华亭市水土保持措施及成效

张红军

（甘肃省华亭市水务局，甘肃华亭744100）

华亭市是甘肃省水土流失较为严重的区域之一，据记载水土流失总面积达到860 km2，在市域总面积中所占比例约为72.7%。结合流失强度，微度、轻度、中度及强度流失面积分别达到519.4 km2、139.4 km2、180.3 km2、178.4 km2。从 20 世纪 60 年代起，华亭市将“三田”建设作为农业发展的重点项目，大范围开展坡改梯及小流域水土流失综合治理工作，2009 年以来累计对境内24 条重点小流域进行综合治理，治理成效突出[1]。

1 华亭市水土保持建设成效

“十三五”以来，华亭市通过实施国家水土保持重点工程项目，治理水土流失面积达到39.53 km2，治理程度高达76.6%。

1.1 经济效益

新增梯田252.78 hm2，至梯田效益充分发挥期，和坡耕地相比较，项目区新修梯田增产976 kg/hm2，粮食采购价2.4 元/kg，作物秸秆0.45 元/kg，每年增值效益约70.31 万元。

1.2 生态效益

项目实施后水保林新增量达到952.99 hm2，经济林6.65 hm2，封禁区治理2 740.58 hm2，工程围栏56.35 km，栽种行道树6 250 株。项目区新增措施年保水量达334.27 万m3，保土量15.85 万t，产泥沙62.81 万 t/年，产径流 1 094.95 万 m3/年，总拦泥效益38.54 万元/年。

1.3 社会效益

通过实施项目，农业生产条件显著改善，项目区及周边自然灾害发生率显著降低，劳动生产率与土地生产力同步提升，对华亭市社会经济发展进步起到推动作用。

2 水土保持主要措施

2.1 以梯田建设为着力点，改善农业生产条件

坡耕地“三跑（跑水、跑土、跑肥）”对现代农业建设及生产形成一定制约。因此，华亭市上下坚持“集中连片规划”的原则，开展大范围梯田建设活动，在实践中取得了较好成效。一是明确梯田建设在水土流失治理中占据的地位，县、乡、村均签定了目标管理责任书。依照华亭市设定的梯田化奋斗目标，明确现存坡耕地总面积，按照一定次序登记，真正实现整体规划、分批次执行及集中化、规模化建设。拟定每年以约0.03 万～0.07 万hm2的规模修筑梯田，年均水土流失治理面积＞10 km2。二是严格按照“突破地界、统一执行，提升标准、质量保障”相关要求，人机整合、机修为主，一年四季连续作战，推行工程、生物、农业、机械措施，尊重自然生态系统的规律，提升对水土资源的利用率，对“山、水、田、林、路、村、草、窖、池”整体规划，同步或分步骤执行，践行一条新的农业综合开发路线。据统计，截至2019 年底华亭市兴修梯田1.69万hm2，在耕地总面积中所占比例约60.5%[2]。

2.2 以小流域治理为依托，美化乡村生态环境

加大项目建设力度是促进水土保持建设工作可持续发展的重要基础，也是提升华亭市生态建设水平的有效举措之一。近年来，华亭市确立以项目为龙头的发展观，商议项目、争做项目、做实项目，依照小流域自然与社会经济状况及地域经济发展的规划要求，将小流域设定为治理单元，科学布设农、林、牧、副、渔各业用地，实施水保农业耕作、林草与工程措施，打造出完善的综合防治措施体系，实现了对小流域水土资源的全面保护、合理改良与应用，进而同步提升了小流域的生态效益和社会效益。通常将小流域面积控制在30 km2之下，主要采取的治理措施有坡改梯配套田间道路与小型蓄水项目、退耕还林还草、水保林草、沟道修建淤地坝、沟头维护、谷坊等拦蓄方法。“十四五”期间规划综合治理南川河、阳关河、什民河、皇甫山4 条小流域，总面积达到22.5 km2。

2.3 以水保科技示范园为典型，强化区域示范引领

在构建科技示范园阶段，华亭市重视抓典型，一方面呈现出所选区段水土流失的主要类别、严重程度、危害性及地质地貌等基本特点；另一方面凸显出本区域水土流失类型区最成功的开发和治理模式。示范园类型主要有以下几种。

2.3.1 技术示范园 基于高端科技下产出的新成果，推广水保先进科技、施工技法与优良植物品种，比如计算机规划设计、遥感远程监测、雨水集流、植被自然修整、面源污染调控等。

2.3.2 水保科学试验与研究园 主要是监测当下土壤侵蚀严重程度、对水土资源流失规律、水沙成分改变、水保效益测评等有关试验项目进行研究。

2.3.3 技能培训与推广园 该园区以推广水保实用型技术与经济开发型技术为主，针对各种水土流失防治方法与设施的操作方法、功能进行翔实介绍，进而更好地满足基层群体观摩、学习的主观需求。

2.4 以产业发展相融合，助推农业增产增收

在区域水土流失综合治理布设阶段，立足于区域经济发展特征与方式，以解决水土资源流失问题为支撑，优化农村生态环境，夯实其发展基础，推动乡村生态效益和产业效益同步提升。比如，在山坡多栽种胡桃、花椒、沙棘等生态林、经济林，借此方式推动沙棘、花椒等产业发展。在推行坡改梯项目过程中结合产业结构调整，在梯田上栽种苗木、中草药或修筑大棚设施等，提升本地农户经济收入水平[3]。同时，通过加大生态河道治理力度，实现了对水流和河道冲刷过程的有效控制，并借此方式减少了水土资源的流失量，优化了河道生态环境。

2.5 以水保监督执法为保障，全面巩固治理成效

近些年，华亭市生产建设与开发项目数量不断增加，人为毁坏水保工程的情况时有发生。为实现对水保治理效果的整体维护，为本地经济发展进步提供更优质的服务，华亭市成立水保预防监管执法机构，配置水保专职监管人员，拟定水保预防监管规范性文书，立足于本市人为因素造成的水土流失实况，落实了对目标监管对象的调查建档工作。通过加强落实预防监督工作，更好地保护了华亭市水保成果，由人为因素引起的水土资源流失情况基本得到遏制，水保监管能力持续提升，执法流程更具规范性，治理成果得到了较好的巩固和提升。

3 结束语

华亭市积极实施水土保持综合治理措施，实现了对水土资源流失现状的有效防控，区域生态环境及农业生产条件均明显改善，农业经济发展整体提速，加快了乡村振兴脚步。下一步应将水土保持工作作为基础工程、基础工作去抓，将水保工作和产业建设相结合，拓展水保工程建设范畴，将自身效能发挥到最大化。