空心化背景下贫困农村地区基层党建问题与对策研究——以Y 县X 乡为例

肖家建 刘春琴

（1 井冈山大学 江西 吉安 343009； 2 吉安职业技术学院 江西 吉安 343009）

1 X 乡基本情况

1.1 X 乡属罗霄山脉中段集中连片贫困山区。X 乡隶属Y 县，位于Y 县最南端，距Y 县城39 公里，东邻A 镇，西毗B 乡，南接C 市，北接湖南茶陵、炎陵两县。全乡国土面积230 平方公里，耕地面积3 915 亩，林地面积33 万亩，辖5 个行政村、45 个村民小组，1 439 户5 362 人(数据截止到2019 年底)。

1.2 X 乡自然资源、红色文化等旅游资源丰富。X 乡自然资源丰富，境内群山环绕，环境优美。2005 年被国家林业局批复为国家级森林公园；2009 年荣获全省“环境优美乡镇”荣誉称号；2011 年荣获省级生态村、中国幸福村、省级生态村等荣誉称号；2012 年再次荣获“全国生态乡镇”荣誉称号、国家级4A 级景区等殊荣；现有红色资源“X 改编”旧址群，包括枫树坪、士兵委员会旧址、毛泽东旧居、红一军红一师红一团旧址4 个国家级重点文物保护单位；纪念碑、红双井、革命烈士陵园、九陇山革命战斗旧址纪念碑、陈毅旧居等著名革命遗址，以及北华古仙等文物保护点，是全国革命传统教育和爱国主义教育基地，并于2004 年列入《全国红色旅游经典景区名景》 和《全国红色旅游精品线路名录》。

2 X 乡空心化特点

X 乡空心化特征明显，主要表现在人口空心化、产业空心化、教育空心化三个方面。

2.1 X 乡山地、林地集中连片，耕地分散零星，人口空心化严重。X 地处罗霄山脉中段，全乡山地占国土总面积比例高达98.83%，而耕地面积仅为1.17%，全乡沿路设村，村民傍山而居，各村落零星分布，很难形成规模较大的人口集聚，以人口最多的汗江村为例，全村辖14 个村民小组仅1 804 人，组均人口仅为128 人，以户均4 人计算，组均户数仅为32 户。Y 县一直是国家级贫困县(2018 年7 月Y 县正式脱贫)，经济发展相对滞后，劳务输出成了群众脱贫致富的主要手段，截至2019 年，Y 县在外务工人员有10 万之众，占总劳动力的35%，2019 年X 全乡外出务工2 158 人，占总人口比重达40.26%，以石口村为例，全村共317 户1217 人，外出务工463 人，占比达38%。

2.2 X 乡区位受限，产业发展呈现空心化。X 乡以传统种、养植业为主，全乡现仅有两个农业合作社，分别是大湾老屋岭油茶种植专业合作社、X 协盛和丝瓜种植专业合作社，主要从事油茶种植和丝瓜种植，合作社虽建立了产业基地，但规模有限、辐射面窄，经济效益并不是很明显；地理区位因素的限制、落后的交通、远离城市等因素限制了X 乡工业产业发展，全乡除了简单的农副产品加工之外，基本没有中大型工业型企业组织；此外，大量的青壮年为求生计外出务工，老人、妇女与儿童留守在家，青壮年劳动力的缺失，使得文化旅游业发展缺乏活力和动力，更别提红色文化旅游产业做大做强，这在一定程度上造成了现有红色文化资源的浪费，导致X 乡陷入有资源但不敢开发、也不知如何开发的窘境。

2.3 人口外流、产业凋敝，进一步引发文化教育的空心化。文化空心化集中体现在村小的没落，以汗江村为例，汗江村以前有个学校叫汗江小学，近年来随着外出务工人口增加，教学资源向乡镇和县区转移，汗江小学从以前的五个班缩减至两个班，教师从最多的十几名到现在的一两名，如今甚至存在撤并的风险。初中教育也同样存在类似的问题，生源的减少也伴随着教师的流失，以前乡村教师是村庄知识分子的象征，如今这种象征慢慢从农村的记忆中抹去。教育的滞后导致适龄学生厌学、逃学现象频发，也加速了其退学和加入外出务工大军的步伐，缺乏专业技能的青壮年只能从事简单、低层次的工作，就业范围狭窄、就业层次低下，很难在人口流动上形成“反哺效应”，青壮年外出后就不会再次回乡农耕，更缺少优秀农民工返乡创业的案例。

