天水市农村人居环境整治问题分析及对策建议

黄 洁

（甘肃省天水市农业生态与资源保护技术服务中心，甘肃天水741000）

1 天水市农村人居环境整治情况

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。自2018 年农村人居环境整治3 年行动实施以来，天水市把改善农村人居环境作为加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会和实施乡村振兴战略的重要内容，以推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”为重点，坚持规划引领、系统谋划部署、综合施策抓落实，全面打好系统整治组合拳，全市农村人居环境改善取得了阶段性成效。

2 取得的成效

2.1 提高站位抓谋划，科学绘制发展蓝图

根据省市农村人居环境整治三年行动实施方案，天水市113 个乡（镇）除纳入城市建设规划的21 个乡（镇）外，其余 92 个乡（镇）已有 74 个完成了“多规合一”总体规划编制，完成率80.4%，村庄规划编制覆盖率95.56%。麦积区党川镇花庙、三岔闫西，甘谷县磐安镇十甲坪村、新兴镇孙家坪村、大石镇马川村等101 个村编制了美丽乡村示范村建设规划，为分类推进农村人居环境整治奠定了基础。

2.2 立足源头减量，扎实推进“垃圾革命”

全域无垃圾治理扎实推进，存量垃圾得到有效解决。围绕源头减量推进垃圾分类收集处置，大部分村为农户配备了“三筐两桶”，整洁村配备手推垃圾收集车、桶装垃圾收集车等垃圾收集设施，初步探索出了多种垃圾分类方法。

2.3 全力推进“厕所革命”，加快卫生厕所建设

天水市 113 个乡（镇、街道）、2 491 个建制村、8 281 个自然村完成卫生改厕28.11 万户，形成了以水冲式卫生厕所、双瓮漏斗式或三格式卫生厕所等多种改厕模式。

2.4 强化项目建设，梯次推进污水治理

针对天水市农村污水处理设施严重缺乏，村内污水乱倒、雨水污水同流的现状，大力推进农村污水处理设施建设，建成污水净化（CWT）处理站1 座，在建和启动镇村级污水处理站19 座，完成3 村污水排放沟渠和处理池设施改造，实现了雨污分流。

2.5 多措并举稳准发力，稳步推进“风貌革命”

结合农村“八差”整治和精准脱贫“清零行动”，全面整治村庄公共空间，常态化开展户内清洁。共拆除危旧房院16 400 处、整治庭院17 084 处，清理乱搭乱建3 000 多处，完成村内道路硬化3 073.5 km、公路绿化5 900 余km。

2.6 循环农业方兴未艾，资源化利用持续推进

广泛引导群众深入开展集中揭膜、集中捡拾活动，深入推进白色污染治理，全市废旧农膜、废旧物资回收利用率达到80%以上，80%以上规模养殖场完成了粪污处理设施改造，畜禽粪污资源化利用率达80%，蔬菜重点生产区尾菜处理利用率达到35%以上，“种—养—加”“畜—沼—果”等循环农业模式不断完善。

2.7 规章制度不断健全，长效管护机制初步建立

农村人居环境改善纳入目标责任考核体系，制定了《环境卫生清扫保洁制度》《农村生活垃圾分类减量制度》《垃圾治理考核办法》《环境卫生整治奖惩制度》等，2 491 个行政村组建了乡村组保洁队伍，设立卫生保洁员等村级服务性岗位13 456 个，初步建立了管护机制，探索了以政府购买环卫清扫保洁及垃圾清运等服务的市场化运营方式。

3 存在问题与发展短板分析

3.1 存在的问题

3.1.1 农民主体作用发挥不充分 各县（区）普遍存在群众发动不全面、农民主体发挥不充分的现状，群众参与村庄清洁行动和农村人居环境整治的广度和深度不够。

3.1.2 县（区）工作进展不平衡 各县（区）、各乡（镇）、村工作推进力度不一，个别乡镇、村工作推进滞后，同一乡镇村与村之间进展有差距，特别是示范村和非示范村之间、行政村和自然村之间差距较大。

3.1.3 工作措施落实不够到位 部分乡村个别区域清理不够彻底，陈年垃圾清理仍有死角，改厕标准把握不到位，施工不规范，达不到无害化处置要求和老旧房拆除不到位的现象仍然存在。

3.1.4 部分“一池三改”沼气资源闲置 本世纪初实施了农村“一池三改”建成的20 多万口户用沼气池，随着农村劳动力不断转移，农村养殖业散养户逐年减少，有部分户用沼气池被弃用闲置，未能改造提升并利用。

