四川革命老区培育上市企业路径和举措研究

李亚男 何孟臻

摘 要：城市优质企业对接资本市场，对规范企业管理、推进城市金融产业、做大做强企业有十分重要的意义。本文基于达州市个案调查，从政府和企业两个角度，针对达州市培育上市企业中的有利和不利条件，提出四川革命老区培育上市企业过程中，应该做好搭建投资平台+人才平台、加大政策扶持力度、丰富上市后备資源库、营造上市氛围五方面的举措。

关键词：四川革命老区;上市企业;培育路径

本文索引：李亚男，何孟臻.<标题>[J].商展经济，2021（22）：-068.

中图分类号：F276 文献标识码：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.22.19

《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》明确指出：鼓励商业性金融机构通过市场化方式积极参与革命老区振兴发展，支持符合条件的革命老区重点企业上市融资。包括达州市在内的四川革命老区各城市均出台相关政策，提出推进培育上市企业计划，四川革命老区迎来重大发展机遇。四川革命老区范围包括：广元市、广安市、达州市、雅安市、巴中市和阿坝州全域17个市（州）的81个县（市、区），除去成都以外，其他城市都是中小城市。如何充分利用老区本地特色的资源优势，下好上市培育“大棋”，将优势企业推向资本市场，绘好革命老区“新蓝图”，成为亟待深入研究的课题。

1 四川革命老区培育上市企业的现实意义

四川革命老区具有人口数量占比大、社会经济文化发展相对滞后、少数民族聚居地占比大等特征，发展程度关系着西部大开发能否开发成功。与发达地区相比，四川革命老区大部分城市地方财政困难、居民收入较低，城市企业则是规模小、产业分散、层级低，对地区特色资源的利用，企业则更为靠近供应链上游。为振兴四川革命老区，政府提出四川革命老区振兴规划，经过多年探索实施，探索出一条活用资本市场，扶持培育上市企业的道路。如今，四川革命老区共培育125家上市企业，其中，成都成功培育有91家上市企业，其他县（市、区）有34家。

1.1 解决四川革命老区就业问题的重要法宝

四川革命老区一直是劳动力输出地区，劳务输出一直是四川解决就业和农民增收的主要途径，但是，近两年，受到新冠疫情的影响，农民工返乡就业、大学毕业生就业是四川革命老区面临的巨大问题和挑战。近年来，随着政策的推进和落实，政府逐渐意识到推进中小城市企业上市发展是一条解决就业问题的重要道路。四川革命老区除成都以外，更多的是中小城市。为响应国家政策的号召，四川革命老区各大中小城市地方政府开始扶持上市企业，城市企业依势发展，目前，各城市已经沉淀了一批符合国家产业政策的优质企业。推进优质企业上市，企业发展便能提供更多的工作岗位，从而一定程度上解决就业问题。

1.2 提高四川革命老区企业竞争力的重要路径

四川革命老区大部分企业普遍知名度较低、多依靠传统家长式管理，创始人一人挑多职，相较于发达地区同行业企业，缺乏竞争力。要提高企业竞争力，资金流保障、企业运营规范化、组建优秀的团队缺一不可。企业上市便能通过资本市场，选择债券、股权、股票等形式合法吸纳社会资金，改善企业发展资金流，而资金流是企业实现跨越式、超常规发展的重要保障;企业想要上市，就必须接受规范的市场监督，在股改阶段，必须明确企业产权关系、完善管理结构、规范企业运营。企业上市可以利用股票期权等方式对员工和管理层进行有效激励，有助于企业吸纳优秀人才，组建优秀团队。通过企业上市，企业竞争力得到提高，能进一步优化城市资源配置，推动城市产业集群，加快城市产业链升级，从而推动四川革命老区发展。

