张家口市体育产业发展趋势与对策——基于京张体育文化旅游带建设的分析

孙 睿，秦元萍

(1.波士顿大学 大都会学院，美国 波士顿 02215；2.北京红晶石投资咨询有限责任公司，中国 北京 100044)

近年来，专家学者对京张体育文化旅游带进行了初步探讨和研究。郭金丰等学者研究了北京冬奥会对冰雪产业的推动作用，认为冬奥会将带动冰雪产业快速发展[1-2]；吴玲敏认为京津冀区域应加强协作，推动地区冰雪产业实现可持续发展[3]；张羽和廖嘉玮等学者运用计量方法研究了冰雪运动的发展趋势以及体育产业发展对经济增长的贡献[4-5]。在已有研究的基础上，通过分析张家口市体育产业的现状、发展机遇和面临问题，探讨当前和今后一段时期张家口市体育产业的发展趋势、发展目标和实现路径，提出促进张家口市体育产业发展的工作思路和对策建议，为加快建设京张体育文化旅游带提供决策参考。

一、京张体育文化旅游带建设背景

“京张体育文化旅游带”概念是在京津冀协同发展和京张携手申办2022年冬奥会的大背景下提出的。2015年7月31日，国际奥委会主席巴赫宣布北京市携手张家口市获得2022年冬奥会举办权；同年10月20日，张家口市委市政府提出“要发挥冰雪资源优势，全力打造辐射华北3亿多人的京张体育文化旅游带”。经过多年的建设发展，北京市和张家口市等地紧抓冬奥会筹办契机，进一步发挥政府主导作用，以体育文化旅游活动为平台，加强区域间的成片开发，加大宣传力度，开辟旅游线路，促进地区体育文化旅游等相关产业融合发展，建成了京张体育文化旅游带雏形。

2021年1月20日，习近平总书记在主持召开2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作汇报会时强调，“要积极谋划冬奥场馆赛后利用，将举办重大赛事同服务全民健身结合起来，加快建设京张体育文化旅游带”。习近平总书记关于“加快建设京张体育文化旅游带”的重要指示是站在京津冀协同发展的国家战略高度，立足京张区域发展定位，深入分析张家口市、京津冀和中国体育产业发展实际所作出的重要战略研判，为京津冀协同发展这一国家战略注入了新的内涵，为京张地区借助国家政策和冬奥会机遇、借鉴国内外成功经验以及充分利用地域和资源优势，从而更好更快发展体育文化旅游产业指明了方向，标志着京张体育文化旅游带建设进入了全新的历史时期。

二、张家口市体育产业现状分析

近年来，张家口市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央和河北省决策部署，狠抓2022年冬奥会筹办任务和创建“体育之城”工作，加快发展冰雪、健身和山地户外等主导产业，努力推动体育产业实现高质量发展，为交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷持续注入体育元素。

(一)发展现状

近年来，张家口市冰雪产业发展势头强劲。张家口市是北京市周边最优质的天然滑雪区域，资源条件最佳，滑雪期最长，交通和基础设施建设日益完善，具备建设国际一流滑雪胜地和承办2022年冬奥会的良好资源条件。近年来，张家口市围绕冰雪运动、冰雪旅游、冰雪制造和冰雪服务等重点领域积极打造冰雪产业。依托“一城三区”冰雪全产业链发展平台，不断完善冰雪场馆设施，逐步扩大冰雪产业影响，稳步增强冰雪产业承载能力。截至2020年底，张家口市建成滑雪场9家，拥有高、中和初级雪道177条，占河北省雪道总数的65%；总长度164km，占河北省雪道总长度的88%。此外还有索道70条，魔毯45公里。崇礼区建成万龙、云顶、太舞、多乐美地、富龙、银河和长城岭7家大型滑雪场，并有4家入围“2018年全国滑雪场十强”。

