交通强国战略下江苏省绿色公路发展战略探究

陈科 高健文 王珂

摘 要：本文以可持续发展、交通强国、高质量发展等战略为指引，系统阐述了我国绿色公路的内涵，分析了江苏省绿色公路发展现状及目前存在的主要问题，对交通强国战略下江苏省的绿色公路发展战略展开探究，提出了交通强国战略下江苏省绿色公路发展的总体思路、基本原则、发展目标，为统筹、引导、协调全省绿色公路发展提供有力支撑，推动江苏省交通强国试点建设。

关键词：绿色公路;交通强国;发展战略;生态环保;可持续发展

中图分类号：U412 文献标识码：A

0 引言

近年来，我国公路在交通运输服务中发挥了基础性和关键性作用。截至2019年底，全国公路总里程达到501.25万km，其中高速公路里程达14.96万km，位居世界第一[1]。公路在快速发展的同时，能源消耗、碳排放增加、水土流失、生态环境破坏等问题也日益突出，因此在公路设计、施工、运营直至养护整个过程中实现绿色发展，最大限度降低资源和保护生态环境，对于我国公路建设、绿色交通发展、碳达峰碳中和实现具有重要的战略意义和现实意义。

党的十九大作出了建设交通强国的重大决策部署。江苏省作为交通强国第一批试点省，要充分发挥全国范围内绿色公路发展示范引领作用，为国家绿色公路建设先试先行，支撑行业发展，探索可复制可推广实施路径。本文在全面分析江苏省绿色公路发展现状的基础上，研究探讨了交通强国战略背景下符合江苏省绿色公路发展的总体思路、基本原则及发展目标。

1 绿色公路的内涵

绿色交通是一種可持续性发展的交通模式，交通运输及其中的公路行业始终坚持“生态优先、绿色发展”理念[2]。改革开放以来，绿色理念已经融入到我国公路建设之中，随着我国公路事业发展而不断得到丰富和提升，将绿色发展、资源节约、低碳环保、生态文明等理念融入公路建设发展中，是实现高质量发展、推动碳达峰碳中和进程的必由之路，对生态文明和美丽幸福新中国的建设具有重要意义。

国内外很多学者对绿色公路、生态公路、低碳公路等相关概念和理论做了大量的研究，目前关于绿色公路的内涵并没有统一的定义。结合各学者的研究成果，本文认为江苏省绿色公路的内涵是：以工程质量、安全、耐久、服务为根本，坚持“两个统筹”（统筹公路资源利用、能源消耗、污染排放、生态影响、运行效率、功能服务之间关系;统筹公路规划、设计、建设、运营、管理、服务全过程）、把握“四大要素”（资源节约、生态环保、节能高效、服务提升），以理念提升、创新引领、示范带动、制度完善为途径，推进江苏公路转型发展，以最少的资源占用、能源消耗、污染排放、环境影响为要求，实现外部刚性约束与公路内在供给之间均衡协调，推进公路建设发展的转型升级[3]。

2 江苏省绿色公路发展现状分析

2.1 江苏省绿色公路发展现状

江苏省公路发展水平全国领先，全面推进交通强国建设打造先行区，在交通运输行业和绿色交通发展领域争当表率、争做示范、走在前列，为交通强国建设发挥先行先试、示范引领作用，是新时代赋予江苏公路的重大历史使命。

江苏公路历来重视绿色发展。2013年，交通运输部、江苏省人民政府共同签署《共同推进江苏省绿色循环低碳交通运输发展框架协议》。2014年7月，省政府发布了《江苏省绿色循环低碳交通运输发展规划（2013—2020年）》，并于2015年11月26日出台了《省政府办公厅关于加快绿色循环低碳交通运输发展的实施意见》。2017年，江苏省交通运输厅印发《江苏省绿色公路建设实施意见》，提出了江苏省绿色公路建设的指导思想、基本原则、主要目标、工作举措和保障措施。

随着我国公路建设目标聚焦走资源节约型、环境友好型发展道路，江苏省公路行业深刻学习国内外节能减排技术原理，重视公路全寿命周期内的能耗和排放研究，将“对生态环境最小程度的破坏、最大程度的保护、最强力度的恢复”理念贯穿整个公路建设过程，积极响应部省节能减排政策，先后建设了多条符合节能减排要求，同时具有示范推广意义的绿色循环低碳公路。“十二五”期间，江苏省先后完成宁宣绿色公路、沪宁绿色公路、镇丹绿色公路、G312镇江段及苏州西段绿色公路、S237扬州段绿色公路等项目，并成功通过了部级验收。“十三五”期间，国道G524线通常汽渡至常熟三环段项目入选交通运输部第三批绿色公路示范工程，目前即将建成通车。此外，江苏省结合自身工程建设水平及绿色发展需求，将宜长、宁杭二期等工程建设项目进行绿色化重点打造，融合发掘了丰富的绿色发展经验。

2.2 江苏省绿色公路发展存在问题

江苏省绿色公路在快速发展的同时，也存在资源环境压力与日俱增、政府政策扶持有待加强、市场配置资源作用尚不明显、转型发展的需求日益迫切等问题。

（1）资源环境的压力与日俱增。江苏国土面积为10.26万平方公里，约占全国的1%，全省土地开发面积比例数21%，居全国各省（区）首位，已接近江苏省国土开发规划确定的全省国土开发强度上限25%。而公路建设需要占用土地，江苏紧缺的土地资源成为江苏公路建设发展的重要制约因素。