3 X 乡空心化给基层党建带来的挑战

为调查X 村空心化现状对基层党建的影响，2020年8 月对X 乡进行实地走访，X 乡辖5 个行政村(其中1个畲族自治村)、45 个村民小组，10 个党支部，282 名党员。现有“两委”干部35 人，其中支委干部19 人，村委干部23 人，交叉任职7 人，书记、主任一肩挑比例达到60%。此外，为深入了解基层党建工作情况，制作了《X 乡基层党建工作调查问卷》，通过问卷星平台进行发放，调研对象主要是“两委”干部、党员和部分群众，截至2020 年9 月共收回有效问卷46 份。

3.1 “两委”干部老龄化加剧。随着人口空心化的加剧，基层两委成员出现老龄化的特点，X 乡“两委”队伍中，支部书记的平均年龄52 岁，45 岁以下干部仅10 人，占两委成员比重不到三成。虽然老党员思想觉悟和党性修养较高，对基层党建事务热衷度较高且具有丰富的基层党务工作经验，但长期留守村中，眼界不开阔，观念比较陈旧；且随着年纪的增长，开拓进取的精神在下降，接受新事务的意愿不强，学习能力下降；特别是网络信息化时代，本来受教育层次就不高的老党员变得很难适应。

3.2 基层党组织建设人才缺失。农村基层党组织建设历来是党建工作的重要内容，党建工作要出彩必须牢牢抓住人才这个关键点。X 乡基层党建人才缺失主要体现在：第一，大专以上学历年轻党员流失严重。调研发现，各村委每年有部分应届毕业生党组织关系迁回村里，也有部分大学生的党员组织关系迁回后数年仍留在村委街道，但这部分大学生党员大多长期在外务工，并未真正参与到基层党务工作和党组织活动，长期留守村委的以高中及以下学历为主，调研问卷46人中，高中及以下学历占比超过75%，知识分子参与度低。第二，基层党委并未注重优质、潜在的农村党员的发展。要保持农村党组织的生机和活力，保持农村党组织的先进性，需要不断吸收和培养优秀的基层农村党员，但在调研中发现，近两年发展党员最多的汗江、石口两村总共发展正式党员不到6 人，其他村组发展党员数量更少，如高车坳村近两年仅发展入党积极分子1 名，正式党员1 名。一方面，具有高学历、高素质的大学生党员长期滞留在外务工；另一方面，不注重优质基层党员的发展，导致了基层党组织建设选才面窄，进一步导致农村党建发展滞后。

3.3 农村基层党建缺乏必要的保障。党建工作经费难以保障是基层党建做好做强的“拦路虎”。在对X 乡党建工作问卷调查中发现“党建工作经费保障不到位”，成为基层党组织党建工作最突出的问题，也是影响落实基层党建工作责任制的主要问题；同时基层党建缺乏必要的基础设施，调查发现有些“两委”成员办公室设置在自己家中，村礼堂往往成为“两委”协商议事的办公地点，但是礼堂又是村民红白喜事的举办地，因此在形式上显得不够正式；此外，基层党建开展组织活动缺乏有效的平台和载体，党员活动没有固定的场所，党组织活动教育形式单一，缺乏吸引力，优质党员教育教材不足，党员参与组织活动的积极性也不高，更多地重视短期集中性教育，经常性教育活动重视不够等问题凸显。

3.4 基层党员干部待遇低，发展空间受限。物质保障不足直接导致了基层党组织建设和党员教育活动经费不足，更在一定程度上难以保证基层党员干部的福利待遇，待遇低下导致基层很难留住优秀党务工作者，这也间接导致了基层两委干部中普遍存在“子承父业”现象，比如老村支书的儿子继续当村支书，这种“接班”模式，虽然能保证党务工作的延续性，不至于存在“断层”或“断代”现象，但也存在弊端，如会导致家族势力扩张、权利寻租等问题；此外，“两委”干部发展空间受限明显。乡镇级公务员一般通过公务员考试招聘，很少从村级两委成员中选拔，村“两委”成员很难得到晋升，进一步导致两委干部中存在“兼业”的现象，这对基层组织党建工作有效落实、扎实推进带来一定的阻碍。

3.5 基层党建文化逐渐缺失。文化的兴起要依赖人群的集聚，基层党建文化的建设和发展需要依赖基层党员这一载体。首先，人口空心化导致基层农村党员大量外流，党建文化建设就缺少最基本的载体，也就成了“无源之水，无本之木”；其次，本籍大学生党员、青年劳动力流失，在一定程度上导致党建文化建设缺少足够的动力和持久力，产业的凋敝、文化教育空心化进一步强化了这种动力缺失，也使得党建文化丧失了注入“新生命”的可能；最后，在调研中发现，党员教育培训重视力度不够、党组织生活开展缺乏吸引力也在一定程度上有推波助澜之效。

