对陇西县农村人居环境整治工作的几点思考

庞芳芳

（甘肃省陇西县农业技术推广中心，甘肃陇西748100）

近年来，陇西县坚持把农村人居环境整治作为决战决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的重要内容，认真贯彻落实中央和省市关于推进农村人居环境整治的决策部署，扎实开展农村“厕所革命”“风貌革命”“垃圾革命”三大革命以及生活污水治理、废旧农膜回收利用和尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、村庄规划管理、“四好农村路”建设管理、村级公益性设施共管共享工作六大行动，全县农村人居环境得到显著改善。

1 陇西县人居环境整治现状

坚持“县级主抓、村为单位、因地制宜、宣教引导”的原则，统筹推进“三大革命”和六大行动任务落实。扎实推进“厕所革命”，按照“宜水则水，宜旱则旱”的原则，因地制宜制定推进计划，确定改厕模式和技术规范，加大宣传引导和技术指导，积极鼓励农户开展卫生厕所改造，加快村级公共场所卫生厕所建设，强化质量安全管理。近年来，累计改造农村户厕18 043 座，村级卫生公厕119 座。持续推进“垃圾革命”，全县建成大型无害化垃圾填埋场3 个，各类垃圾收集车421 辆，大型垃圾箱690 余个，小型垃圾收集箱10 629 个。截至2020 年，已投入机械400 台（次），人员6 000 余人（次），清理清运各类垃圾3 500 余t，省上巡查发现的642 处非正规垃圾堆放点已全部整改到位。稳步推进“风貌革命”，在巩固2019 年60 个“清洁村庄”创建成果的基础上，积极推进2020 年90 个清洁村庄的创建。截至目前，90个“清洁村庄”全部完成创建，在巩昌镇等11 个乡（镇）的97 个村硬化村组巷道88.48 万m2，累计清理沟塘河渠1 450 km，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物8 500 t，清理村内淤泥数量1 638 t，整治秸秆、柴草、农机具等生产生活资料6 000 处，清理烂房烂墙烂圈1 010 处。全面加强农村生活污水治理，2019 年印发了《陇西县农村生活污水治理实施方案》，在文峰镇三台村等5 个村组织实施农村生活污水治理工作。2020 年根据《农村环境综合整治实施方案》要求，结合全县农村人居环境整治工作，开展生活污水治理现状调查，目前已完成60 个行政村的摸底排查，编制完成总投资6 亿元的《陇西县农村生活污水治理专项规划（2020—2030）》。全面加强废旧农膜回收利用和尾菜处理利用，全县建成县级回收总站1 个，乡（镇）中心回收站23 个，村级回收网点72 个，县级回收加工企业1 家，构建了县有回收总站，乡镇有中心回收站，村有回收网点的县、乡、村三级废旧农膜回收利用网络。依托废旧农膜回收利用示范县建设项目，共采购投放“以旧换新”地膜967.4 t，兑换废旧农膜5 900 t。加大尾菜处理利用示范推广力度，重点在马河、首阳、巩昌、文峰、通安驿等5 个蔬菜种植主产区集中以直接还田、半堆半沤、集中处理等方式，对蔬菜尾菜进行资源化利用，累计处理利用尾菜4.3 万t。深入实施畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用，全县备案的规模养殖场104 家，已配套粪污处理设施的100 家，配套率达到了96.15%，其余未配套的4 家正在筹备建设中；全县畜禽粪污产生量86.54 万t，资源化利用72.50 t，资源化利用率达到83.78%。农作物秸秆利用率达到80.8%。全面加强“四好农村路”建设管理，近年来累计改建二级公路33.6 km，县乡道路升级改造201 km，完成通畅工程145 条830 余km，改造硬化自然村组道路661 条1 191.21 km。不断加强村级公益性设施共管共享，全县215 个行政村都成立了村民理事会，设理事长、副理事长各 1 名，理事 5 人，每村 7 人，共 1 505 人。在1 186 个公益性岗位的基础上，2020 年新开发乡村公益性岗位1 154 个，其中，省级安排开发215 个疫情期间的临时公益性岗位，爱心理发员215 个，异地搬迁点公益性岗位27 个，县级自主开发697 个。整合全县986 名生态护林员，确保了全县1 287 个社每社2 名人员参与农村公益性工作。积极开展村庄规划管理，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，已完成全县215个行政村、1 279 个自然村的村庄调查和分类工作，为村庄规划编制奠定了坚实基础。

2 存在的问题与不足

虽然陇西县在农村人居环境整治工作中做了大量工作，取得了一定成效，但与省市要求和农民群众对生态宜居环境的期盼相比，还有较大差距和不足。

2.1 宣传动员不够深入

对农村人居环境整治工作宣传发动不够充分，部分农户对改厕、整治人居环境卫生对提高健康水平认识不到位，不知道为什么要改厕所、洁村庄、除垃圾，农户参与人居环境整治的积极性和主动性不够，存在“干部干，群众看”的现象。

2.2 资金投入仍然不足

农村人居环境整治工作涉及“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”、畜禽养殖废弃物、农作物秸秆、尾菜、农膜、道路、后续管护体系等多个方面，许多建设内容没有专项资金支持或投资偏小。

2.3 整治工作存在“盲区”和“死角”

大部分乡镇人居环境整治工作重点放在了村内道路的日常清扫保洁上，在房前屋后的粪堆、草堆、垃圾堆仍没有得到全面彻底的整治。

2.4 长效管护机制不健全

村内事“村民议村民定、村民建村民管”的机制还没有完全建立，农民群众的卫生意识不强，文明生活习惯差，村庄公共环境保洁制度落实还不到位。

3 发展建议

3.1 提高思想认识，靠实各级责任

充分发挥县委农办牵头抓总的职能作用，积极协调有关部门齐抓共管，形成工作合力，协调解决重难点问题，有力推动农村人居环境整治行动各项任务落到实处。

3.2 强化宣传培训，营造良好氛围

结合开展“听党话、感党恩、跟党走”主题宣讲、文明农户、卫生家庭、美丽庭院、寻找最美家庭、农民丰收节等活动，大力宣传农村人居环境整治先进经验和成功做法，树立和表彰优秀典型，激励群众从“要我干”转变为“我要干”，营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。充分发挥基层党组织、村民自治组织及帮扶干部宣传动员作用，广泛调动村民主人翁意识，动员村民主动清洁房前屋后，维护公共环境，引领文明新风。

3.3 积极争取资金，强化经费保障

积极协调各方多渠道筹集资金，在积极向上争取项目资金、用好省上清洁村庄奖补资金和部分项目资金的同时，不断创新拓展投入方式，加大投入力度，充分运用政府投资、社会资本、群众自筹等资金，重点补齐垃圾收处和污水处理设施等农村人居环境整治基础短板，进一步提升人居环境整治能力。

3.4 完善长效机制，拓展整治成果

以网格化管理指导员和农村党员为“领头雁”，充分发挥村级公益性设施共管共享理事会作用，强化宣传动员和基层治理，形成多方参与的长效人居环境整治机制，不断传递正能量，培养好习惯，推动农村人居环境整治工作不断深入，实现村庄干净、整洁、有序。

3.5 加强督导检查，推动工作落实

结合县上季度考评，对各部门和各乡（镇）农村人居环境整治工作开展情况进行监督检查和考核评比，建立问题台账，靠实工作责任，全程跟踪督办，及时通报曝光。对工作成效明显的乡镇在年终予以表彰，对工作滞后的予以通报，以强有力的督查考核推动工作落地见效。