以幸福社区建设助推幸福青浦建设

■ 张术霞

为深入贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，2020年，青浦区委立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，做出了建设新时代幸福社区的重大决策。推进新时代幸福社区建设，是青浦深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央精神要求和市委坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念建设社会主义现代化国际大都市的重大创新，是青浦在承接两大国家战略框架下自觉行动、率先示范的实践探索，是青浦深刻把握社会发展规律和社会治理趋势以及全面总结青浦社会治理创新成果的系统集成。

一、青浦区新时代幸福社区概况和建设现状

（一）新时代幸福社区概况和建设目标

建设新时代幸福社区是青浦以不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为主要目标，统筹把握“人民群众对幸福美好生活的向往”和“为人民群众创造高品质生活”的供需关系，结合自身经济社会发展的实际和近年来加强和创新社会治理的实践，提出的一项具有时代性、系统性和战略性的工作创新举措。新时代幸福社区是党领导人民群众基于居村自治范围建设的安全、和谐、美丽的幸福家园和温暖港湾，是打造共建共治共享的社会治理共同体的社会组织形式和群众活动空间。青浦新时代幸福社区建设的核心理念是为人民群众建设一个“安全、和谐、美丽”的幸福家园和温暖港湾，核心战略是提升党组织领导能力和水平，主要建设目标是：2021年，社区中心建设试点有序推进，建成若干个社区中心示范精品，居（村）党组织领导下的社区中心运行机制和以社区中心为平台的社区治理共同体运行模式初步形成；到2022年，全面推进社区中心建设，居（村）党组织领导下的社区中心运行机制和以社区中心为平台的社区治理共同体运行模式基本完善，系统完备、运转顺畅、治理高效的社区治理新体系基本形成；到2026年，社区中心的功能作用得到充分发挥，居（村）党组织领导下的社区中心运行机制和以社区中心为平台的社区治理共同体运行模式更加健全，系统完备、运转顺畅、治理高效的社区治理新体系全面形成，社区治理精细化规范化水平进一步提升。

（二）新时代幸福社区建设现状与取得成效

青浦区共有8个镇、3个街道，辖184个行政村和97个居民委员会。从今年3月19日明确年度试点计划以来，幸福社区建设试点工作已经在全区11个街镇20个居村全面铺开。截至目前，赵巷崧湖、重固章堰、金泽东西、夏阳章浜等首批20家试点社区中心建设基本完成，成效明显。

一是枢纽平台建设取得重大进展。为积极推进新时代幸福社区建设，青浦区全力推动线下社区中心和线上的“幸福云”建设，着力打造“幸福青浦”品牌。20个试点社区中心同步建设、集中攻坚。目前已完成“幸福云”平台整体框架设计和社区治理主题数据库架构搭建，全自动办公、全民化共治、全要素管理、全景式服务等四大系统完成功能模块布局，社区动员、空间预约、自动办公等功能开发持续深化。

二是共建共治共享格局正在逐步构建。通过“幸福共建”计划的实施，一大批青年党员、社区志愿者、优质社会组织、企业、高校、科研机构、社团达人、社会各界有识之士等多元主体正在参与幸福社区共建。“幸福合伙人”培育计划、“幸福课堂”主题活动、在职党员服务社区、“幸福火种”计划等一批全新的机制创新载体不断涌现。

三是为民服务能级得到有效提升。以群众需求为导向，推动4大类31项区级部门管理服务资源下沉社区，包括“一网通办”24小时自助站点、智能工具箱、慈善幸福购智能机、快递机器人、健康驿站等一批便民利民服务在社区中心落地。针对不同类型的群体服务需求，结合社区中心的区位特点、空间布局、需求结构，因地制宜探索出多样化、各具自身特色的幸福社区功能和应用场景，如在社区中心创设共享工位、共享会议室、共享自习室、综合教学点、老人助餐点、便民理发室、儿童活动室等一批新的公共服务产品，提升了社区公共服务产品的针对性和用户“黏性”，人民群众的幸福感、获得感和安全感显著增强，“幸福青浦”品牌形象持续打响。