4 X乡空心化背景下基层党建问题的解决对策

4.1 引才引智扩大选才面，加强两委成员的选派。基层党建要有活力，需要源源不断的新鲜血液保持基层党组织健康可持续。第一，以农村优秀工商业者、优秀青年、大学生村官、本籍大学生党员为选才对象，乡党委牵头建立引才引智人才库，并实施追踪管理，努力把思想上进、政治表现过硬、作风优良的同志发展为入党积极分子、预备党员；第二，在男性青壮年外出务工比例较高的情况下，特别重视农村留守妇女的能量，积极组织农村有知识有文化的妇女同胞参与到基层党建工作中来，丰富基层党建人员构成与结构；最后，严格两委成员选派程序，加强对两委干部的考核，建立责任清单制度，不搞因人设职；对于两委干部中存在的“子承父业”现象进行严格管理和监督，避免存在亲属之间的利益输送；对于两委干部“兼业”现象也需要加强管控，以免影响基层党务工作的落实。

4.2 加大基层党建工作支持力度，保障和提高基层党员干部待遇。基层党建要出成绩、见实效需要物质保障，确保基层党员干部“有饭吃，能吃饱，有盼头”。因此，首先要确保党建经费落实到位。一方面需要争取各级财政特别是县、乡镇财政的支持；另一方面依靠自身“造血”，通过村民捐款、发展村域集体经济等方式为自身党建创造条件。第二，完善党建基础设施。加大对基层农村活动场所的投入力度，让两委干部有地方办公，让村民能参与、想参与组织的活动。最后，建立农村基层党员的激励和保障制度，农村基层党员干部地处生活条件最艰苦、工作环境最恶劣的地方，承担着重要的党务工作，探索建立“两委”干部工资、绩效增长机制，注重从两委干部中选贤提拔到乡镇任职，这不仅体现了组织对基层党员的关怀，激发基层党员工作的积极性和主动性，对于保障和提高基层“两委”待遇也不失为一种有效的做法。

4.3 充分利用资源比较优势，促进产业经济发展。产业发展需要内外联动，一方面利用自身自然资源和文化旅游资源比较优势，依托国家森林公园发展旅游观光产业，如缆车观光、农家乐等；依托优秀的红色文化资源着力打造红色文化产业链，集红色文化培训、红色主题教育、观光旅游、物流运输、餐饮、住宿服务等于一体的全产业链发展新模式。另一方面继续落实好现有的扶农、惠农政策，争取各级政府的产业扶持。建议在有条件的村，以村委牵头成立合作社，加快农村现有耕地、撂荒地以及林地的流转，促成耕地集约化、规模化经营，林地成片种植毛竹、油茶、井冈蜜柚、柑橘、黄桃等经济作物。此外，X 乡山好草美可以发展养殖业，如在山地放养鸡鸭鹅、肉牛、山羊、山鹿等家畜，在规模养殖基础上注重产业化经营，打造农产品产业链条整体延伸。内外联动，产业间相互贯通，相互促进，共同发展，探索“公司+农户”、“现代农业+公司旅游”等新模式打造“X 品牌”，促进农民增产增收，全面走上“小康路”。

4.4 创新党建模式，强化使命担当。为适应新时代农村经济社会发展，创新基层党建模式势在必行。首先，在X 乡X 村探索“支部+合作社”的党建模式，将支部建设与村专业合作社相结合，一方面基层党建有一定的物质保障，另一方面发挥党支部战斗堡垒作用，促进农业合作社规模化、专业化发展，提高农村合作社经济效益，密切基层党员对地区经济发展的联系，也在一定程度上能保障基层党组织对合作社的指导；其次，探索“跨村联建”党建模式，以模范村带动落后村，如以党建模范X 村为主体，向外对接其他村，加强村域党建、经济、文化等方面的交流，先进带后进，村村同发展；最后，强化党员责任担当，在脱贫攻坚战中探索“党员+贫困户”的帮带模式，进一步发挥党员的先锋模范作用，强化使命担当以实现贫困户脱真贫、真脱贫之目的。

5 总结

X 乡基层党建问题是空心化背景下社会各因素共同引起的，究其原因在于经济发展的落后，产业发展的缺失。要解决党建难题，首先解决农村贫困的现状，努力发展经济建设，打造优势、强势产业，在经济建设、产业发展中吸引优秀人才、培养优秀人才、发展优秀党员，保障基层党组织队伍的“新鲜血液”；其次，加强基层党组织队伍的文化教育工作，提高党员的知识和理论水平，创造风清气正的组织环境，坚持选贤任用、唯才是用的原则；最后，基层党建是一项伟大工程，但新时代基层党员需要有必胜的决心和意志，牢固树立担当和使命意识，为新时代脱贫攻坚，全面建成小康社会“添砖加瓦”。