新冠肺炎疫情对“一带一路”建设的影响分析

胡再勇

（外交学院国际经济学院 北京 100037）

研究背景

截至2021年7月12日，在“一带一路”沿线65个国家中，除土库曼斯坦还未报告新冠肺炎病例、巴勒斯坦和拉脱维亚数据缺失外，其余62个国家累计确诊74986222例，占全球的比重为40.18%①。“一带一路”沿线报告确诊国家数（62个）占全球报告确诊国家数（222个）比重为27.93%，“一带一路”沿线国家累计确诊病例指标高于全球平均水平。

就新冠肺炎疫情传播情况来看，2020年1-3月是“一带一路”沿线国家新冠肺炎疫情暴发的早期阶段，至1月31日共有12个“一带一路”沿线国家报告新冠肺炎确诊病例，2月和3月分别有18个和30个“一带一路”国家报告新冠肺炎确诊病例，而仅有2个国家是在3月后报告新冠肺炎确诊病例的，分别是也门和塔吉克斯坦，这两个国家分别于2020年4月10日和5月1日开始报告确诊病例。在2020年5月中国逐渐控制住新冠肺炎疫情传播的同时，其他沿线国家的新冠肺炎疫情却迅速发展。

为应对新冠肺炎疫情扩散，各国采取停工停产、实施区域封闭、社交隔离、人员流动限制、交通中断等防疫措施，在这些措施的影响下，相关国家的生产活动、国际贸易、全球产业链、供应链都遭受冲击。受全球大环境的影响,“一带一路”建设的诸多方面也受到了较大的影响，如政府间签署的合作协议无法执行或者不得不延期执行、许多大型基础设施建设项目停摆、一些贸易、投资和人文交流项目也受到疫情蔓延的冲击。

新冠肺炎疫情前后“一带一路”发展状况对比分析

（一）新冠肺炎疫情前后的政策沟通

政策沟通是指政府间构建多层次交流机制和平台，就经济发展战略和对策进行交流对接，共同制定推进“一带一路”合作的规划和措施。因此，签署政府间合作文件的多少以及合作国家的数量可以视作政策沟通效果的一个度量指标。为了分析疫情对“一带一路”政策沟通的影响，可以对比分析疫情发生前后与中国签署政府合作协议的国家和国际组织数及协议数来分析疫情带来的影响。

首先按照时间顺序，截至2017年5月14日，中国政府已与沿线国家和国际组织签署50多份“一带一路”政府间合作协议②；截至2018年9月8日，中国已与105个国家签署123份合作文件，与29个国际组织签署26份合作文件③；截至2018年底，中国已同122个国家、29个国际组织签署170份政府间共建“一带一路”合作文件④；截至2019年7月底，中国政府已与136个国家以及30个国际组织签署195份政府间合作协议⑤；截至2020年1月底，中国已经同138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件；截至2021年6月23日，中国已与140个国家和32个国际组织签署206份共建“一带一路”合作文件⑥。

签约国家数和签署政府间协议数在开始几年随时间推移出现递增是符合发展预期的，因此排除掉“一带一路”倡议提出后2014-2017年增速较快的时间区间后，由表1给出的2018年9月以来的签约文件数增量能够比较好地反映新冠肺炎疫情传播对政策沟通的影响。由表1可以看出，2020年新冠肺炎疫情暴发以来即2020年1月31日至6月23日约1年5个月，新签署合作文件数为6，对应的国家和国际组织数为4；而2018年9月8日至2020年1月31日约1年4个月，签署合作文件数为52，对应的国家和国际组织数为34。显然，2020年1月底以来因受到新冠肺炎疫情传播的影响，签约国家及政府间合作协议数明显下降。

表1 中国与其他国家及国际组织签署的共建“一带一路”合作文件统计数据

（二）新冠肺炎疫情前后的设施联通建设对比

新冠肺炎疫情对“一带一路”设施联通的影响主要体现在疫情防控对相关基础设施建设项目的影响，如因为人员流动限制或隔离、物资运输受限等导致在建项目暂时的停摆、延缓等。但总体上，随着“一带一路”沿线国家工业化和城市化的推进，交通和能源发展需求强劲，在多元化资金以及蓬勃发展的第三方市场合作的支持下，“一带一路”基础设施互联互通项目建设仍在扎实推进。

表2给出了2014-2019年“一带一路”沿线国家基础设施发展指数的变化情况。“一带一路”基础设施发展指数包括发展总指数、发展环境指数、发展需求指数、发展成本指数和发展热度指数，其中发展成本指数属于逆向指标，指数值越高代表成本越低。由表2可见，无论是发展总指数，还是各分指数，2020年所有的指数值相对2019年都有所下滑，其中总指数由119下滑至110，发展环境指数、发展需求指数、发展成本指数和发展热度指数分别由115、130、107、119下滑至102、121、106和110，表明新冠肺炎疫情对“一带一路”基础设施发展造成了较大的负向影响，但考虑到“一带一路”沿线国家对基础设施发展的巨大需求，预计随新冠肺炎疫情的缓解和消失，未来几年“一带一路”沿线国家基础设施发展各指数仍将回升至疫情前的高位。