健身休闲产业初具规模。张家口市户外体育运动资源丰富，全市拥有山地、水体、空中、生物和人文等5个主类共15个基本类型的户外体育运动旅游资源，并呈现空间相对集中分布的特征，可以深度开发高端型、中端型和大众型等不同层次的20多类户外体育旅游产品，具有打造国际山地户外健身休闲体育综合体的巨大潜力。当前，张家口市通过落实了《冰雪·休闲体育产业发展规划》和《冰雪运动发展规划》，建设奥运场馆设施，发展冰雪休闲产业园、冰雪运动装备制造园和冰雪运动小镇等，着力打造全国一流的冰雪健身休闲示范区。张家口市依据全民健身国家战略积极举办国内外精品赛事，着力推广群众性冰雪运动，深入开展冰雪嘉年华、滑雪节、“大好河山·激情张家口冰雪季”和“零度以下经济发展大会”等户外健身休闲主题活动[6]。

足球改革发展稳步推进。足球是张家口市的传统项目，具有广泛的群众基础。1983年，国家体委将张家口市正式列入全国重点开展足球运动的20个重点地区之一。1985年，河北省体委命名张家口市为“足球城”，并于1986年在河北省第七届运动会上授予张家口市“足球城”锦旗。近年来，张家口市贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于推进河北省足球改革发展的实施意见》，充分发挥市足球协会的纽带和平台作用，组织实施全市足球事业发展规划。统筹组织市域内足球力量举办足球赛事，推广足球运动，培养足球人才。持续加大专项经费投入，筹建张家口市青少年足球训练基地，开展“校园足球特色学校”命名工作，健全校园足球竞赛训练体系，坚持体教结合推动青少年足球运动发展，培养足球运动人才。积极组织开展市际和省际足球赛事交流活动，促进足球产业发展。

体育服务业逐步升级。张家口市研究制定了《体育场馆安全运营管理办法》，加强场馆运营管理，提升场馆服务水平；开展体育惠民补贴，刺激居民消费热情，提升体育场馆吸引力。通过成立运动培训联盟、引进国内外专业培训机构和组建专业体育协会等途径，以联合培养和定向培养等形式有针对性地进行赛事举办培训、运动员训练、教练员培训和裁判员培训等专业人才培训，以及为不同年龄人群提供各种有偿体育培训。同时，健全体育彩票专营和主营网络，实现重点乡镇、街道和城市新建小区全覆盖。挖掘体育彩票文化内涵，增加体育彩票品种，提升科技含量，利用大数据为彩民提供服务。加强体育彩票规范管理，提高体育彩票公信力，确保体育彩票健康发展。

(二)面临的机遇与挑战

“十四五”时期，人民群众的体育健身需求将持续增长，内涵将不断丰富，层次将不断提升，人们期待更优质的运动装备、更专业的健身指导、更舒适的运动场地和更丰富的健身活动。全民健身、体育消费和体育产业高质量发展将成为体育发展的新模式，体育将开启新一轮发展黄金期。未来一段时期，张家口市将继续围绕首都“两区”功能定位牢固树立生态优先意识，着力建设首都水源涵养功能区、首都生态环境支撑区、京津冀绿色发展示范区和国际冰雪运动与休闲旅游胜地，为京津冀区域体育资源整合、信息共享、规范流转和优化配置提供支撑，实现京津冀地区体育产业的深度合作与协同发展。

近年来，张家口市体育产业在快速发展的同时也面临一些不可忽视的问题。一是体育产业尚未完全形成品牌和集群效应。体育产业总量规模小，聚合效应差，尚未形成市、区与县的联动，结构单一，与关联产业融合发展不足。二是人才供需矛盾无法满足体育产业快速发展的需求。冰雪装备研发、运动培训、场馆运营和现代服务等方面人才短缺，无法满足全市体育产业快速发展的需要。三是体育文化旅游产业发展有待提速提质。体育文化旅游产业发展不充分，旅游产品单一，体育文化旅游产业综合开发相对缓慢。

三、张家口市体育产业发展预测

通过已有数据，分析张家口市体育产业现状，并预测张家口市部分区(县)体育产业的发展趋势。

(一)数据来源和模型设置

为进一步分析张家口市体育产业发展现状和前景，文章筛选了2017年以来张家口市部分区(县)年度滑雪人次、户外运动人次和体育产业增加值情况数据(表1)。

表1 张家口市近年来体育产业情况数据

分析比较张家口市各地区户外运动人数和滑雪人次与体育产业增加值之间的关系，分别建立户外运动人数和滑雪人次与体育产业增加值的回归模型。假定户外运动人数和滑雪人次分别与体育产业增加值之间满足线性约束，则理论模型设定为