3.1.5 管理不够到位、使用率偏低 目前建成的生活垃圾、污水处理设施，因管理和服务人员数量不足、素质不高，缺乏相关部门的统一管理和有效监督，设施管理运营不够规范，管护措施落实不到位。

3.2 发展短板

3.2.1 规划欠账较多、管理不够到位 乡（镇）村规划管理体制不健全，绝大多数乡（镇）没有设立村级规划管理机构，村镇建设规划监管不到位，县（区）规划编制、基础测绘经费缺乏，村庄规划编制欠账较多，规划编制水平参差不齐。

3.2.2 基础设施不健全、配套率低 大多数村环卫设施配置率低、覆盖面低、设施规模小、不经济、不实用的问题不同程度存在。全市所有113 个乡（镇）中垃圾集中清运设施设备覆盖率58%，卫生厕所普及率42.3%，建成垃圾焚烧厂（站）11 座、乡（镇）无害化垃圾填埋场6 个，纳入城镇管网处理生活污水的村仅108 个、占行政村的4.3%，有相对固定沟渠排放生活污水的村919 个、占行政村的36.9%，60%以上的村没有固定污水排放沟渠，雨水、污水明渠混合排放，截污难度大、截污成本高。

3.2.3 垃圾分类技术措施有待进一步探索 农村生产垃圾、污水产生量、种类与城镇差异较大，大部分乡镇、村在垃圾方法分类和处理技术措施基本上套用了上海、北京等城市的分类和处理方式方法，没有突出农村特点。

3.2.4 运营管理不够规范 人居环境整治内容涉及环境卫生日常清扫保洁、垃圾收集、卫生厕所、污水收集网站、污水处理设施、治乱拆旧，村庄亮化、绿化、美化，“四好农村路”等多项内容，对管理者的专业技术要求比较高，迫切需要建设一支专业化管理运营队伍和一整套规范的建设管理运营机制。

3.2.5 投资渠道还需进一步拓宽 农村人居环境整治一次性投入大，可通过整合项目等办法筹集部分资金，但由于市、县（区）财政困难，多数县（区）资金投入严重不足，直接影响下一步工作推动和日常运营管理保障。

4 对策建议

4.1 坚持目标导向、规划先行、分类推进

按照“多规合一”要求，统筹巩固精准脱贫成果、实施乡村振兴战略，进一步完善乡村建设规划，强化规划实施管理，有目标、有规划、分层次持续推进农村人居环境整治提升五年行动，创新升级、与时俱进建设美丽乡村，走出一条改善农村人居环境与城乡融合发展协同推进的新路子。

4.2 坚持量力而行、先易后难、逐步延伸

要从解决群众反映最强烈的环境脏乱差等突出问题入手，针对不同类型村，制定针对性解决方案和阶段性工作任务，量力而行、先点后面、先易后难，久久为功、循序渐进、逐步延伸。全面推行村庄清扫保洁制度，加快农村生活垃圾收运体系建设，积极推进污水处理，因地制宜推进“厕所革命”，积极稳妥推进“风貌革命”，鼓励引导建设美丽乡村。

4.3 坚持生态循环、综合利用、变废为宝

坚持把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的各阶段各环节全过程，多形式构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。按照资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条循环化、废物处理资源化的要求，加强源头防范减少面源污染，推进畜禽生态养殖，积极发展种养结合生态循环农业发展之路。

4.4 坚持问题导向、强化配套、补齐短板

坚持问题导向，效果导向，加大投入力度，加强基础设施建设，尽快补齐缺项短板，促进整治工作上台阶。创新投入扶持政策，探索设立专项资金，加快建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制。加强环保配套设施建设，重视和加强软件建设，加快制定和完善全域无垃圾环境整治设施管理细则，加强管理人员业务培训，建设一支业务熟练的专业化管理队伍。

4.5 坚持党政齐抓、农民主体、协调推进

注重建管并重，将加强公共基础设施建设和建立长效管护机制同步抓实抓好。协调推进合力攻坚，落实好地方各级党委和政府主体责任，建立完善部门协调机制，共同推进农村人居环境整治提升工作。建立健全建管结合长效机制，把农村人居环境整治与农村精神文明建设和全国文明城市创建紧密结合起来，引导群众积极参与农村人居环境整治提升活动。强化督查考核问责。把农村人居环境治理纳入市、县（区）目标年终考核考评内容，建立健全领导、督查、考评、追责机制，实行严格考核和严肃问责制度。