表2 2014-2020年“一带一路”基础设施发展指数

（三）新冠肺炎疫情前后贸易畅通发展状况对比

2019年，我国与“一带一路”沿线国家进出口贸易额为9.27万亿元，同比上涨10.8%，在我国进出口总额中的占比为29.40%，其中出口增长13.2%，进口增长7.9%；2020年，我国与“一带一路”沿线国家双边贸易额为9.36万亿元人民币，同比增长1.0%，占我国总体外贸的比重达到29.1%，其中进口下降1.8%，出口增长3.2%⑦；2021年上半年，我国与“一带一路”沿线国家双边贸易额为5.35万亿元人民币，同比增长27.5%，其中出口3.03万亿元，进口2.32万亿元，同比分别增长29.1%和25.6%⑧。可见，与2019年和2021年上半年相比，2020年我国与“一带一路”沿线国家的进出口贸易大幅下滑，表明新冠肺炎疫情扩散以及部分沿线国家疫情防控措施升级使得制造业、物流运输业等生产经营活动受限，从而制约了我国与沿线国家之间的国际贸易。

新冠肺炎疫情对中国与“一带一路”沿线国家贸易畅通的影响可以从图1中STI（Maritime Silk Road Trade Index）“一带一路”贸易指数看出。2020年1-5月，STI“一带一路”贸易指数明显下滑，1-2月、3、4、5月，STI“一带一路”沿线国家进出口指数同比分别为-10.61、-3.92、-4.81、-9.16,STI“一带一路”沿线国家出口指数同比分别为-17.11%、-6.80%、3.50%、-3.29%，STI“一带一路”沿线国家进口指数同比分别为-3.23%、-0.46%、-13.77%、-16.44%。可见，STI“一带一路”沿线国家进出口指数同比出现下滑，尤其是进口指数明显大幅下滑，表明新冠肺炎疫情对中国与“一带一路”沿线国家之间的贸易产生了较大的影响，但2020年6月以来，指数总体上同比趋于上升，表明随着中国有效防控新冠肺炎疫情，中国与“一带一路”沿线国家之间的贸易转而呈现增长态势。

图1 2019年以来STI“一带一路”沿线国家进出口贸易指数情况

（四）新冠肺炎疫情前后资金融通状况对比

资金融通取决于社会生产活动的需要，社会生产活动的扩大会增加对资金融通的需求，而社会生产活动的萎缩则会压缩资金融通的需求，因此疫情可能通过影响社会生产活动进而影响资金融通。图2给出了2019年1月以来“一带一路”沿线国家资本流通指数的变化情况⑨。“一带一路“指数以100为枯荣分界线，指数低于100表示“一带一路”沿线国家之间的资金融通下降，指数高于100则表示“一带一路”沿线国家之间的资金融通相对前期在上升。

图2 2019年1月以来“一带一路”沿线国家资本流通指数变化

由图2可知，2019年1-6月，指数增加明显，由2019年1月的76增加至2019年6月的124.5，表明中国与“一带一路”沿线国家之间的资金往来显著增加。“一带一路”沿线国家资本流通指数经过在2019年7、8两月的下滑之后，2019年9、10、11月又快速上升至最高点135.8，2019年12月虽有所下至107.3，但仍大于100，表明“一带一路”资金融通仍在加强。但自2020年1月-3月，“一带一路”沿线国家资本流通指数大幅度持续下降，2020年3月达到最低点57.7，2020年4-6月虽恢复上升趋势，但仍低于枯荣线100，表明可能受新冠肺炎疫情影响，中国与“一带一路”沿线国家之间的资金往来持续减少。2020年7月，指数录得114.7，表明新冠肺炎疫情在中国受到控制后，中国与“一带一路”沿线国家之间的资金往来增加。

进一步看中国对“一带一路”沿线国家的非金融类直接投资变化情况，2018年、2019年、2020年中国对“一带一路”沿线国家的非金融类直接投资分别为156.4亿美元、150.4亿美元、177.9亿美元，2021年1-5月，中国对“一带一路”沿线国家的非金融类直接投资为74.3亿美元，同比增长13.8%。可见，新冠肺炎疫情几乎没有影响中国对“一带一路”沿线国家的非金融类直接投资。

