高质量推进乡村治理

■ 刘良军

无论是党的十九大提出乡村振兴的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针要求，还是全面建成小康社会、圆满实现第一个百年奋斗目标后，乡村振兴成为我们党“三农”工作重心的历史性转移，要求推进包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴在内的乡村全面振兴，从中都不难看出，治理有效始终是乡村振兴的前提和保障，也是乡村全面振兴的重要评判标准与基本衡量指标。尤其迈进全面建设社会主义现代化国家新征程，只有高质量推进乡村治理，才能以农业强、农村美、农民富为经济社会高质量发展奠定坚实的“三农”基础，同步推进农业农村农民现代化。

高质量推进乡村治理，要求坚持和加强党的集中统一领导，充分发挥农村基层党组织，特别是村级党组织的战斗堡垒作用，使乡村治理始终按照以习近平同志为核心的党中央的决策部署稳步推进、扎实进行、有效落实。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。尤其习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。因此乡村治理过程中，必须发挥党组织的领导作用，使农村基层党组织始终在农村各级各类社会组织中处于领导核心地位，总揽全局、协调各方。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。对于村级党组织而言，应该也必须未雨绸缪，以本乡村振兴规划、治理谋划，下好先手棋，打好主动仗，推动乡村治理按部就班，波浪式前进、螺旋式上升，而不是兴之所至、随心所欲，“脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”。

高质量推进乡村治理，要求坚持全过程人民民主的治理理念，使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督落实落地落细，广泛调动村民群众参与乡村治理的积极性、主动性和创造性。

人民民主是社会主义的生命，全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治的独有特征、独特发明、独到创造。实践一再证明，无论是推动乡村全面振兴，还是促进乡村治理得法有效，广大村民群众不能缺席，必须尊重村民群众的主人翁地位，发挥村民群众的主导作用，从而让“人民当家作主”这一过程民主与成果民主、程序民主与实质民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志的有机统一制度安排和治理模式在乡村治理中有鲜明体现、生动呈现。尤其民主协商的效果如何，直接关系到民主决策、民主管理、民主监督的成败和效能，是全过程人民民主的核心要义，要求切实贯彻落实于乡村治理的全过程、各方面、诸环节。如乡村主导产业的选择与扶持，农村人居环境整治与提升，集体经营性建设用地的出让、租赁与收益分配，村规民约的制定、修改与完善等等，只有坚持民主协商，才能求同存异、聚同化异，求得最大公约数，画出最大同心圆，使广大村民群众心往一处想、劲往一处使。进一步言，高质量推进民主选举与民主协商，力求选举公平公正公开、协商走深走心走实，村民群众方能深感自己是乡村振兴的主人公、主力军，理当守土有责、守土负责、守土尽责。

高质量推进乡村治理，要求坚持自治、法治、德治“三治”并举的治理原则，实现村民群众自我治理、依法依规治理、道德教化与引导辅助治理的相互给力，彼此作用，完美结合。

“春江水暖鸭先知。”本村的村情怎样，治理应该向什么方向努力，期望达到什么样的治理效果等，村民群众最能切身感受，自然也最有发言权，最有意愿身体力行、撸起袖子加油干。因此坚持自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基础上，让村民自治在乡村治理中起决定性作用，才能达至乡村治理人人有责、人人尽责、人人享有的理想状态，才能实现乡村治理为了村民群众、乡村治理依靠村民群众、乡村治理成果由村民群众共享。实践中，像村民代表大会的有效履职，红白理事会的担当作为，农民专业生产合作社先富带后富、先富帮后富之责任共同体、利益共同体的构建等，即为村民自治务实推进的明证。法者，治国理政之重器；“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。全面依法治国，内在、本质、必然地要求依法治村、依规治村，让乡村治理始终在法治的轨道上、规章制度的框架内运行。因此一方面，要深化法治教育，建立健全普法的常态长效机制，努力使村民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法；另一方面，则应在宪法法律的指导、规范和约束下，与时俱进地完善村规民约等事关乡村治理的规章制度，使依法治村反映乡村实情、契合村民意愿、符合时代特征、顺应实践发展。人无德不立，国无德不兴。乡村治理践行德治思想，既是对中华优秀传统文化中有关德治理念与主张的继承和发扬，也是践行社会主义核心价值观的必然要求。守望相助、扶老携幼，公平正义、诚信友爱，邻里和睦、家庭和谐……始终以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德滋养村民群众之心，激发村民群众之行，才能在潜移默化、润物无声中实现乡村善治，乃至“无为而治”。

高质量推进乡村治理，要求坚持以村民群众为中心的发展思想，沿着实现共同富裕，促进人的全面发展、社会全面进步的价值追求，于村民群众共同富裕不断取得实质性进展的基础上，为乡村治理提供更加充实、丰厚的物质条件，激发村民群众更为主动的精神力量。

一方面，经济基础决定上层建筑。乡村治理不可能凌空蹈虚、画饼充饥、望梅止渴，而必须有厚实的物质基础作保障。因此发展仍然是乡村振兴面临的首要任务，且顺应经济社会发展进入新时代、步入新阶段，发展必须是科学发展、高质量发展，是不断满足村民群众美好生活需要的发展，是不断实现物质文明与精神文明双丰收的发展，是努力实现人与自然和谐共生的发展。实践表明，因地制宜、因人而异，因势而谋、应势而动，立足乡村实情，着眼乡村禀赋，匠心独运地发展壮大乡村主导产业，同步推进一、二、三产业融合发展，并于构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣之新型工农城乡关系的基础上，进一步找准自己的比较优势，发展自己的特色优势产业，才能不断壮大村级集体经济实力，不断实现农业增产、农民增收，为乡村治理奠定坚实、可持续的物质基础。另一方面，“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱”。随着村民群众日益过上好日子，拥有更多的物质财富和财产权利，广大村民群众共同富裕取得更为明显的实质性进展，其必然会精神抖擞、热情倍增、信心十足，主动地变“要我治理”为“我要治理”，自发地做乡村治理的参与者、实践者、贡献者，从而推动乡村生产、生活、生态一体建设，协同治理，共同发展。

“法与时转则治，治与世宜则有功。”高质量推进乡村治理，是乡村全面振兴的题中之义，是农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的前提前置，也是奋斗新时代、奋进新征程，继续书写经济快速发展与社会长期稳定两大奇迹的时代呼唤、实践要求。在各级党组织的领导下，把坚持农业农村优先发展落到实处，既以治理高质量推动乡村振兴高质量，又以乡村振兴高质量促进治理高质量，才能最终圆梦农业成为有奔头的产业、乡村成为幸福美好生活的家园、农民成为有吸引力的职业，在中华民族伟大复兴宏阔征程中尽显“三农”稳固基础、有力支撑、卓越贡献。□