江苏省南京市：大数据护航村级资产财务管理

近年来，江苏省南京市以提高农村集体资产财务管理效率、发展集体经济为目标，利用信息化技术手段，推行农村集体资产“市区一体、实时动态”监管，率先实现农村集体资金、资产、资源管理方式迭代更新，有效促进了农村集体经济发展和农民增收。2019年，南京市集体经营性资产总额121.9亿元，村级收入51.58亿元，村均收入746万元，农村居民人均可支配收入达27636元。

一、市区一体，村银直联，以信息化推动农村资产财务管理制度化。全市统一建立覆盖各区、镇、村的农村集体“三资”监管综合平台，综合平台与银行业务平台等互通直联，数据存放在南京市信息中心。综合平台内容涉及资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、村务卡管理，设立工作、监督、公开和大数据分析4个子平台，分别服务财务会计人员、纪检监察人员、集体经济组织成员、各级管理人员等四大用户群体，具有资产财务管理、公开、监督和为各级领导提供决策依据四大功能。

全市通过建立统一资产财务管理平台，特别是统一的工作平台，推动各区、镇、村建立和落实一系列统一的农村财务管理制度，如一村一账户制度、村账镇代理制度、网上做账制度、网上审核制度、线上支付制度、非现金结算制度、财务公开制度等。未建立统一平台前，有些村没有独立银行账户，有些村多头开户。建立统一平台后，清理农村不规范及多开设账户，恢复村级被取消的独立账户，全面落实“一村一账户”制度。实施“村银直联”不仅实现网上支付的方便快捷，而且能够实现网上查询资金使用明细，为建立线上财务审批、审核、公开等制度提供了条件。

在村级日常开支上，改变过去使用备用金和现金支付方式，推行村务卡制度。村级公务日常支出和报销都使用村务卡，实现非现金结算。截至2019年底，全市登记备案村务卡1355张，村务卡支出总金额2215.2万元，杜绝了坐收坐支、虚报冒领等违纪违规行为。

二、公开推送，透明互动，以信息化推动农村资产财务管理公开化。针对传统村务公开栏不适应大量农村劳动力外出务工，村民无法及时了解村级资产财务情况的问题，将全市农村“三资”相关应公开数据，通过综合平台和“e阳光”手机软件实现电脑网络公开和手机移动终端公开。登录“三资”监管综合平台的公开子平台，可以直接查询本村的收支明细、资金流水等，村级资金管理使用全程留痕，实现可追溯。

统一开发“南京e阳光”手机软件，通过“发布、抓取、导入、链接、互动”等多路径获取相关数据，实现纵向上市、区、镇、村一体，横向上与集体资产监管、交易等多个平台互联互通和数据共享。村民通过手机可以随时随地查看村务发布、村情动态，就关心的问题发起线上提问，实行干群互动、村民互动；可以随时随地查看本村集体资产、资源和产权交易情况，查看集体收入和收益分配情况，甚至可以查看每一笔财务收支的原始票据；可以随时随地查询自己家承包地面积、地块和位置，家庭在村股份经济合作社的股份及分红，家庭与集体经济组织发生的各项收入和支出等。截至2020年，全市80%以上农户下载使用“e阳光”手机软件，注册用户79万人，登录179万人次。

三、动态监控，实时预警，以信息化推动农村资产财务管理规范化。预警平台按照预设条件，进一步对财务违规行为适时预警，并按程序对财务违规行为进行相应处置。监督平台共设资金、资产、合同、风险和管理5大类17项预警项目，按触发预设条件由轻及重分为黄色、橙色、红色三级预警。每级预警有相应处置预案，分别为农经系统内部处置、交由上级部门督查处置、交由纪检监察部门处置。预警既针对常规的财务非规范行为，更针对老百姓反映的身边腐败和不正之风的突出问题，比如违规报销开支、暗箱操作发包资产资源、非规范签订合同、不严格执行合同、负债风险过高等。截至2019年底，全市农村财务行为触发预警10740条，办结9330条。预警和处置形成闭环，促进了农村财务管理规范化水平不断提高。

四、集成共享，科学分析，以信息化推动农村资产财务管理智能化。针对全市农村财务产生的海量数据，进行挖掘分析建模，快速形成可视化的分析成果，为各级党委政府和集体经济组织提供有价值的决策依据。设计大数据分析平台，对全市所有村（社区）集体财务数据进行定量分析，全面反映各村资产财务的运行质量、风险状况、预警处置等情况。例如，村集体收入可根据选项，实现按年按月的同期、定基、环比等自动快速排序，对村集体经济收入构成、村级经济达标状况、资产负债构成、负债率等指标能自动快速形成模型分析；对触发预警的频率、分布和处置情况等按地域和类型能自动快速归总比较。

智能化管理农村资产财务，把分散、静态数据背景下的简单基础分析、粗放监管，变为集成、共享和动态数据环境下的科学系统分析和科学监管，有效避免了过去资产财务数据靠人工汇总、层层上报，缺乏时效性和准确性，上级部门难以追本溯源、实时监控，无法进行即时分析、定向指导的弊端，推动农村集体资产财务管理更精准。