（五）新冠肺炎疫情前后人员流动状况对此

新冠肺炎疫情对“一带一路”人员流动的影响主要体现在三个方面：一是随着疫情在全球的迅速传播，“一带一路”沿线国家人民之间可能存在误解，如认为新冠肺炎病毒起源于某个沿线国家，或者某个国家的人民在旅行中把病毒带入了本国，从而对民心相通带来不利影响；二是部分沿线国家采取的疫情防控措施如区域阻隔、人员限行、口岸关闭、航线停运等，使得各国之间的人民往来出现困难，从而不利于对话交流、人文合作等民心相通的发展；三是各国之间的协同抗疫有助于加强各国之间的联系和人民之间的认识和感情，从而促进民心相通，如各国之间的远程协助医疗、抗疫经验交流、抗疫物资捐赠、医疗队国际驰援等。

图3给出了2019年1月至2020年7月“一带一路”人口流动指数的变化情况。2019年1月至2020年7月，“一带一路”人口流动指数总体持续下降，由2019年1月的138下跌到2020年7月的6.0，表明2019年以来中国与“一带一路”沿线国家之间人员往来的增长幅度总体持续下降。其中，2019年1-9月，“一带一路”人口流动指数值均高于100，在枯荣线以上，表明该期间虽然中国与“一带一路”沿线国家之间的人员往来总体增长幅度持续下降，但人口流动规模相对前期还是在上升；2019年10月后，“一带一路”人口流动指数均低于100，在枯荣线以下，表明2019年10月以来，中国与“一带一路”沿线国家之间的人员流动规模相对前期总体在下降，受春节因素影响，2020年2月指数环比上升9.9，但在境外疫情输入以及针对性防控升级的影响下，2020年3-7月“一带一路”人口流动指数持续下滑，由2月的48.7持续下滑至2020年7月的6.0。因此，中国和“一带一路”沿线国家之间的人口流动指数持续下滑，对“一带一路”人员流动带来了不利影响。

图3 2019年1月以来“一带一路”人口流动指数变化情况

“一带一路”建设的发展启示

全球新冠肺炎疫情显著影响了“一带一路”政策沟通、设施联通以及人心相通的发展势头，但对贸易畅通、资金融通影响短暂，对中国与沿线国家的非金融类直接投资几乎没有影响。虽然新冠肺炎疫情对“一带一路”的“五通”建设带来了部分不利影响，但同样也蕴含着机遇。

首先，新冠肺炎病毒的传播使得“一带一路”沿线各国深刻认识到所有国家是一个休戚与共的命运共同体。为应对新冠肺炎病毒的跨国传播，各国之间的信息共享、防疫物资援助、诊疗方案共享、以及特殊病例的跨国远程会诊等合作行为，都会加深各国对“人类命运共同体”理念的认识，这将为后疫情时期“一带一路”的“五通”建设注入新的精神动力。

其次，为应对新冠肺炎疫情的传播，各国采取了限制人员流动或区域隔离、关闭部分口岸、关停部分生产经营活动等措施，却使得数字经济得到发展，其将为“一带一路”沿线国家的数字经济合作提供机遇。

再次，新冠肺炎疫情过后，“一带一路”沿线国家将会相互借鉴，弥补公共卫生领域的短板，这会促进沿线国家在公共卫生制度建设、医院等相关基础设施建设、医疗药品及医疗器材等领域进行广泛合作。

最后，无论是各国合作应对疫情还是是数字经济的发展，公共卫生领域的合作都离不开通讯网络等信息基础设施的发展，信息领域基础设施的发展将成为后疫情时代“一带一路”基础设施建设的一个重要增长点。

注释：

①中国一带一路网给出了“一带一路”倡议相关国家共65个，包括亚洲44国、非洲埃及、欧洲20国。

②发改委主任：已签署50多份“一带一路”政府间合作协议，2017年5月14日，中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2017/05-14/8223623.shtml。

③ 中国已与105个国家签署123份“一带一路”合作文件，中国一带一路网，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/66324.htm。

④数说“一带一路”成绩单，2019年2月18日，中国一带一路网，https://www.yidaiyilu.gov.cn/jcsj/dsjkydyl/79860.htm。

⑤ 图解：“一带一路”倡议六年成绩单，2019年9月9日，中国一带一路网，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/102792.htm。

⑥已同中国签订共建“一带一路”合作文件的国家一览，中国一带一路网，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm。

⑦商务部召开2020年商务工作及运行情况新闻发布会，http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/29/content_5583641.htm。

⑧今年上半年我国对“一带一路”沿线国家进出口5.35万亿元，同比增长27.5%，http://news.cctv.com/2021/07/13/ARTI3L9dhjP8n6Nk7AJiSGYA210713.shtml。

⑨由于财新网只发布截至2020年9月的月度剑南春“一带一路”指数报告，因此数据截至2020年7月。

⑩商务部走出去公共服务平台，http://fec.mofcom.gov.cn。