1.3 提高四川革命老区地方形象的重要方式

由于四川革命老区部分城市脱贫时间较晚、脱贫速度较慢，很多人对四川革命老区的印象是偏僻、贫穷。近年来，随着川陕革命老区振兴政策、四川革命老区振兴政策的开展，老区各大城市依据本城市的特色优质资源，如天然气、中药材、微玻纤、玄武岩纤维等，构建产业体系，已经取得了不小的成果;“三带三走廊”的经济发展空间结构正在实施形成;基础设施建设也逐步升级，“村村通”成为现实。如今，虽然人们生活水平日渐改善，但是公众对四川革命老区的印象依然停留在曾经。培育上市企业是四川革命老区摆脱固有印象，向外界展示新形象的一种重要方式。

2 达州培育企业上市有利条件和不利因素剖析

四川革命老区所有城市中，除成都以外，大部分是中小城市，达州作为其中一员，是成渝双城经济圈国家战略、万达开一体化战略的中心城市，是争创四川省区域副中心的中心城市之一，是四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市，是四川革命老区具有代表性的城市。

2.1 达州市培育企业上市有利条件

2.1.1 培育企业上市经济机遇难得

随着中国疫情得到良好控制，后疫情时代的中国经济迎来触底反弹。2020年，达州实现地区生产总值（GDP）2118亿元，实现正向增速，年均增长8.1%;地方一般公共预算收入增至112亿元，年均增长7.3%;固定资产投资累计完成7922亿元，年均增长12.4%;城镇居民人均可支配收入36001元，年均增长8.6%;农村居民人均可支配收入16876元，年均增长9.6%;7个县（市区）经济总量跨入“百亿”行列，都为达州市培育上市企业提供了良好的经济机遇。

2.1.2 培育企业上市扶持政策强力推动

国家稳步推进注册制改革，良性上市生态初步形成，国家级、省级和达州市级、四川革命老区相继出台上市企业培育政策，达州市对拟上市企业在股份改造、辅导及上市后分别给予财政奖励和政策扶持。除“真金白银”奖励之外，还推出“经信大讲堂”“上市融资培训会”等讲座，邀请市内外知名券商、律师事务所等进行企业上市融资宣讲，为达州企业扫清上市“盲区”。

2.1.3 达州市后备资源丰富

新时代，全球产业转移、国内产业转移，达州市独特的经济环境将吸引一批企业落户。达州在“十三五”期间，开启“6+3”重点产业规划，形成产业集群，沉淀了一批优质企业。截至2021年1月，达州有8家企业进入四川省后备资源库企业，1家企业成功上市，规模以上工业企业807家，实现利润总额104.9亿元，比2020年增長8.8%，为达州市上市培育工作储备了丰富资源。

2.1.4 达州市营商环境良好

2021年，四川省发布2020年度民营经济发展指数，达州市民营经济指数71.73，位列全省第二。为营造良好的营商环境，深化“放管服”改革，优化营商环境，提出行政审批制度改革、商事制度改革、激发创业创新八项专项活动。

2.2 达州市培育企业上市不利条件

2.2.1 达州市金融市场发展滞后

在推进企业上市过程中，为在企业股改等项目中起到作用，其他城市政府都成立了产业引导基金，用于投资本市优质企业或者优质项目，但是达州市并未成立产业引导基金，无法为本地企业进行投资。达州市属于较偏远地区，对市外优质资本的吸引力较弱，目前，达州市金融市场发展滞后、尚不成熟。

2.2.2 达州市推进企业上市时间较晚

相较于其他发展较快城市，达州市推进企业上市时间较晚。2015年，达州市出台政策文件，明确建立上市企业后备资源库，后续政策扶持文件较少，直到2017年，达州市才出台政策《关于鼓励支持企业挂牌上市的实施意见》，然而其他城市已经在稳步推进上市培育，并取得了一定成就。

