乡村振兴视角下村级财务之弊及对策

颜 伟

村级财务管理历来是广大农村干部和群众最关心的热点问题，直接关系到村民的切身利益，也是一直影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。在当前实施乡村振兴战略的重要时期，本文以四川省南充市嘉陵区桥龙乡(现已被合并)为例，通过实地调研，从审计的视角分析精准扶贫过程中存在的问题，并对农村财务管理工作提出若干建议，供参考。

一、村级财务管理的背景

习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命，全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。

乡村振兴关系到我国能否从根本上解决城乡差别、乡村发展不平衡、不充分的问题，也关系到国家整体发展是否均衡，是否能实现城乡统筹、农业一体的可持续发展。目前，全社会已经形成“想新农村、议新农村、干新农村”的良好氛围。但是，在看到大好形势的同时，也应意识到当前农业农村经济发展面临着不少困难，其中村级财务管理问题是诱发农村各种矛盾的主要根源。近年来，由于村级财务管理制度执行不到位、财务岗位设置不合理、内控时常失效等一系列问题的存在，经常引发群众信访和上访，从而加剧了党群干群矛盾乃至酿成恶性群体事件。村级财务管理混乱已成为农民反映最强烈的问题之一，形成“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四难”局面，严重影响了社会稳定，极大地阻碍了农村经济发展和社会进步。

二、桥龙乡村级财务管理存在的问题

桥龙乡位于所在区(县)的西南方，距城区约60公里，与大兴乡、白家乡和吉星乡相邻。全乡有10个行政村，51个社。该乡历史文化底蕴深厚，既有始建于清道光年间的“孝节”石牌坊(省级重点保护文物)，又有年代久远的皇城遗址“玉皇观”。该乡农民的主要经济来源为种养业。

（一）无村级财务管理制度文本

该乡10个行政村均无财务收支管理、财务审批、财务人员管理、现金管理、财务公开和票据管理等制度文本，财务工作无章可循。这种状况不利于原本能力素质有限的村级财务人员开展工作，也不利于工作质量和效率提高。

（二）会计凭证填制不规范资料不齐全

该乡10个行政村报销单填制均不合理，摘要表达意思不清晰、不完整，书写不规范，有部分行政村审批签字(盖章)不齐全，会计账簿未及时登记；有部分行政村无现金日记账和银行存款日记账，报销单据所附资料不全，反映业务处理过程及内控执行程序不充分。

（三）财务岗位设置不合理内控不力

有的行政村财务收支不按期报结，个别行政村由村主任兼任出纳和会计，记账人员、经济业务事项和会计事项审批人员、经办人员职责权限不明确，未能相互分离和相互制约。资产盘点无监盘人员，缺乏必要的会计监督。个别行政村经常不按照流程办理经济业务，致使“监委会”不能及时履行职能，内控失效。

（四）财务信息公开不及时透明度不高

部分行政村财务信息公开搞临时应付，无长期打算，公开栏简陋粗糙，书写潦草，内容粗略，村民不能完全理解，透明度不高，流于形式。

（五）村级财务人员业务素质和职业道德不高

该乡村级财务人员大多仅有初高中文化水平，文化素质不高；很多财务人员财务知识储备不足，业务素质较低。有的财务人员账务处理不及时，程序不清楚，甚至根本不知道如何处理。该乡村级财务人员基本没有参加过业务培训，业务能力和职业道德素质有待增强。

（六）工资待遇低影响财务人员积极性

村级财务人员工资待遇普遍不高，一些财务人员抱着“有多少钱干多少事，或少干事”的心态，这直接影响着财务工作质量的保证。同时，受限于较低的工资水平，很难聘到高素质的财务人员，直接影响到财务工作开展。

（七）信息化水平不高

目前，村级财务管理仍然停留在传统纸质层面，财务管理信息化程度不高。

三、改进村级财务管理问题的对策

农村财务管理工作关系到农民切身利益，存在的问题从某种程度上制约了农村经济发展，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村经济社会稳定的基石。如何做好农村财务管理工作，笔者建议从以下几个方面着手。

