新时代如何不断发展全过程人民民主

〉〉〉〉〉中国社会科学院哲学研究所办公室副主任 马修文

本课对象

广大党员、干部和群众。

本课时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的

广大党员、干部和群众通过本课的学习，深刻认识并准确把握新时代不断发展全过程人民民主的重大意义和丰富内涵，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦筑牢民主基石，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献。

2021年10月13日至14日，中央人大工作会议召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话时强调，我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

2021年10月13日至14日，中央人大工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。图：李学仁/新华社

习近平总书记的重要讲话，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度等一系列重大理论和实践问题，丰富拓展了中国特色社会主义民主政治理论内涵，为新时代不断发展全过程人民民主提供了指引和遵循。

一、深刻认识不断发展全过程人民民主的重大意义

在社会主义核心价值观中，民主是四个国家层面的价值目标之一。在六个全人类共同价值中，民主是其中之一。习近平总书记强调，民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。

实现民主有多种方式，不可能千篇一律。中国共产党正是立足于中国国情和百年实践的基础上，形成了中国式民主，即全过程人民民主。深刻认识不断发展全过程人民民主的重大意义，要有问题意识、比较意识和效能意识。因为从根本上来讲，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主是对西方民主实现机制的超越，创造了新型政治文明形态，是人民当家作主的必由之路，真正做到了人民当家作主，彰显了中国特色社会主义的政治优势。

（一）全过程人民民主创造了新型政治文明形态

习近平总书记指出：“党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”可以说，全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和实现的，是党领导人民创建的新型政治文明形态，是对西方民主实现机制的超越。

一个国家的民主呈现什么样的形态，是由这个国家的社会性质、历史文化传统、经济发展水平决定的。民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人来指手画脚。我国是人民当家作主的社会主义国家，社会主义制度是中国式民主能够“全过程”的最佳土壤，党的领导是中国式民主能够“全过程”的根本政治保证，人民代表大会制度是中国式民主能够“全过程”的制度密码，广大人民群众的广泛参与是中国式民主能够“全过程”的重要推动力量。实践充分证明，中国特色社会主义为全过程人民民主的形成和发展提供了深厚的理论基础、坚实的政治保证、可靠的制度载体、必要的物质条件和良好的社会氛围。

我们党之所以能够历经考验磨难无往而不胜，关键就在于不断进行实践创新和理论创新，并将坚持马克思主义同发展马克思主义统一起来，结合新的实践不断作出新的理论创造，这是马克思主义永葆生机活力的密码。从中国共产党的百年奋斗实践和70多年执政兴国的经验来看，走自己的路，是党的全部理论和实践立足点，只有在自己选择的道路上昂首阔步走下去，中国发展进步的命运才能牢牢掌握在自己手中。全过程人民民主突破了西方式选举民主的形式，彰显了中国特色社会主义民主政治发展道路的理论自觉和实践自觉。

（二）全过程人民民主真正做到了人民当家作主

人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，全过程人民民主是人民当家作主的具体实现形式，也是最有效的实现形式。西方民主的弊端在于以程序民主替代实质民主，而全过程人民民主则将民主实现过程中的各要素与内容结合起来，真正保障和落实了人民当家作主，具有超越西方自由民主的变革性意义。

民主政治发展自有其规律，也有客观的科学评价标准。纵观世界丰富多彩的民主实践，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。为此，习近平总书记提出了“四要看”和“四更要看”的判断标准，即一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。

我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。我国的人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主的重要途径和最高实现形式，它为人民当家作主提供了可靠的制度保障，是实现全过程人民民主的重要制度载体。可以说，全过程人民民主真正体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合。

（三）全过程人民民主彰显了中国特色社会主义政治优势

全过程人民民主能够有效维护和发展人民根本利益，调动全体人民的积极性、主动性、创造性，真正解决中国问题，彰显了社会主义巨大政治优势。习近平总书记强调，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。有统计显示，党的十八大以来，共有193件次法律草案向社会征求意见，有约110万人次提出300多万条意见建议。