Yi=β1+β2X1i+β3X2i+ui

(1)

其中：Yi表示体育产业增加值，X1i表示户外运动人次，X2i表示滑雪人次。根据表1数据，选用Excel程序的数据分析功能对式(1)进行回归分析。所得结果为

Yi=20.2X1i+7.9X2i-41.2

(2)

(二)分析和预测

从有关数据可知，2017-2019年，张家口市部分区(县)的滑雪人次、户外运动人次和体育产业增加值实现了较快增长。其中，崇礼区的滑雪人次、户外运动人次和体育产业增加值等指标在全市范围所占的比重最大。2020年度，受新冠肺炎疫情的影响，一些区(县)的体育产业受到冲击，但总体影响不大，体育产业继续保持了强劲的发展态势。

通过对现有数据的分析可知：滑雪人数和户外运动人次均分别与体育产业增加值呈正相关，其中体育产业增加值对户外运动人次的增长反应更为明显，但体育产业增加值同滑雪人数和户外运动人次的关系并不紧密。事实上，近年来张家口市滑雪产业呈积极走势，滑雪及户外运动人数持续增长，但体育产业增加值的增长却并不明显，即该值对滑雪及户外运动人数的增长反应并不明显。这是由于滑雪产业的周边联动性不强，因此导致滑雪及户外运动人数的增加对体育产业增加值的贡献不明显。通过分析可知：张家口市的体育产业存在聚合效应差，尚未形成市、区与县联动，体育产业与关联产业融合发展不足等问题，这些原因导致了体育产业增加值与滑雪人次或户外运动人次变化的关系不够紧密。

表2(续)

据张家口市有关部门初步统计，2020-2021年雪季张家口市累计承办举办冰雪赛事活动已超过200项，参与冰雪运动人次突破500万，提前完成到2022年冰雪运动参与人次达500万的目标任务[7]。假定2021-2022年冰雪运动参与人次和户外运动人次年增长均为12%，根据式(2)计算出2021-2022年张家口市部分区县体育产业增加值(表2)。以上预测显示，若仅基于滑雪及户外运动人次两个指标变量进行分析，2021-2022年张家口市大部分区(县)的体育产业将实现快速增长，仅有少数区(县)体育产业增加值会延续下降态势。

表2 2021-2022年张家口市部分区县体育产业情况预测

四、张家口市体育产业发展思路及建议

根据张家口市体育产业发展现状和趋势，围绕加快京张体育文化旅游带建设，提出张家口市体育产业发展的思路与对策建议。

(一)发展思路

体育文化与旅游应协同发展，互相促进。体育与文化和旅游的深度融合发展不仅能够拓宽旅游消费渠道，还能够推动体育产业提质增效，并且已经成为各地展示文化内涵与魅力、塑造体育旅游品牌形象以及实现地区文化经济价值的重要途径[8]。“体育、文化和旅游”是京张体育文化旅游带的3个主要内容，三者之间相互联系、互为支撑且不可分割。其中，文化是旅游和体育的灵魂，是旅游和体育最好的资源；体育和旅游是文化传承弘扬的载体，是文化最大的市场禀赋。因此，建设京张体育文化旅游带的核心理念是“产业搭台，经济唱戏”。其中，“搭台”是形式，“唱戏”是内容；“搭台”是条件，“唱戏”是目的；搭的是“体育、文化、旅游”产业台，唱的是地方经济发展戏。

应借助冬奥会优势，大力发展张家口地区文化与旅游产业。张家口市应在加快建设京张体育文化旅游带的背景下，通过抢抓冬奥会筹办带来的交通改善、人流汇聚、环境提升和场馆建设等机遇，充分发挥滑雪等户外运动资源优势，打破区域发展的瓶颈，在发展思路、产业融合和项目规划等方面下大力量，大力发展“体育(冰雪)+旅游”及“体育(冰雪)+文化”等产业业态，把张家口市的体育资源优势切实转化为发展优势、市场优势和效益优势，促进张家口市体育与文化旅游产业快速健康持续发展。

