水利工程质量管理和质量监督的措施

顾雪峰

（甘肃省白银市白银区水务局，甘肃白银730900）

水利工程建设的质量是水利工程的重中之重，水利工程管理是一项复杂的、琐碎的系统工程，其复杂性在于参加建设的单位多、项目区施工环境复杂、建设内容的多样性、施工工期要求严格和施工技术难度大等原因。因此，要求工程参建各方要高度重视，在保证安全生产的前提下，建立健全各自的质量管理体系，严格按照国家法律法规、规范性文件内容和技术标准规范，严格履行质量主体责任、协调妥善处理各种关系。

1 提高对水利工程建设质量的认识

水利工程质量是水利工程建设的关键，关系到工程的效益发挥和工程的运行安全。各参建单位的主要负责人要增强责任感和使命感，始终把质量当作水利工程建设的头等大事来抓，认识到质量在水利工程建设中的重要性，重视对质量工作的管理，加强质量管理人员队伍建设，明确质量管理责任，完善质量管理制度，进一步强化质量风险意识，延长质量管理监督链条，确保责任到位、管理到位、监督到位、制度到位，确保项目质量全程可控。

2 靠实项目参建各方的质量责任

2.1 严格项目法人质量体系管理

项目法人在工程建设开工前，应按照规定的时间节点向质量监督机构申请办理质量监督手续（项目法人申请质量监督手续时，需提交相关的材料）。项目法人要强化对参建单位现场机构设置和合同人员到位、履职、出勤情况的监督管理，除不可抗力因素外，严禁承建单位随意变更、调整、减少合同人员，严格按照不低于合同资质、能力、业绩的条件、标准审核人员变更，严格对有关单位的质量行为、质量过程和实体工程质量进行监督。

2.2 严格勘察设计质量管理

建立现场服务体系，加强工程现场服务，配备满足工作需要的设计代表。建立健全施工图纸会审、会签制度，及时解决设计问题，依法遵规进行设计变更。选用的原材料及中间产品和设备必须符合国家标准，并注明规格、性能、型号等技术指标。设计单位要按规定参加分部工程验收、单位工程验收、合同工程验收和最后的竣工验收，各个阶段的验收工作完成之后，对工程施工质量是否符合设计要求，提出明确意见。

2.3 严格监理质量控制管理

依据监理合同文件要求和合同文件责任，编写监理规划及施工监理过程质量控制的方法、程序和措施，明确岗位职责，并报项目法人备案。项目的监理单位加强对施工单位、施工人员到位、履职、出勤情况的监督。按工程施工建设进度计划，分工程专业编写具有针对性和可操作性的监理实施细则。按照监理规范的具体要求内容，采取旁站监理、巡视监理、跟踪见证取样检测和采取平行检测等方式实施监理，进行质量控制，发现问题应当及时向施工单位提出纠正意见，并要求限时整改。参加（或组织）工程常规质量检查和隐蔽工程、关键部位、分部工程、单位工程验收工作。对施工中发现的质量缺陷问题，按照工程质量事故调查处理方案和措施进行处理，及时做好记录，组织填写工程质量缺陷备案表。工程建设完工后，监理服务结束，最后向验收委员会提交监理工作报告、移交档案资料。

2.4 严格施工质量管理

施工单位要严格按照法律法规，建立完善质量管理制度。在工程建设施工中，要加强进场原材料、中间产品、工程设备质量检验工作，严格执行各项检查制度，切实做好施工全过程的质量控制。强化施工质量的事前、事中、事后管理，及时进行单元工程（工序工程）评定工作，并按要求及时报监理单位复核；上道工序未经验收合格，不能进行下道工序施工，保证各工序质量达到设计和验收规范的要求；应将施工质量评定成果资料进行分类、整编和归档，在项目竣工前向项目法人提交。

2.5 严格质量检验资料管理

项目法人和参建单位要按照国家和行业标准开展质量检测活动，做好质量检验评定资料管理工作。严格执行国家和行业标准以及有关规定，进行质量检测试样的取样工作。对来样检测，应做好试样的标识和交接等相应手续，并对检测试验结果的准确性负责。提供来样的单位及个人，应对试样的真实性负责。严禁未办理质量监督手续擅自开工建设主体工程，严禁以施工单位质量检验结果代替监理、质量检测单位质检结果，严禁以事后监督代替事前、事中监管，严禁以各种名义补办质量检测评定手续，严厉打击编造施工、质检资料等行为，严禁以他人名义代签、事后补签质量检验评定表格、文件等现象。

3 细化质量监督管理责任

3.1 工程开工前签订质量监督书，制定质量监督计划

项目法人在工程主体开工前，必须将项目划分表和项目划分的原则和依据报质量监督机构审核确认。未按规定办理质量监督手续的，责令项目法人限期改正。

3.2 资质、合同监督检查

对参建各单位的资质级别、经营范围、派驻现场的负责人及有关从业人员的资质资格、履行合同等情况进行核查，发现越级承包工程、擅自减少或变更负责人等行为的，要责令责任单位限期改正。必要时，可责令停工整改。

3.3 质量行为监督检查

应建立健全质量监管制度，在项目实施过程中开展监督活动，对参建各方的质量行为和质量保证体系实施监督检查，责令违反技术规程、规范、质量标准、设计文件和施工合同的单位限期整改。

3.4 质量实体监督检查

对项目工程实体及重要部位进行监督检查，调阅建设、监理、施工和检测单位的相关文件、会议记要、检测试验成果、检查记录和施工、监理日志。

3.5 抽样监督检查

根据实际工作的要求，委托第三方水利工程质量检测单位对工程质量进行抽样检测。对使用未经检验或检验不合格的建筑材料、构配件及设备等，责令相关单位进行整改。

3.6 质量核备

检查项目参建单位对单元、分部、单位工程及工程项目质量检验与评定情况。核备重要隐蔽（关键部位）单元工程、分部工程、单位工程的验收质量评定结论和查阅所附支撑资料。

3.7 处理质量缺陷

对质量缺陷、质量事故进行分析、处理，及时控制和消除水利工程质量事故的危害。

3.8 反馈考核意见

对项目质量监督检查和质量工作考核反馈意见的整改落实情况进行核查，对不按要求落实的责任单位及责任人进行通报。

3.9 列席验收会议

列席项目各标段分部工程、单位工程验收会议，参加阶段、竣工验收会议。同时应提交工程质量监督报告，并对工程质量验收情况提出明确的意见。

4 确保工程质量全程可控

4.1 贯彻执行国家质量发展方针政策

要把国家、水利部工程质量管理的方针政策落实到具体工程项目建设管理工作中，把规程、规范的要求和技术质量标准贯彻于质量控制的每个环节中，实行全面质量管理，落实主体责任，加强政府监督，夯实质量管理基础，完善质量管理体制机制，全面提升水利工程建设能力和水平。

4.2 强化在建水利工程项目质量巡查工作

在施工期间，巡查检查在建水利工程质量管理情况，及时发现存在问题，及时要求项目法人主持整改，进一步提升水利工程建设质量，确保工程质量安全。

4.3 加大质量宣传培训力度

全面落实上级部门的安排部署，采取多种多样的宣传形式，组织参观学习具有典型性的、代表性的工程，进一步贯彻落实推动质量方针政策和各级政府的各项任务措施。定期组织开展水利工程质量监督教育培训，进一步提高质量管理水平。