永昌灌区续建配套与现代化改造的对策

杨 哲

（甘肃省武威市凉州区永昌水利管理所，甘肃武威733000）

1 永昌灌区概况

永昌灌区位于武威市凉州区中北部，辖4 个乡（镇），53 个行政村，527 个村民小组，总人口 11.64 万人，总面积1.563 万hm2，农田灌溉面积1.377 万hm2。属大陆性干旱半干旱气候区，降水稀少，气候干燥，年平均气温6.0～7.5℃，年日照时数2 968 h，年平均降水量160 mm，年均蒸发量2 020 mm，无霜期176～210 d，多年平均风速2.4 m/s，最大风速12 m/s，最大冻土深度1.2 m。太阳辐射强度大，光热资源充足，昼夜温差大。

1.1 水利工程现状

永昌灌区共建成机电井1 156 眼, 成井深度约60～120 m，单井出水量约为80～160 m3/h，平均单井控制面积12～23.333 hm2。通过石羊河流域重点治理等项目建设，累计配套安装智能化计量设施1 156 套，修建“U”型农井渠743.71 km，计量设施配套率100%，一级渠道衬砌率100%，灌区渠系完好率85.6%，机电井出水池完好率30.88%。发展大田滴灌、温室滴灌、管灌等高效节水灌溉面积0.519 万hm2。建成双城水厂、永昌水厂2 座水厂，通过实施凉州区金塔农村饮水安全工程、凉州区永昌农村饮水安全工程、凉州区永昌灌区农村饮水安全巩固提升工程，已将输配水管网铺设到各自然村村口，覆盖率达100%，共计铺设主、支管网655.36 km，解决了全灌区4 个乡（镇）2.06 万户7.99 万人的饮水问题。

1.2 水资源管理现状

凉州区永昌水利管理所（下设5 个股室和4 个基层水管单位，现有管理人员80 人）为永昌灌区工程运行管理单位，负责辖区内水资源调度、管理及水资源、水域、水生态环境、水利工程或设施等的保护工作。为落实最严格水资源管理制度，深入推进国家节水行动，保障各行业用水安全，提高水资源利用率，永昌灌区按照《凉州区2020 年度水资源使用权配置及用水总量控制方案》要求，结合近年来水权改革实践及灌区实际，配置地下水8 602 万m3，其中生活用水43 万m3，占0.5%；农业用水7 976 万m3，占92.7%；生态用水523万 m3，占 6.1%；工业用水 60 万 m3，占 0.7%。

2 制约灌区工程功能和效益发挥的主要问题

2.1 灌区基础设施安全防护能力低

经过石羊河流域重点治理、凉州区节水增效高效节水灌溉等项目的建设，灌区部分水利工程设施得到了一定的改造，灌水保障能力有了较大提升，但仍有部分水利设施破损老化严重，存在一定的“短板”。一是部分计量设施管理房基础及主体结构遭到严重破坏，运行管理过程中存在一定的安全隐患；二是部分机电井井口缺少安全保护装置，存在一定的安全隐患；三是计量设施管理房出水口处出水池的池壁、池底破损严重，造成了不必要的水资源浪费；四是灌区部分计量设施管理房配套道路建设标准较低。

2.2 计量设施计量精准率较低

永昌灌区于2008 年安装地下水智能化取水计量设施，经过多年的运行使用，设备配套的脉冲式机械水表计量精度低，机械传动部分易磨损、破坏，故障率高，管理人员维护压力大；设备的防护等级低，存在用电安全隐患；经过多年的运行，大部分设备电器件老化严重，维修成本高；没有预留通讯接口，无法实现信息化管理，主要依靠IC 卡交换数据，数据的信息量小，实时性差。

2.3 农民用水户协会基础设施薄弱

为更好节约和有效利用水资源，落实水权水价改革政策，调动农民用水户主动参与水权管理，凉州区全面组建成立了农民用水户协会，协会按照“分时到户、配水到田，定额管理、水票运行”的运行模式，使农户“明白浇水、放心缴费”，打破了“浇大锅水、收分摊费”的配用水模式，逐步实现了“要我节水”到“我要节水”的转变。但农民用水户协会运行过程中，由于运行管理费用筹集困难，导致存在农民用水户协会软硬件设施配套不完善、人员管理水平偏低、协会运行管理制度不完善等问题，农民用水户协会的管理作用发挥不够全面。

2.4 水权交易平台信息化水平较低

目前，灌区已建立了1 个灌区级水权交易中心，4个乡（镇）和53 个村级农民用水户协会分别设立了水权交易站（点）。由于各乡（镇）水利管理站、各农民用水户协会水量余缺信息缺乏资源共享平台，信息沟通渠道不畅，造成了短缺水量不能及时交易补充，节约水量无处可去的尴尬局面。因此，要不断完善水权交易中心信息化管理，加强各乡（镇）水利管理站信息资源整合，配套安装办公设施和水权交易分中心软硬件设备，搭建农民用水户协会与水管所之间沟通的桥梁。