(二)对策建议

当前和今后一段时期，围绕京张体育文化旅游带建设，张家口市体育产业的发展重点包括4方面内容。

一是建设国际知名的奥运冰雪体育运动胜地，促进全民参与。紧抓冬奥会有关赛事筹办和举办契机，作好赛事服务保障各项工作，有针对性地扶持赛事组织、场馆运营、场地维护、安全救护和技能培训等赛事服务业。以“大好河山·激情张家口冰雪季暨零度以下经济发展大会”为依托，充分挖掘培育群众喜爱以及适合大众参与的冰雪运动项目，不断引导社会力量举办大众冰雪赛事，扩大参与人群，引导群众积极参与体验，真正让民生实事项目普惠于民[9]。

二是探索申办具有全国或世界影响力的冬运会，大力建设周边产业。探索冬奥场馆的可持续利用，积极作好冬奥会赛前测试和赛后谋划，使冬奥场馆持续为经济社会高质量发展提供服务。积极申办省级和市级冰雪运动会，组织开展速度滑冰、越野滑雪和高山滑雪等项目。按照层层办赛和逐级推动的方式，引导各县(区)举行县(区)冰雪运动会，开展各类冰雪知识培训和普及推广活动，全面营造浓厚的冰雪运动氛围，把张家口市建成冰雪运动赛事之城，积极争取承办高水平国际国内专业体育赛事。

三是作大作强体育产业，激发相关运动产业的联动性。牢固树立生态优先意识，紧紧围绕张家口市“首都两区”功能定位，建设天蓝地绿水清和生态宜居宜业的首都体育休闲“后花园”。完善体育项目功能区布局，高起点谋划建设一批冰雪度假基地和冰雪旅游小镇。充分依托生态环境、气候条件和滑雪资源富集的优势，积极开展滑雪、徒步、雪地足球、马拉松和自行车等特色群众性体育活动，重点发展冰雪运动和户外运动产业。重点培育崇礼户外体育运动和滑雪体育运动基地、赤城房车自行车骑行基地、怀来自行车基地、尚义鸳鸯湖骑马露营基地和张北山地自行车运动基地等体育运动基地建设，鼓励和支持各县(区)创建“一县(区)一品”体育产业项目。

四是着力打造体育消费试点城市，突出冰雪主题，吸引更多民众参与其中。高起点谋划打造一批体育旅游特色线路和项目，大力开发休闲度假、赛事观摩、运动体验和体育节庆会展以及体育夏令营和体育研学旅行等一批体育旅游特色线路和项目，谋划创建一批体育运动主题的省级和国家级旅游度假区，打造国家级体育旅游度假区板块。开发和培育一批冬季赛事、冰雪旅游、草原休闲、户外运动、旅居度假和文化体验等系列品牌产品。充分利用品牌效应和资源优势，突出冰雪主题、健康主题、绿色主题和文化主题，引入一批规格较高、规模较大以及品牌较响的专业体育赛事和体育项目，吸引北京地区乃至全国的人流、物流和资金流汇聚张家口市。

总体上看，自然禀赋优势以及2022年冬奥会筹备的契机使张家口市体育产业在冰雪运动的带动下获得了快速发展，2021-2022年大部分区(县)的体育产业将实现快速增长，并有力带动当地经济社会的发展。当前，张家口市着力贯彻习近平总书记关于加快京张体育文化旅游带建设的指示精神，努力促进体育与文化和旅游的深度融合发展。未来，在加快建设京张体育文化旅游带的背景下，张家口市应抢抓冬奥会筹办带来的机遇，充分发挥滑雪等户外运动资源优势，打破区域发展的瓶颈，大力发展“体育(冰雪)+旅游”和“体育(冰雪)+文化”等产业业态，紧紧围绕张家口市“首都两区”功能定位，建设天蓝地绿水清和生态宜居宜业的首都体育休闲“后花园”，建设国际知名的奥运冰雪体育运动胜地，探索申办具有全国或世界影响力的冬季运动赛会，着力打造体育消费试点城市，把张家口市的体育资源优势切实转化为发展优势、市场优势和效益优势，促进张家口市体育与文化旅游产业快速健康持续发展。