在四川省成都市温江区寿安镇岷江村的“植悟”微盆景营地，全国人大代表陶勋花（中）听前来参观的互联网从业者介绍如何使用互联网及大数据技术提升乡村治理水平。图：新华社

全过程人民民主有效体现了人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，动员和凝聚全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义现代化建设。在中国共产党领导下，全国各族人民团结一心，艰苦奋斗，集中力量办大事。我国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升，人民生活显著改善。我们实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，意气风发迈上全面建成社会主义现代化强国的新征程。

全过程人民民主有效调节国家政治关系，保证国家政治生活既充满活力又安定有序。我们党坚定不移发展社会主义民主政治，人民享有充分的权利和自由，广泛参加国家治理和社会治理，我国的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系充满活力，民族凝聚力不断增强，形成了安定团结的政治局面，有效维护了国家统一和民族团结，有力维护了国家主权、安全、发展利益。

全过程人民民主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，形成了国家治理的强大合力。在我国政治生活中，党是居于领导地位的，党集中统一领导，支持人大、政府、政协和监察委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。国家机构实行民主集中制原则。在党的领导下，各国家机关是一个统一整体，既合理分工、又密切协作，既充分发扬民主、又有效进行集中，统一高效组织各项事业。全过程人民民主实现了民主与集中、民主与效率、民主与法治的统一，确保党领导人民依法有效治理国家。

二、准确把握不断发展全过程人民民主的丰富内涵

没有民主，就不可能有社会主义，更不可能有社会主义现代化。中国共产党自成立之日起，就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对中国特色社会主义民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。2019年11月，习近平总书记视察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点，明确提出全过程人民民主的概念。他强调，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。2021年3月修正的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》在总则中明确：“全国人民代表大会及其常务委员会坚持全过程民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益。”在此次中央人大工作会议上，习近平总书记再次强调，我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。准确把握不断发展全过程人民民主的丰富内涵，可以从制度和实践、空间和时间、内容和形式等多个角度来理解。

（一）从制度设计来看

全过程人民民主是一个完整的链条，其中民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节环环相扣、彼此贯通，相互支撑、相互配合。

民主选举是全过程人民民主的逻辑起点。通过民主选举及时将德才兼备的组织者和管理者推举出来，为后续的民主活动进行设计、规划、组织和指导，这十分重要。从这个意义上说，民主选举不可避免地成为全过程人民民主的起始之点。全过程人民民主实行民主选举，注重代表构成的广泛性，为实现全过程人民民主打下了坚实的群众基础。人大代表来自人民、代表人民，在全过程人民民主中发挥了重要作用。

民主协商是全过程人民民主的独特优势。民主协商是在决策前和执行中的协商，是民主科学决策的重要环节，是具有中国特色的民主政治制度。

民主决策是全过程人民民主的核心要素。无论是直接参与决策抑或是间接的委托参与决策，在决策创意阶段需要体现民情，在决策规划阶段需要吸纳民智，在决策合法化阶段需要展示民意。这也反映了决策过程的轨迹。

民主管理是全过程人民民主的深入参与。确保决策能够被有效执行，需要具有科学的决策模式、合理限度的自由裁量权、合理建构的激励和惩处模型。这些诉求的实现，客观上需要人民在全过程人民民主中的深度参与，以保证决策的科学性、代表的广泛性、实践的有效性。

民主监督是全过程人民民主的根本保证，贯穿于各环节和全过程，确保了人民参与的始终性和在“对大多数意志尊重”轨道上运作的完整性。

（二）从实践效能来看

全过程人民民主具有完整的参与实践，真正体现了全链条、全方位、全覆盖，真正做到了最广泛、最真实、最管用。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族的伟大复兴。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，并通过不断扩大人民民主、健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展了更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