二、青浦区推进新时代幸福社区建设的主要做法

青浦区从为人民谋幸福的初心使命出发，以推进社区治理体系和治理能力现代化为主线，以加强党的全面领导为根本遵循，以共建共治共享为总体原则，以赋权增能减负为基本方式，以提升社区服务效能为主攻方向，以解决突出问题为关键举措，加快把社区建设成为“安全、和谐、美丽”的幸福家园和温暖港湾，努力打造具有全国影响力和长三角一体化发展示范性的社区治理青浦品牌。

（一）加强党的领导，凝聚新时代幸福社区建设的强大合力

一是健全“指挥体系”，加强组织领导。青浦区委、区政府高度重视幸福社区建设工作，主要领导亲自谋划，亲自部署，亲自推动，系统构建新时代幸福社区和市域社会治理双线发力的社会治理工作格局，把建设幸福社区与开展市域社会治理试点，作为当前和今后一段时期，青浦加强和创新社会治理的车之两轮、蝶之双翼。2020年10月，青浦区委专门成立加强和创新社会治理领导小组，并召开了全区动员部署大会，以上率下，压实责任，加强党对社区治理工作的全面领导。建立区、街镇、居（村）上下贯通，各条线部门左右协同的平台机制，集成各类社区治理资源，为提升社区治理能力和水平提供组织保障。创新新时代青浦幸福社区这一独具本区特色的“我为群众办实事”实践载体和工作品牌，区委主要领导将赵巷镇崧湖社区等作为个人开展“我为群众办实事”联络点，多次深入一线调研指导；全区处级领导干部开展幸福社区建设相关“我为群众办实事”联系项目40余项；各街镇、各部门也都相应建立工作架构，结合实际抓好任务落实，整体布局分步推进。

二是完善“制度体系”，确保统筹推进。为确保新时代幸福社区建设工作做细、做实，青浦区加强制度的顶层设计，形成了“1+3”制度体系：“1”是指区委、区政府于2020年10月30日研究出台的《中共青浦区委、青浦区人民政府关于高质量建设新时代幸福社区推进社区治理体系和治理能力现代化的意见》（以下简称《意见》）,该《意见》是新时代幸福社区建设的纲领性文件，明确了幸福社区建设的总体目标、基本原则、工作体系和实施路径，把建设安全、和谐、美丽的幸福家园温暖港湾作为核心理念，把提升党组织领导力和水平作为核心战略，把推动社区管理向精细化规范化转变，社区服务项目向标准化共享化转变，社区发展向精致化现代化转变，作为当前和今后一段时期内的努力方向，形成了“两核六化”幸福社区建设整体工作架构，强调寓管理于服务，寓活力于发展。“3”是指制定了3个配套工作方案，即社区中心建设工作方案、“幸福云”智慧社区全景应用系统建设方案和“幸福指数”设计方案。通过健全“1+3”制度体系，细化工作指标，压实责任分工，明确建设标准，确保行动统一。全区上下齐心协力，共同奋进，紧密结合美丽家园建设、美丽街区建设和美丽乡村建设等民心工程、实事工程，倒排时间节点，实施“挂图作战”，统筹推进幸福社区建设。

（二）细化工作举措，确保新时代幸福社区建设稳步推进

一是确定工作策略。青浦区紧紧围绕幸福社区“两核六化”总体目标，立足社区治理实际，提出“三步走”工作策略。第一步是打造线上线下两大融合发展的枢纽平台，采取线上线下双轮驱动、融合推进的模式，线下打造社区中心实体平台，线上打造“幸福云”智慧社区全景应用系统网络平台；第二步是建立社区社会两大融合支撑的服务体系，按照点面结合、圈层覆盖的要求，建立以线下社区中心为核心的“家门口”服务体系和以线上社区中心为平台的社会化服务体系；第三步是构建共建共治两大融合共进的治理格局，充分发挥党组织领导核心作用，以完善社区共建、共治机制为重点，健全“高质量”社区共建格局和“高效能”社区共治格局。

二是坚持样板先行。新时代幸福社区建设是一项创新性的工作，没有先例可以遵循，没有现成的经验可以借鉴，从概念的提出到逐步试点，都是摸着石头过河，边干边总结，边想边落实。为确保工作取得实效，青浦采取先行示范、以点带面的策略，将幸福社区建设分为过渡型、标准型和示范型分批推进。首批选取11个街镇的20个各具特色的社区中心先行先试，着力打造幸福社区先行示范样板。在此基础上，推行以点带面、逐步启动、全面覆盖的策略，将首批20家幸福社区创建工作中好的经验和做法，在总结提炼的基础上，复制推广至其他社区（村居），确保全区幸福社区建设工作如期完成。

