落实建筑企业安全生产责任 助力建筑业高质量发展

高儒华

随着我国基建规模的不断扩大、经济的发展和环境的变迁，建筑施工各种事故隐患和安全风险交织叠加。作为高危行业的建筑企业如何破除惯性思维与传统管理中存在的弊端与不适，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现本质安全的管理升级是企业健康持续、高质量发展的迫切需要和基本安全保障，是每个企业和全体员工着力思考并加以解决的首要问题。

一、安全生产管理现状

长期以来，我国各级党委和政府都高度重视安全生产工作。“十三五”期间，国家作出系列重大决策部署深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产提供了强大的政策支持；地方各级党委政府因地制宜、因势利导，加强领导、强化监管，狠抓安全生产责任落实、落地，为安全生产工作提供了强有力的组织保障；各企业自觉履行安全生产主体责任，积极采取有效措施消除风险隐患问题，为安全生产工作奠定坚实的行动基础。全国建筑生产安全形势持续稳定好转，事故总量呈现出逐年下降的良好趋势，但伤亡事故仍时有发生，影响建筑企业安全生产的因素诸如安全生产复杂性的基本态势、安全生产风险隐患点多面广量大的基本局面、安全生产专项整治不到底不见底不彻底的基本状况仍没有根本改变；新型和传统生产方式并存，“四新”技术广泛应用和新业态大量涌现，事故成因数量增加，复合型事故增多，安全治理能力亟待增强。

“十四五”规划指出：“完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故”。2020年开展的全国安全生产专项整治三年行动，计划用3年时间完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条。为此，建筑企业需改变过去传统的安全生产管理模式，建立起与新时期接轨的安全管理体系，以更有效的举措、更完善的制度、更鲜明的导向，自主落实和强化安全生产责任，健全现代企业安全生产自我约束机制，筑牢安全防线，促进安全生产形势根本好转。

二、问题与原因分析

建筑企业安全生产管理，基本上都采取自上而下、逐级分层的管理模式，其系统职责不清、界限不明，都笼统包含有“监督管理”之意。首先，日常生产管理中企业各层级针对项目的安全检查工作大量重复，一方面造成上级安全管理责任和压力增大且工作量巨大也不能覆盖动态生产中的施工一线；另一方面大量重复的检查对项目正常管理造成一定程度的干扰，不利于下级企业和项目主动性的发挥和责任心的增强，还易导致项目管理人员产生“上级检查没有大的问题，安全工作就算做好了”等不正确认知，影响了项目对真正风险和隐患的发现、应急处置能力的提升与自身安全责任的落实。其次，项目管理中正向激励措施不断被弱化，好人好事没有激励，不好的没受到处罚。再次，在同一企业，同样政策与规章制度，绝大部分项目杜绝了事故，个别项目安全生产管理问题不断，说明项目管理工作的好坏是安全生产管理的关键。

在当前项目安全生产管监一体、手段单一，安全隐患主要依靠监督部门检查发现，安全事故呈现“一人生病，全家吃药”的现象大量存在。传统管理模式下，企业不断优化专职机构和人员队伍，不断施行新手段，不断强化监督检查，取得了事故总量趋势下降、年度百亿元营业额死亡人数持续下降、安全生产整体水平稳定提升的好成绩，安全管理呈现出“总体向好”的趋势。但由于安全管理的岗位职责不明、基础不牢，项目管理标准化未全面普及，劳动密集型特点没有明显改变，导致事故的不确定性仍然很高，安全事故呈现出波动起伏“总是担心”的状态。

三、解决方法与路径

企业安全生产管理是一项实打实、硬碰硬的工作，核心是责任明晰落实，做到领导干部带头干、行业部门共同干、全体员工主动干，真正把岗位责任落到实处，把安全生产工作由传统的管、监混淆模式转变为科学的、责任明晰的综合治理模式。为此，某中央建筑企业探索出一套行之有效的安全生产管、监责任落实的成功新模式。

1.安全生产“管”“监”明晰

（1）思路与方法

一是抓“一个核心”，即抓全员安全生产责任制。健全生产要素各系统部门职能，明晰从企业主要负责人到生产一线员工覆盖所有岗位的全员安全生产责任制，通过“管”的过程控制和“监”的检查纠偏形成合力、综合治理共同保安全。

二是促“两个支持”，即促主要领导支持，由各层级组织指挥系统主要领导亲自部署、亲自推进；促各系统支持，由各职能系统依规领责并主动落实。

三是推“四个转变”，即安全生产工作从主要依靠单一系统推动转变为分配给多系统各尽其责、协同推动；从传统的出现问题后再被动纠偏转变为源头防偏；从传统的“管”“监”混淆模式转变为责任明晰的综合治理模式；从治标为主转变为治本为主。

通过安全生产管、监责任明晰的实施，有效促进安全生产工作向本质安全的管理升级。

（2）系统职能划分

通常情况下，建筑业施工生产由组织指挥、技术保障、资源配置、安质监督、生产助力五个系统来共同完成。生产中，各级领导及项目经理等领导岗位构成组织指挥系统；各级技术负责人和管理部门构成技术保障系统；各级生产力和生产资料的负责人和部门构成资源配置系统；各级安质专职负责人和部门构成安质监督系统；其他在安全生产工作中不具有法律规定责任的组织、部门构成生产助力系统。五个系统中，组织指挥、技术保障、资源配置系统的职责是“管”，质量标准是“偏差”受控；安质监督系统的职责是“监”，是诊断和问题反馈，是服务和保障，其职能和工作在时间和次序上滞后于“管”。