主体的全体性。全过程人民民主是把全体人民都纳入其中，这是“一切为了人民”的应有之义，始终将实现最广大人民根本利益作为民主政治建设的出发点和落脚点。同时，还要“一切依靠人民”，全过程人民民主是全体人民都能参与的一种民主形态。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。在中国共产党领导的社会主义国家，一切权力属于人民，决不能依据地位、财富、关系分配政治权力。

过程的全程性。过程性是中国式民主的内在要求。民主的流程“全”，既重视民主选举，也重视选举后的治理，从而形成民主程序上的闭环，不像西方式民主那样“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”。

内容的全面性。一方面，民主权利“全”，包括经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各方面的民主权利。可以说，人民尽可能参与方方面面的公共事务，都可以通过民主的方式来加以解决。另一方面，覆盖范围“全”，体现为多层次多维度的时空界域，比如从立法、行政到社会生活，大到国家立法、国民经济和社会发展规划纲要的制定，小到物业管理等，人民都能切实参与其中。

三、在新时代如何不断发展全过程人民民主

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。习近平总书记指出，我们一直认为，我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足，必须继续加以完善。

（一）必须坚持中国共产党领导

全过程人民民主是在中国共产党领导下历经百年艰辛探索形成、发展和实现的，党的领导是发展全过程人民民主的根本政治保证。从中华苏维埃代表大会到陕甘宁边区参议会，从解放战争时期的人民代表会议到人民代表大会制度的正式确立，探索人民当家作主的新型政治制度是中国共产党始终不渝的追求。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。坚持中国共产党的领导，是新时代不断发展全过程人民民主的政治保证。

历史和现实已经充分证明，只有坚持党的领导，才能保证全过程人民民主始终沿着正确的方向运行。只有坚持党的领导，才能为全过程人民民主提供可靠的制度保障。只有坚持党的领导，才能将亿万人民群众有效组织起来，依法有序参与全过程人民民主实践。只有坚持党的领导，才能保证国家机关充分反映人民意愿，保证人民民主体现在国家治理的全过程。只有坚持党的领导，才能通过党内民主推动全过程人民民主不断发展完善。

（二）必须坚持全面依法治国

习近平总书记指出，人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。坚持全面依法治国是新时代不断发展全过程人民民主的必然要求。

全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。依法治国首先要坚持依宪治国。要坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。全国人大及其常委会要完善宪法相关法律制度，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施，要加强对宪法法律实施情况的监督检查。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。

加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。要健全社会公平正义法治保障制度，坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要加强党对立法工作的集中统一领导，把改革发展决策同立法决策更好结合起来，统筹推进国内法治和涉外法治，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

福建省福州市经济技术开发区税务局工作人员（右一）向过往群众发放宪法书籍。图：新华社

（三）必须坚持和完善人民代表大会制度

习近平总书记强调，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

中国特色社会主义政治发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是坚定“四个自信”的内在要求。改革开放40多年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。在全面建成社会主义现代化强国的新征程上，坚持好、完善好、实践好人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，必将让人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能，不断书写我国政治文明的壮丽篇章。要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，展现新时代人大代表的风采。

（四）必须坚持和完善人民当家作主制度体系

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，大力推进人民民主制度化、规范化和程序化，形成了由人民代表大会制度、新型政党制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等组成的完善的社会主义民主政治制度体系，让广大人民群众能够依法、广泛、有效地参与国家事务和社会治理，为人民完整参与全过程民主提供了可靠的制度保障。全过程人民民主有个不断发展的过程。习近平总书记指出，我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

为此，在坚持人民代表大会制度这一根本政治制度前提下，要进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全党外代表人士队伍建设制度，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量，谋求最大公约数，画出最大同心圆；坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保障少数民族合法权益；健全充满活力的基层群众自治制度，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。全过程人民民主具有与时俱进的品格，是充满生机活力的社会主义民主。新时代，我们要不断发展全过程人民民主，把我国社会主义民主政治的特质和优势充分发挥出来，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦筑牢民主基石，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献。

讨论题：

1.如何准确把握不断发展全过程人民民主的丰富内涵？

2.结合实际，谈谈新时代如何不断发展全过程人民民主。