设施建设管理办法》《鄂州市公共租赁住房管理办法》。发布《关于进一步规范商品房销售行为的通知》，进一步规范房地产市场主体经营行为。并严格落实《工程质量安全手册》要求，通过实施样板引路及样板进楼层工作，规范了各工序施工工艺及验收标准，减少了大面积施工时质量通病的发生，提高了该市建筑工程总体质量品质。

2021年，整治砂石料领域问题也取得初步成效。房屋建筑与市政基础设施工程扬尘治理，百日攻坚，落实“六个百分百”“八个必须”要求，对防治工作不达标的3个项目实施顶额处罚，对不达标的项目“一票否决”。

针对鄂州市“40工程”老旧社区整治改造工程、鄂州樊口区域沿江路及江滩环境综合整治工程等重点工程，相关管理部门采取提前介入的方式，严格把控工程质量，以积极服务为第一宗旨，提供优质的监督服务，防止出现质量问题，杜绝质量事故的发生。

监管方面，推行推进“互联网+监管”，根据《2021年鄂州市“互联网+监管”考核指标》要求，对53家企业及20个项目开展“双随机一公开”抽查，抽查任务率和公示率均达100%。对建筑行业采取“实名制+大数据”管理模式，208个工程项目已申领实名制帐号，登记建筑工人10.3万人。

天朗气清，惠风和畅，仰政策之大观，俯品类之深化。在记者这一路的调查走访中，我们既感到了互联网大数据管理为百姓带来的切实的轻松与便利，又感叹于营商管理质量保障工作的不容易。欣慰的是，正是因为有像鄂州市这样，严格按照“放管服”改革要求不断深化的城市，才有了不断提升的城市营商环境，这是百姓的福音，也是城市文明的进步。