2.健全落实安全生产责任制

企业按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，健全安全生产责任体系，厘清安全生产工作系统管理与综合监督的关系及企业领导人员、项目负责人员、职能部门和现场作业人员的安全生产责任，建立任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实、成效逐级负责的工作机制，做到专业管理、专职监督，全面落实全员安全生产责任制。

（1）企业领导责任落实。企业主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管负责人按分工对主管范围内的安全生产工作负领导责任。

（2）项目领导责任落实。项目经理、书记同为安全生产第一责任人，对项目安全生产工作负总责；总工程师对安全生产负全面技术责任；副经理对分管业务或工点安全生产管理负主要责任；安全总监对安全生产制度体系建设、教育培训、检查纠偏等工作负综合管理责任。

（3）职能部门责任落实。技术部门负责施工方案、设计变更、技术标准的交底及落实；安全监督部门负责制定安全生产监督制度、检查作业过程偏差、跟踪问题整改、确认隐患消除；物资部门负责施工用料、机具的质量合格、安全；设备部门负责施工机械租赁、维管、使用安全；综合部门负责安全生产教育培训及职业健康、消防安全；工经部门负责劳务队伍选用、管理；财务部门负责安全生产专项费用的使用管理。各部门业务上级对下级工作具有服务、管理、监督责任，负责对下级业务部门工作运行偏差的纠正，依法承担偏差引发事故的连带责任。

（4）作业人员责任落实。全面加强班组长队伍建设，落实班组长安全生产责任制各项要求。通过安全教育培训、安全技术交底、班前讲话等措施把安全生产思想植入作业人员大脑，把安全风险信息交底给每位员工，把安全生产规范落实到每道工序，把安全生产责任落实到具体岗位，真正使现场作业人员提高警惕，掌握本岗位安全风险和生产注意事项，明确自身安全责任，切实提升作业一线“最后一公尺”的安全生产保证能力。

3.完善安全预防控制体系

安全生产重在预防尤其是源头防范。各系统、部门按照其职责，认真组织、精心策划、逐一落实，从源头上提供安全条件、制定安全措施，消除风险隐患。一是大力推进安全生产标准化建设。完善项目标准化管理体系，规范作业场所安全管理标准及作业安全标准。二是加强风险辨识及评估、方案编制、安全技术交底等前期技术管理工作，以技术方案的安全保证施工安全。三是加强工程分包及物资采购策划、设备安全等管理，为提升安全生产自控能力提供重要保障。

安全是生产过程的安全，预防是生产全过程的预防，事故是不安全的结果。管、监责任明晰的核心目的就是由传统的出现“偏差”后果再进行“纠偏”转变向“偏差”产生的源头追溯，通过职能部门的主动作为和加强过程控制，消除生产过程中的各种不安全、不达标行为，从源头上主动防范，使“偏差”产生在源头的量减少，实现隐患消除、事故降低的目的。

4.健全责任考核和追究制度

严格责任考核、严肃责任追究，是确保主体责任落实到位的关键。一是健全责任考核机制。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任范围，科学、规范设定考核指标，常态化开展专委会述职评议，加强对责任制落实情况的监督考核，建立安全生产绩效考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度；二是严格责任追究制度。依法制定有关部门安全生产权、责清单，做到既要大力推进“管”的职能作用发挥，扭转传统责任混淆被动局面，又要依规履行好“监”的责任，把好“纠偏”的最后一道关口，落实尽职照单减责免责、失职照单问责追责。建立企业生产全过程、全覆盖的安全责任追溯制度，对被追究刑责的人员实施职业禁入。

5.综合治理

安全或无事故是一种结果，这个结果要通过人的行为、物的状态、管理制度、环境识别等来保证，涉及到企业运行及项目生产中各有关要素管理部门的责任落实。安全工作作为一个系统工程，必须发挥各专业、各要素部门作用，共同参与安全管理工作，从资源配置、技术保障、现场指挥、防偏纠偏、群安员青年岗监督助力等方面做好安全的全过程管控，通过管监合力形成层层预防、过程纠偏补充的多重保障体系和综合治理良好局面，整体提高企业和项目安全生产自控能力。

四、管监责任明晰的管理实践

某中央建筑企业持续推进安全生产管监责任以来，通过不断强化企业主体责任、领导第一责任、部门系统责任、员工切身责任、检查监督综合责任的落实，全公司安全生产状况总体保持稳定，安全事故呈现明显下降趋势，安全生产成效显著，年度百亿元营业额死亡人数从2016年的0.52人持续降至2020年的0.15人（如下图），绝大部分二级施工企业实现了“零事故”目标。

某央企近几年生产安全事故趋势图

建筑施工安全生产管理，关系到企业的生存与发展，关系到人民生命和国家财产安全，关系到经济发展和社会稳定大局。生产中，企业应不断创新并加强安全生产管控方式方法，充分调动一切积极因素，以更大力度、更实举措、更高标准，形成推动发展的强大合力，将安全生产责任真正落实落细，做到“事故可防、隐患可治、风险可控”，从根本上消除事故隐患，为促进建筑业高质量发展贡献力量，为实现从“中国建造”转向“中国智造”奠定坚实基础。