2.2.3 企业对上市认识不足

在达州市具有上市资质和具有上市潜力的有17家企业，其中2家企业无上市意愿，究其原因，主要是企业片面地认为上市就是“圈钱”，或者认为企业上市周期长、花费大，或者认为上市企业运作透明度高，难以实现对企业的有效掌控。企业产生此类思想，主要是对上市产生误解，对企业上市认识不足。企业并未真正了解上市所带来的优势，这些思想严重制约着达州市上市培育工作的开展。

2.2.4 企业缺乏具有竞争力的管理模式和专利技术

达州不少企业仍然是传统的管理模式，企业创始人既是董事长，又是总经理，多种权利集于一身，缺乏权利制衡约束机制;部分企业虽然效益与规模均比较好，但是分析其利润来源、规模效益，明显发现企业缺乏核心专利技术基础，缺乏持续盈利能力，并不具有核心竞争力。

2.2.5 企业人才储备不足

达州市不少企业都是家族式管理，并不在意人才储备，加之达州市的城市配套环境有待发展，并不能真正吸引资本运作人才，特别是熟悉资本市场运作的职业经理人、高管等，导致达州本地企业资本运作人才较少，而在做是否上市、如何上市等方面的决策时，未能掌握到一手信息、未做好充分准备，导致耽误时机。

3 推进四川革命老区培育上市企业的路径和举措

四川革命老区推进上市企业培育是一项系统工程，不仅需要当地政府参与、辅助和支持，还需要企业具有较强的上市意愿。

3.1 搭建投资平台+人才平台

根据国家产业政策，依照本地优质资源，筛选出一批盈利性强、发展潜力大、成长性好的企业，探索创立政府主导的产业基金、吸引市外优质投资类企业进入四川革命老区，进行引导性投资，促进企业发展;引进国内外知名管理咨询公司、证券公司、律师事务所等服务机构，组建培育企业上市服务联盟体系，为革命老区城市对接资本市场提供优质服务;搭建人才供需平台，吸引城市内外优秀的资本运作人员、职业经理人、高管等进入当地城市，为企业上市培育储备人才。

3.2 加大政策扶持力度

培育上市企业，离不开政府的辅助引导，更离不开政策的支持。四川革命老区部分城市在制定推进企业上市政策时，仅对企业上市成功的结果进行财政奖励，并未在企业上市过程中进行阶段性扶持，但是企业更多的是希望政府在企业股改、挂牌等上市前进行奖励扶持。针对此类情况，政府要加大政策扶持力度，定期对拟上市企业进行走访调查，明晰企业所面对的问题，并在合法合规的基础上，限时提出解决方案，尽快解决企业上市问题，尽快依据政策发放财政奖励。

3.3 丰富上市后备资源库

目前，四川革命老区各个城市都成立或拟成立市级上市企业后备资源库，为培育出一批优质企业，政府会选择对后备资源库企业进行分类管理。对于未被纳入资源库的企业，政府应定期调研，筛选其中发展潜力大、科研技术一流的企业优先纳入后备资源库，丰富上市后备资源库，并保证生产要素对其倾斜，辅助企业尽快股改，争取早日上市。

3.4 营造上市氛围

四川革命老区部分城市距离中心城市较远，企业缺乏上市方面的知识，对上市不敏感。政府可以制定体系化的宣传方案，通过报刊、电视、短视频等传统加新媒体的方式，邀请知名券商、交易所等对企业进行宣传，让企业了解上市政策和企业上市的基本知识，营造上市氛围。

3.5 企业储备资本运作方面人才

企业要立足于未来，择优选择与本地地方高校合作，就培养人才达成一致，成为高校产学研教育基地，储备资本运作方面的人才。高校则就企业方面需求，培养既了解企业业务方面知识，又了解资本运作方面知识的人才。

4 结语

达州市作为四川革命老区重要城市节点，所具有的有利条件和所面临的不利条件并不是达州市所独有的，老区其他城市也存在以上情况。以达州市个例进行分析，总结提出革命老区城市推进上市培育的路径和举措，以期振兴四川革命老区经济和解决城市就业问题，从而推动城市发展。

参考文献

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