浅谈武威市凉州区永昌灌区农村饮水安全工程

王晓庆

（甘肃省武威市凉州区永昌水利管理所，甘肃武威733000）

饮水安全直接关系到人们的身心健康和正常生活，人饮安全工程的建设与管理是农村发展的需要。在新农村建设进程中，要加强人饮安全工程建设与管理的科学性、制度性和规范性，保证农村人饮工程健康、可持续发展。

1 永昌灌区农村自来水工程运行难题

受自然条件和经济条件的制约，武威市凉州区永昌灌区农村自来水基础设施十分薄弱，饮水困难。一是农村饮水安全工程运行管理难度大，农民法制意识淡薄，有时自行关闭、开启阀门，致使管道内水压骤降或瞬间升高频繁爆管；很多农民擅自取水灌溉农田和菜地，尤其在用水高峰期，给当地农民正常生活用水带来了严重影响。二是部分农民素质相对较低，认为自来水工程由国家投资建设，可以随意使用，对设备养护不重视，产生了诸多供水矛盾。

2 加强农村自来水工程运行管理的必要性

一是根据《全国文明城市（地级以上）测评体系》和《武威市创建全国文明城市凉州区三年规划（2018-2020 年）》，为推进凉州区“三项革命三项行动”顺利开展，农村自来水户户通是凉州区经济发展的目标。二是随着美丽乡村建设进程的推进，灌区所辖乡（镇）迫切需要解决人畜饮用水水质、水价等实际问题，需要切实改善农村人居生活环境，减少疾病发生率，提高农民生活水平。

3 加强农村自来水工程运行管理的重要性

一是建管方面存在问题。所谓“三分建七分管”，行之有效的管理模式将会为农村饮水工程提供更为坚实的支撑，能够最大限度地提高其运转效率以及运转质量。二是农村地区的饮水安全问题被社会各界广泛关注，只有全面强化在建设以及管理方面的投入，落实有关政策以及措施才能使饮水工程走上良性发展的道路，促进农村地区的经济建设，切实有效地提升农村居民的生活质量。三是人员机构不健全，需要建立完善的人员机构，制定适合灌区特色的维修养护制度。

4 人饮工程运行管理中存在的问题与不足

一是运行管理机制不完善。人饮工程实施以来，工程建成后相应的管护机制不配套，无法保障供水工作有序开展。永昌灌区共建设人饮主支管网350 km，涉及27 053 户106 192 人的人蓄饮水，却没有成立专门的应急抢险维修队。二是建后管理重视不够。永昌灌区没有成立相关的管理机构，对主支管网闸阀、减压阀、排气阀等设备未按期保养，导致设备不能正常运行，造成资金浪费，不能使饮水安全工程发挥应有的经济效益和社会效益。三是收费标准不统一。永昌灌区所辖4 个镇，永昌镇、四坝镇人饮水源为金塔灌区南营水库，双城镇、洪祥镇人饮水源为西营灌区西营水库，水源地不同，导致收费标准不统一，造成入户率较低，工程效益难以发挥，影响农村饮水安全工程正常运行。

5 解决方法

永昌灌区以国家节水行动为契机，抓好人饮工程巩固提升工作，进一步完善机制，采取配套设施、建立机制、强化制度等多项举措，提高永昌灌区自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

5.1 履行职责，建立机制

结合凉州区水务系统水管体制改革，明确各股室职责，细化分解管护责任，形成职责明确、管理有序、服务及时的责任机制，确保灌区27 053 户农村群众喝上优质的自来水。

5.1.1 加强对人饮管网的日常管护 一是人饮安全工程施工期间，确保管道埋深在1.8 m 以下（灌区冻土层为1.5 m），确保冬季管道不冻裂。二是在混凝土硬化路面下埋设管道，提前预埋过路护管，防止重型车辆对管道破坏。三是严禁在管道上方建设永久性建筑物。四是做好管道日常巡查，对跑冒滴漏的管网及时维修，明确产权，严厉打击偷漏水行为。

5.1.2 建立农村饮水安全工程管理机构 一是按照相关文件精神成立永昌灌区人饮工程供水管理股，设置管理、维修等岗位，专人负责本辖区内人饮管网的管护及维修工作，各乡（镇）水管站负责人饮用水户的水费计收工作。二是成立永昌灌区水质监测中心，定期监测入水口、终端、末梢水水质，确保水质符合国家饮用水标准。三是做好水源地保护工作，确保人饮工程水源地不受污染。

5.2 完善制度，加强管护

建立完善的管理制度，制定符合灌区实际的维修养护管理办法，切实解决维修不及时、推诿扯皮等问题，确保农村饮水安全工程建后良性运行，使其发挥应有作用。此外，结合永昌灌区地域广阔的实际，细化维修、管理等岗位职责，杜绝维修养护“漏洞”。

5.3 多措并举，加强监督

一是成立人饮管网巡查组，定期不定期对灌区350 km 主支管网开展巡查，对人饮管网安全运行进行监督检查。二是充分发挥农民用水协会的协调作用，人饮工程建设后移交各乡（镇）村组成立的农民用水户协会管理，充分发挥好协会的监督职责，对用水户私设旁通用水、管网破损无人维修等进行监督检查，及时将发现的问题向所辖乡（镇）水管站或凉州区永昌水利管理所人饮工程供水管理股汇报，派人维修。三是向永昌灌区所有用水户公示用水热线电话，及时接受群众监督。

5.4 确定水价，强化水费计收及管理

一是确定水价。水价不一致、不合理是制约收费的主要因素，通过几次价格调整，目前严格按照标准，遵循“补偿成本、公平承担”的原则，综合考虑水资源现状和农民承受能力，居民生活水价统一调整为2.25 元/m3，全面推行阶梯式水价和超定额累进加价制度。二是对用水户登记造册，安装智能化水表，供水实行计划供水、计量用水、有偿供水，超计划用水可采取累进加价的办法。用水户改建、扩建或拆迁用水设施需经过水管单位审核批准，由专业人员实施。新增用水户向水管单位申请，办理入户手续。三是加快智能化计量水表更换，提高水费计收效率，切实做到应收尽收，从源头上杜绝自来水浪费。

5.5 政策引导，加大投入

充分发挥水管单位统筹规划、政策引导、制度保障的作用，制定合理的价格及收费机制，做好管理工作，确保工程发挥应有的效益，引导和鼓励社会资本投入。