三是坚持分类指导。统筹考虑青东、青中、青西战略布局和发展差异，针对不同的社区类型，总结出适配城乡社区、商务楼宇、产业园区的不同区域发展实际的建设经验，分类谋划、分类施策。立足“一网统管”“一网通办”和社区中心全覆盖，因地制宜实施公共服务、管理资源、基础设施、产业发展、以奖代拨等差异化政策，加快形成既有共性又有特色的社区治理模式，全力打造各具特色、五彩缤纷、人民满意的幸福社区。

（三）坚持共建共治，推动新时代幸福社区建设成果全民共享

一是加强线上线下资源统筹，构建幸福社区建设枢纽平台。在线下，加快构建以社区中心为主体的家门口服务体系。根据老旧小区、乡村振兴、大型居住区、国际化社区等不同社区特点，积极探索产业社区、商业社区等不同形态幸福社区实体阵地布局，形成功能互补、相互融合、全面覆盖的“居村+楼宇”幸福社区实体阵地。着力推进“四化改革”，即社区运转模式去行政化，社区服务功能高集成化，社区生活方式泛智能化，社区干部队伍准职业化。着力打造“八大功能”，即党的建设、宣传文化、综合服务，平安管理、经济发展、农村建设、物业治理、矛盾调处等八大功能。着力创设“六大机制”，即综合服务机制、资源下沉机制、活动策划机制、产业发展机制、集中考核机制、管理协调机制等6大机制。在整体提升服务效能的基础上，城市社区更加强化物业治理，农村社区更加强化经济发展。在线上，加快推动社区治理数字化转型，打造线上版的“超级社区中心”。围绕“幸福云”智慧社区全景应用平台，系统布局全自动社区办公，全民化社区共治，全要素社区管理、全景式社区服务四大系统，管理信息自动录入，政务服务远程办理，社区治理网上共议、社会服务无缝衔接，全力推进基层“治理+生活”数字化转型。一批智能工具箱、智能售贩机、智能资源回收、智能图书馆等现代化智慧化应用场景在社区加速落地。

二是加强服务资源统筹，提升为民服务能级。强化为民服务理念，以群众满意为首要标准，以幸福程度为评价指标，统筹区、街镇、居（村）各类社区治理资源，大力推进社区服务供给侧结构性改革，构建区域化公共服务网络体系。建立各类管理服务资源向社区汇聚的工作机制，整合各方资源，扩大社区服务资源导入，结合区、街镇、居村三级工作特点，区级职能部门着力加强常态化下沉管理服务资源工作机制，街镇着力加强“沙漏型”资源集成分配机制，居村着力加强公共产品集成供给工作机制，同心聚力推动农村社区治理与城市社区治理同频共振、融合提升。推进社区服务标准化建设，出台《社区中心标准建设指引1.0》，明确8大类至少350余项社区服务功能，积极打造集政务服务、基本公共服务、便民利民服务、志愿服务和专业服务于一体的社区服务综合体和“15分钟生活圈”。创新共建机制，吸引企业、社会组织等各方力量为社区提供优质服务资源，一批幸福超市、幸福餐厅、幸福驿站、幸福学院等优质公共服务资源正在社区集中布局。

三是加强平台资源统筹，打造共建共治共享的基层治理共同体。聚焦构建共进共治共享的治理格局，先行启动六大“幸福共建”计划，充分发挥多元主体作用。实施“幸福火种”计划，积极引导青年党员参加社区治理；实施“幸福志愿”计划，积极搭建志愿者服务对象和服务项目对接平台；实施“幸福社团”计划，积极引进和培育一批优质社会组织、社区活动团队和社团达人；实施“幸福合伙人”计划，积极引导企业、社会组织、高校、科研机构参与幸福社区共建。聘请“幸福规划师”，积极吸引社会各界有识之士为社区治理出谋划策。策划实施“幸福邻里”系列主题活动，通过社区课堂、社区运动会、社区音乐节、社区公益、幸福集市等富有社区特色的活动形式，拓展社区公共生活，强化家园共同体意识，强化党的思想引领，强化社会主义核心价值观。共聘请“幸福社区首席规划师”5名，集聚首批“幸福合伙人”100余家，来自同济大学、中央美院等11所国内外院校的20支设计团队参与幸福社区“微设计”，共建共治共享的基层治理共同体正在逐步构建。