（一）建立健全村级财务管理制度文本

建立健全村级财务管理制度文本，包括财务收支管理、财务审批、财务人员管理、现金管理、财务公开、会计档案保管和票据管理等制度。努力实现农村财务管理制度化、规范化和流程化，做到有章可循。加强村级财务管理制度建设是促进乡村振兴战略高效实施的基石，它能进一步调动农民群众的积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。通过这些制度防范村级财务管理中的违法违纪行为，防止集体资产流失，对促进农村集体经济健康发展具有十分重要的意义。

（二）组织村级财务人员业务和职业道德素质培训，增强村干部法制观念

加强组织领导，组织形式多样的业务和职业道德素质培训活动，加强培训考核管理，促进财务人员提高专业技能。通过继续教育来培养财务人员专业技术素养和观念，帮助村级财务人员科学填制和审核会计资料，不断规范其会计行为。同时，可以通过电视电话会议、微信群、QQ群、宣传画报等方式，加强法制宣传教育，警钟长鸣，提高违法成本，增强村干部法制观念，这对推动乡村振兴战略的实施具有重要意义。

（三）加强内控建设，提升审计监督水平

各级管理部门应加大财务活动监督力度，督促村级财务人员严格执行财务收支管理、财务审批、财务人员管理、现金管理、财务公开、会计档案保管和票据管理等制度，严格按照会计期间进行会计核算。

强化监委会监督作用。监委会要不定期对本村所发生的财务收支进行审核，对不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。加强事前、事中和事后监督，事前参与集体经济发展等重大经济活动，事中监督经济活动运行情况，事后监督财务公开内容的真实性和全面性。

科学设置财务岗位，实行不相容岗位分离，加强内控建设。经济活动不得由一人包办，村主任不得兼任出纳，出纳不得兼任会计档案保管和收入支出账务登记岗位；严格票据管理、印鉴管理和授权审批管理。规范会计行为，保证会计资料真实、完整和准确，做到账实相符、账账相符和账证相符。加强村级内控建设，能够有效维护农民群众根本利益，化解农村矛盾，促进村级民主法制建设，调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。

加强审计监督。上级主管部门应加大制度落实情況检査力度，加强村级财务审计工作，坚持“收支两条线”，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。同时，强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查处理违法违纪案件。只有营造公平和公正的社会环境，才有利于乡村振兴战略的实施，有利于农村社会和谐稳定。

（四）加强信息公开促进提高村级财务民主管理与监督

各级管理部门应当加大“三务”公开检查力度，特别是与村民切身利益相关的财务公开事项，要细化公开内容，按照公开制度做到公开及时、形式多样(通过“村务公开栏”、村民微信群和QQ群等形式)、程序严格，不断提高村级财务民主管理和监督水平。

提高村级财务信息公开质量是确保广大人民群众行使民主权利的需要，同时也是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群和干群关系的需要，它将为乡村振兴战略实施打下坚实的群众基础。

（五）提高村级财务人员工资待遇

提高村级财务人员工资待遇有利于吸纳高层次的财务人员到农村工作，同时有利于调动在岗财务人员的工作积极性，为乡村振兴战略的实施储备人才。

（六）提高财务信息化水平

引入信息化财务软件，提升财务信息化水平。信息化的数据处理系统能够有效减少失误和舞弊等出现的频次，能够减少内部监控成本，同时提升防控财务风险水平。

四、结语

党的十九大报告明确提出乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。我国村级财务管理规范与否直接关系到村民的切身利益，财务管理问题得不到有效解决，乡村振兴战略规划也无稳定“地基”实施。健全的财务管理规范和行之有效的内控制度，将促进乡村振兴战略的稳步实施，对于推动和维护社会稳定、加快农村经济发展和实现农业农村现代化具有重大意义。