3 续建配套与现代化改造的对策

通过实施中型灌区续建配套与现代化改造项目，推广应用先进的灌区供水技术，全面推进灌区现代化改造，逐步建成良性供水服务体系，实现永昌灌区用水调度与监管设施提档升级。对推动节水灌区、生态灌区建设，打造节水高效、设施完善、管理科学、生态良好的现代灌区，具有十分重要的意义。

3.1 工程体系建设

3.1.1 输配水工程体系建设 主要是计量设施管理房维修和新建、机电井井口改造、出水池改建及计量设施管理房保护。在机电井配套设施改建时，对建筑物位置不做调整，对部分损坏严重的建筑物进行拆除重建。

3.1.2 信息化工程体系建设 建设服务于全灌区的通信传输与计算机网络，开发满足灌区现代化管理要求的应用软件系统。根据永昌灌区灌溉管理现状，利用信息化系统将现有的传统人力管控、分散式配水的工作模式升级为水资源自动化管理。管理平台采集到各控制单元的数据后在调度中心展示出来，管理人员根据采集到的数据，给各控制单元下达指令，各控制单元按指令工作，相互配合完成整个灌区的配水、计量、收费等工作。

3.2 管理体系建设

按照精简机构、明确职能、分类指导、分级负责、专业管理与群众管理相结合的原则，加强灌区工程统一管理，大力推行用水户参与的管理模式，运用市场机制积极引导农民参与工程管护和灌溉管理，建立一套既适应市场经济发展规律，又适应灌区发展特点的管理体制。

3.2.1 灌区管理体制改革 从制约灌区水务改革发展的重点领域和关键环节入手，推进水管体制改革，逐步建立管理科学、精简高效的运行机制，规范的资金收支管理与监督机制，职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，与水资源稀缺程度和供水成本、农民承受能力相适应的水价体制，拓宽水利管理服务的广度和深度，建立与新时期治水方针相适应，有利于水利可持续发展的水管体制。从体制机制上注入精细管水、节约用水的内生动力，促进国家节水行动有效落实。

3.2.2 农业水价综合改革 严格落实区级→灌区→乡（镇）→协会→小组分级负责的5 级水权分配落实机制。按照先确权、再计划，先申请、再分配，先刷卡、再配水的程序，建立轮次供水台账，分轮次控制农业灌溉用水，详细记载作物轮次供水量和灌溉面积。建立健全水权交易中心，搭建水权交易平台，创造条件培育水市场。持续深化农业水价改革，为灌区管理机制健康运行创造条件。

3.2.3 灌区标准化、规范化改革 加快推进永昌灌区标准化、规范化创建工作，制定《凉州区永昌灌区标准化规范化管理工作实施方案》，按照相互协作、落实责任、统筹谋划、稳步推进、统一标准的原则，从组织管理、安全管理、工程管理、供用水管理、经济管理5 个方面扎实推进。将灌区标准化、规范化管理创建工作纳入水利工作重要议事日程，强化组织领导，建立健全工作机制，有力有序推进各项工作，按照方案提出的目标任务和时间节点保质保量完成各项任务。

3.3 水生态体系建设

通过机井保护范围绿化改造、水土流失治理、农业产业结构调整等管理措施和工程措施，在节约用水、高效用水的同时，进一步改善灌区的水生态环境，最终实现水生态体系建设与乡村振兴的有效衔接。

3.3.1 机井保护范围绿化改造 在部分机井管理及保护范围内进行绿化改造，种植适合当地生长条件的草木。生态绿地建设一方面能够丰富灌区人文景观，美化灌区面貌，提高农民生活舒适感；另一方面能保护地下水体，涵养水源，防风固沙，减轻污染，对防治土壤侵蚀，减轻水土流失，保护自然生态具有积极作用。

3.3.2 水土流失治理工程 结合灌区实际，对灌区管理范围内建设项目水土保持进行监督检查，编制水土保持方案，对主体工程水土保持进行分析评价，预测工程可能造成的水土流失，依据预测进行防治分区和措施布局，估算水土保持投资。通过采取工程措施、临时措施及植物措施等，使工程建设过程中的水土流失明显减少。

3.3.3 推进农业产业结构调整 坚持以水调结构、以水定产业，重点发展牛羊、生猪、蔬菜主导产业，大力发展马铃薯、草产业，积极发展食用菌、花卉、中药材等特色产业，培育一批龙头企业和合作社，打造一批万亩蔬菜产业园，创建一批优质肉牛肉羊和生猪养殖基地，建设一批集中连片标准化生产示范点。