三、青浦区新时代幸福社区建设的经验启示

幸福生活始于社区，要让人有幸福感，首先就要建好社区。青浦区坚持多措并举，以市民为主体，以社区为平台，以建设一个“安全、和谐、美丽”的幸福家园和温暖港湾为核心理念，着力拓展公共服务活动空间，扎实推进新时代幸福社区建设，积极打造长三角社会治理样板，不断满足人民群众对美好生活的向往。青浦区新时代幸福社区建设的探索与实践，既提高了居民对社区的归属感，又提升了城市治理的能力和水平，为其他城市创新基层治理、提升城市品质，提供了有益借鉴。

（一）必须坚持党建引领、多元参与

2020年7月23日，习近平总书记到吉林考察时强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。青浦区新时代幸福社区建设工作能够有效推进，关键在于抓住了党建引领这个火车头。党组织的最大优势就是能够总揽全局、协调四方。青浦始终把党建统领作为贯穿幸福社区建设的主轴主线，坚持高位推动、统筹推进、以上率下，推动各条线力量整合、资源下沉，确保新时代幸福社区建设工作推进到哪里，相关部门的扶持政策、项目资金、指导服务就配套到哪里，着力把党的政治优势转化为社区治理的强大动能。充分发挥区域化党建平台作用，持续推进街镇以及居村与驻区单位等共建共治。通过党建引领和党员示范，把职能部门、社会组织、企（事）业单位、青年党员、居民群众、社区达人等各方力量拧成一股绳，推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社区治理新格局，激活了基层治理的“神经末梢”，把“独角戏”变成“大合唱”。实践证明，只有坚持党建引领，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，才能凝聚最强大的工作合力。

（二）必须完善工作机制、改革创新

理顺工作机制、实施改革创新是青浦新时代幸福社区建设的重要法宝。在推进幸福社区建设工作中，青浦通过完善工作机制，落实主体责任，创新工作举措，形成高效率、精准化的工作协同推进机制。各职能部门主动对接街镇，加强对街镇的指导和帮扶。各街镇、社区积极创新工作方法，因地制宜，形成百花齐放、比学赶超的良好局面，极大丰富了幸福社区建设的内涵，扩大了社区治理的影响力。青浦坚持把机制创新贯穿于幸福社区建设的全过程，坚持试点先行、逐步启动，通过理念创新、制度创新、工作方式创新，充分激发基层改革创新的活力，深入探索新时代幸福社区建设的可行路径和配套体制，形成了一系列具有自身特色的社区治理经验，推动新时代幸福社区建设工作走深、走实。实践证明，只有理顺机制、落实责任，敢于创新、敢于突破，试点先行、以点带面、全面推进，推动形成常态化、创新型的工作机制，才能确保各项工作有章可循、有据可依。

（三）必须坚持人民至上、惠民利民

民心就是最大的政治。幸福社区就是青浦的民心工程。青浦以建设新时代幸福社区为主攻方向，以解决群众家门口的民生实事为重要抓手，坚持需求导向、问题导向、效果导向，持续创建“放心物业”，有序推进美丽街区、美丽家园、美丽乡村和平安青浦建设，加速建设环城水系公园三期，全面启动40台既有住宅加装电梯，稳步推进180户残疾人家庭无障碍设施改造等，诸如此类事关人民群众获得感幸福安全感的大事小事，第一时间关心，第一时间解决，源源不断地把“幸福”送到老百姓的身边，真正把这项民心工程做到百姓心坎上，让更多人民群众共享改革发展的成果。实践证明，做好新时代幸福社区建设工作，必须主动适应社会主要矛盾变化，必须坚持以人民为中心，把满足群众诉求作为第一目标，不断创新服务方式、转变服务作风、提升服务能级，寓管理于服务，变被动为主动，才能不断提升服务群众的能力和水平，才能得到群众的拥护和支持。□