（2）绿色公路建设政策扶持有待加强。尽管近年来交通运输行业在推动绿色发展中已取得一定成绩，但在加强生态文明建设、建设美丽中国和交通强国的更高要求下，仍有较大提升空间。当前国家和江苏地方绿色交通相关政策有待健全，政策延续性和配套政策仍有提升空间，绿色标准建设滞后。

（3）市场配置资源作用尚不明显。目前，绿色公路节能减排、生态环保、再生利用等技术不能完全实现产业化推广，市场配置资源作用尚不明显，缺乏完善的绿色公路产业链，在绿色公路示范项目取消的背景下，如何发挥市场对资源配置的决定性作用，是亟待解决的问题之一。

（4）转型发展的需求日益迫切。江苏公路现阶段要解决的问题是出行效率和服务品质的提升，未来一个时期，江苏公路将面临从重建设向重管养优先转变，从重公路通过能力建设向重路网功能完善转变，从传统管理方式向智能化、集约化、精细化管理转变的转型发展重大挑战。

因此，在“十三五”收官、“十四五”开局之际，江苏省绿色公路的发展面临承上启下的关键时刻，亟须总结经验，形成一套可复制、可推广的经验，同时面向未来，紧紧围绕当前形势和上位政策，确定未来一个时期的发展策略，引领江苏省绿色公路的高质量发展。

3 江苏省绿色公路发展战略研究

3.1 总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以交通强国建设为统领，充分结合江苏区域特点和经济社会发展特征，以建设人民满意交通为目的，将绿色低碳理念融入公路建设发展全过程，广泛推广应用新技术、新能源和新材料，提高资源利用效率，降低污染排放量，减少生态环境破坏，实现绿色公路发展节约集约、低碳环保，支撑引领高水平绿色交通体系构建，推进江苏绿色公路发展全国领先，为推动我省在率先实现社会主义现代化上走在前列、加快建设“强富美高”新江苏当好先行军。

3.2 基本原则

（1）战略导向。江苏绿色公路发展必须紧扣国家战略，坚定不移地响应国家战略要求，以交通强国、品质工程要求为指引，充分利用经济基础和行业发展基础的优势，为国家绿色公路建设先试先行，支撑行业发展，探索可复制可推广的实施路径。

（2）示范引领。江苏省应充分发挥全国范围内绿色公路发展示范引领作用，依托绿色公路示范项目建设经验成果，充分梳理总结，注重绿色公路相关管理与技术标准体系的形成，为后续绿色公路的建设实施提供保障。同时，结合区域和项目特点，增加新建、改扩建典型绿色公路示范项目，持续保持绿色公路建设活力和各方积极性，通过示范效应带动行业绿色公路发展。

（3）统筹协调。政府应充分发挥引导作用，统筹协调全省绿色公路发展，强化顶层设计、营造良好的政策環境、加强过程管控、激发各方活力。同时，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的宏观调控作用，构建完善的绿色公路产业链，有效引导各方主动参与绿色公路建设，双轮并行支撑绿色公路高质量可持续发展。

（4）分类引导。江苏省省内区域发展存在差异性，应坚持顶层策划先行，整体把握绿色公路发展总体方向。根据不同区域公路建设项目的特征需求及目标，针对高速公路、干线公路、农村公路等不同等级公路，因地制宜，进行差异化规划部署，突出各自的亮点和特色，保障绿色公路建设可操作可落地。

3.3 发展目标

到2035年，全面践行绿色公路建设理念，构建高水平绿色公路管理体系、技术体系、标准体系，建立绿色公路发展长效化机制，高速公路、干线公路、农村公路绿色路网基本形成，绿色公路总体发展水平进入世界先进行列。全面推广绿色公路重点项目，绿色公路建设实现全过程、全周期绿色化，绿色公路建设技术体系广泛推广应用。为基本建成交通强省，形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，交通运输总体发展水平进入世界先进行列提供坚强支撑。

4 结语

我国对低碳环保、绿色发展、绿色交通越来越重视，绿色公路作为绿色交通的重要组成部分，建设可持续发展的绿色公路已成为公路行业的发展趋势。绿色公路发展是一项涉及面广、周期长的系统工程，要在公路设计、建设、养护、管理等各个阶段融入生态环保、资源节约、可持续发展等理念，因此在绿色公路发展过程中会面临很多挑战，这就需要结合当前江苏省绿色公路建设实际进程和总体发展要求，完成环境保护与资源效益有机统一的发展目标，为建设“美丽江苏”、实现交通强国战略目标贡献力量。

参考文献：

[1]交通运输部综合规划司.2019年公路水运交通运输行业发展统计公报[Z].北京：交通运输部综合规划司，2020.

[2]陈书雪，曹子龙，张毅，等.我国绿色公路发展现状及存在问题思考研究[J].交通节能与环保，2016（5）：1-3+10.

[3]钱金涛，孙天垠.低碳理念下绿色公路建设的探讨[J].工程技术研究，2017（6）：187-188.