内蒙古小微企业养老保险参保调查研究

李 瑾，刘 佳，黄 琴

(内蒙古工业大学，内蒙古 呼和浩特 010051)

截至2017年末，我国小微企业法人约有2 800万户，个体工商户约6 200万户，中小微企业(含个体工商户)占全部市场主体的比重超过90%，贡献了全国80%以上的就业，70%以上的发明专利，60%以上GDP和50%以上的税收，在国民经济发展中发挥着生力军的作用。然而小微企业因为规模小、抗风险能力弱、融资难、成本负担重等因素的影响，生存与发展举步维艰。社会保险费用是其经营成本中的重要部分，仅5项社会保险的缴纳就达到企业工资总额的32.10%，小微企业难以承受之重，许多企业只为核心员工缴纳社保，很大一部分员工为了获得更多现实报酬跟企业达成一致不缴保险。《中国社保白皮书2019》数据显示，参加社会保险全险种的企业比例达到93%，企业社保基数合规度只有29.9%，意味着70.1%的单位缴纳的社保基数不合规，7%的单位没有为员工缴纳齐全社保。笔者通过问卷调查和专家访谈的形式对内蒙古小微企业养老保险的缴纳情况进行调查研究。

1 数据来源及样本特征

笔者分别在商业零售、食品加工、餐饮、汽车维修、信息技术、咨询服务业选取了8家不同行业的小微企业，向该企业员工发放问卷共200份，收回有效问卷182份。

从经营规模来看，8家企业中，员工人数最多的126人，人数最少的7人；从产业类型上看，属于劳动密集型企业5家，技术密集型企业3家。

问卷调查对象的性别为：男性53人，女性129人；受访者年龄层次，如图1所示。受访者学历层次，如图2所示。受访者的工作年限分布，如图3所示。受访者月收入，如图4所示。

图2 受访者学历层次

图3 受访者工龄分布

2 内蒙古小微企业养老保险参保情况

2.1 参保率

182份有效问卷中，参保人数102人，占比56.0%；未参保人数64人，占比35.2%；不清楚是否参保16人，占比8.8%。

2.2 未参保的原因

表1中，第②选项(企业给参保但要降低工资水平，自己不愿降低工资并且跟企业达成一致)占比达41.3%，说明部分员工更注重眼前利益而不考虑长远规划。通过对内蒙古自治区社保行政部门的专家进行访谈，也了解到实践中确实有大量的小微企业员工因现实收入问题与企业私下达成一致不参加养老保险，企业通过制作虚假财务报表、虚假员工名册应付相关部门的检查。

表1 未参保的原因

2.3 参保员工对养老保险政策的了解和查询情况

通过问卷得出，主动查询过自己养老保险缴费记录的员工只有49人，占参保职工(102人)的47.8%，一半以上从未查询过自己的缴费记录。而且对于养老保险的政策和法规也了解不多，维权意识也较差，如图5所示。

图5 对养老保险政策法规及缴费比例的了解度

3 存在的问题及成因

通过问卷和访谈调查分析，小微企业养老保险的缴纳存在以下问题。

3.1 高比例的缴费标准使小微企业难以负担

小微企业以劳动密集型居多，企业利润水平较低，其社会保险的缴费能力也相应较低，根据相关法律法规，目前5项社会保险的缴纳比例就达到企业工资总额的32.10%，再加上其他税费，这使得很多小微企业无法承受，只得想办法逃税逃费。

3.2 社会保险信息供给与小微企业信息需求不对称

近年来，各地政府加大了对小微企业的支持力度，早在2008年底就颁布了《关于采取积极措施减轻企业担负稳定就业形势有关问题通知》，允许困难企业可以分阶段缓交社会保险费，2009年颁布的《中小企业和非公有制企业吸纳高校毕业生就业社会补贴实施办法》(暂行)，规定小微企业与毕业生签订两年劳动合同或协议，给予用人单位30%的社会保险补贴。2020年新冠疫情，各地政府也纷纷出台相应政策减免社保费用，内蒙古自治区社会保险事业管理局在2020年7月发布通知明确规定：自2020年1月1日-1月31日，企业单位缴纳养老保险比例从20%调整到16%，2020年2月1日-12月31日，中小微企业的单位缴纳部分免征。但由于部分小微企业没有及时获取相关信息，对社保优惠政策不了解，影响了小微企业参保的积极性。

3.3 企业职工对社保信息知晓度偏低，宣传力度有待加强

本次问卷调查中，20.9%的被访人员是通过电视、广播等媒体宣传获取社保信息，通过政府宣传、政务微信公众号知晓信息的占比仅22.5%，一半以上比例是通过其他途径即企业人力资源工作人员介绍和朋友同事介绍获取信息，而通过非官方渠道获取的信息并非准确，对最新政策法规也存在认识不清，不能正确解读的情形。

3.4 员工法制观念，维权意识弱

小微企业大部分员工文化程度不高，不能对具体参保条款做到较为全面的认知，更不能深入理解和解读相关法律法规的立法目的和意义。注重眼前利益和知晓度的缺乏大大削弱了员工的法制观念和维权意识。

4 对策与建议

4.1 实行差异化缴费政策

调查得知，大部分小微企业和员工是因为缴费比例高，负担重没有参保，如果能采取缴费比例差异化政策，适当按照年龄、工作年限调整社会保险的缴费水平和比例，降低人力成本，企业和员工的参保积极性就会提高；同时，针对暂时经营困难的小微企业和具有创新力的小微企业，给予社保费用的缓缴或减免扶持，促使小微企业在社保缴费方面规范运行，提高企业社保缴纳的合规度。

4.2 加强监督管理，强化法制观念

小微企业要加强内部管理，认真履行从业人员就业手续，规范劳动合同，依法治企；劳动监察部门、工商行政管理部门也要依法监督检查，使劳动保护、各项社会保险的实施得到有效保障。

4.3 加大宣传力度，提高公众了解相关制度的便捷性

如地方政府解读法律发布地方法规尽量简单易懂；利用手机App等便捷方式进行政策宣传和业务查询；定期对企业的人力资源工作人员进行培训；运用居民区电梯广告进行公益广告宣传，使居民提高维权意识。