广西基础教育扶贫政策体系的基本特征

娄雨璠，王 瑜

（1.广西民族大学教育科学学院，广西南宁 530006；2.南宁师范大学教育科学学院，广西南宁 530299）

中华人民共和国成立以来，在马克思主义贫困与反贫困理论和各领导集体的扶贫思想指导下，我国教育扶贫政策大致经历了三个发展阶段：以普惠性和补偿性为特征的区域支持阶段、以专项性和实效性为特征的群体帮扶阶段、以全面性和精准性为特征的个体发展阶段。在这一发展过程中，教育在扶贫工作中的基础性、先导性、持续性作用［1］不断被人们重视，教育扶贫也被人们视为实现第一个百年奋斗目标的重要措施。基于国家教育扶贫政策的指导，广西壮族自治区人民政府坚持以人为本的教育理念，根据地方教育实际出台了一系列针对性政策措施，探索出具有区域特色的教育扶贫经验。其中，广西教育扶贫政策在学段上涵盖了基础教育、高等教育、职业教育、成人教育等各级各类教育；每个阶段教育包括学生发展、学校建设、教师提升等不同对象，不同项目的扶助措施形成了系统全面的分层分类、立体交错政策体系。在这一政策体系中，作为各级各类教育扶贫的基础和阻断贫困代际传递的关键，基础教育扶贫政策在整个教育扶贫政策体系中具有基础性地位和先导性功能［2］。为此，我们梳理和归纳“十三五”时期广西的基础教育扶贫政策体系的特征，以期助益广西“十四五”时期的教育“防返贫”治理和服务“乡村振兴”。

一、坚持以贫困学子为中心的价值取向

为了确保不同性别、文化、社会阶层的学生都能够充分享有公平的受教育机会，广西壮族自治区人民政府秉持以贫困学子为中心的价值取向，以教育公平的补偿性原则为基础，对贫困学生、残疾学生、农村学生等特殊群体给予普惠性的政策保障，积极实施各级各类的教育补偿措施，以构筑并且完善基础教育扶贫的资助体系。

广西壮族自治区人民政府先后出台了《关于做好建档立卡贫困户子女学生资助项目组织实施工作的通知》《广西壮族自治区学生资助资金管理办法》等对贫困学子的教育资助文件，这些文件涵盖了对基础教育各阶段贫困学子的具体资助政策标准和政策流程。具体来说，广西壮族自治区人民政府为全区贫困户适龄在园幼儿免除保育费和教育费①，以保障贫困学子接受学前教育的权利；在农村义务教育阶段，除了推行国家对家庭经济困难学生的“两免一补”资助政策外，还对贫困学生实施“一人一案”的电子学籍和台账化精准控辍，以司法介入的方式推进控辍保学的教育扶贫工作顺利开展②；对普通高中在读的建档立卡贫困家庭学生、城乡低保家庭学生、城乡特困救助供养学生等免除学费、课本费、住宿费③，让他们分等级享受国家助学金资助④。此外，广西壮族自治区人民政府对中等职业教育阶段的贫困学子也给予了政策优惠：对公办中等职业教育的学生采取直接免除学费的措施，对民办中等职业教育的学生按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助⑤，将涉农专业学生、集中连片特殊困难地区农村学生、建档立卡贫困家庭学生、非涉农专业家庭经济困难学生等纳入国家助学金的资助范围，分等级享受国家助学金资助⑥。

上述对学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育的贫困学子的资助政策构成了广西基础教育扶贫的资助体系，这一政策体系始终彰显以贫困学子为中心的价值取向。该取向体现在政策的制定、实施、评价环节。广西壮族自治区人民政府在制定教育扶贫的资助政策时，全面充分地考虑了广西的贫困特征和财政状况，提出资助政策支持下贫困县义务教育巩固率的发展目标：2018年不低于93%、2019年不低于94%、2020年不低于95%⑦。在政策的实施过程中，资助对象囊括了建档立卡贫困家庭学生、集中连片特殊困难地区农村学生、家庭经济困难残疾学生、孤儿等贫困学子。

此外，广西壮族自治区人民政府还为少数民族聚居区、边远山区的农村少数民族学生制定了中小学民族班政策、民族班实行寄宿制，优先招收家庭经济困难、品学兼优的学生，为他们提供相应的政策资助⑧。同时，广西壮族自治区人民政府推动构建反映客观实际的贫困退出机制，建立与不同类型贫困人口的教育贫困特点相适应且符合教育规律的教育脱贫标准⑨。如果说广西基础教育扶贫的资助体系体现了教育扶贫的公平性与益贫性兼顾的本质属性［3］，那么注重学生的全面发展和主动发展则体现了教育扶贫以人为本的实践关怀。广西壮族自治区人民政府稳步推进教育基础设施建设，为学生的全面发展提供硬件支持；广西壮族自治区人民政府倡导通过多种途径保障农村地区专业教师的配备，以开齐开足开好国家规定课程，为学生开展有效的生活指导、心理健康、卫生保健、后勤服务和安全保卫等工作，为学生的全面发展提供师资支持。

二、形成以教师发展为核心的扶贫体制

教师是教育系统的重要组成部分，也是教育扶贫工作顺利开展的主体。对于贫困地区而言，教师还扮演着造血者、帮扶者、文化引导者的重要角色［4］。对处于脱贫攻坚期的教师队伍构建而言，更应该从教师主动反思和主动研究的循环上升中提升教师的内源性动力，从而增强教师的学生立场和创造意识［5］。基于此，广西壮族自治区人民政府通过构建教师队伍的补充机制、整合教师队伍、促进教师的专业化发展等手段，充分发挥教师在教育精准扶贫体系中的攻坚作用。

近年来，为扶持广西农村边远地区基础教育的均衡发展，进一步推进教育扶贫工作的顺利实施，广西壮族自治区人民政府印发了《广西中小学教师培养“十三五”规划》等宏观层面的教师培养政策，在国家以及广西壮族自治区宏观政策的指导下，实施并启动了“国培计划”“区培计划”“特岗计划”“三区人才支持计划教师专项计划”“中西部农村偏远地区学前教育巡回支教试点”等方案。广西壮族自治区人民政府以政策保障为引领、经费保障为支撑，在二者的协同作用下促使教师的数量和结构基本满足广西基础教育发展的需求，推进教育扶贫工作的顺利开展。

首先，广西壮族自治区人民政府通过公开招聘、特岗计划、定向培养等多种途径充分保障乡村教师的数量配备；实行“区考县管校聘”的管理机制，继续实施“三区支教”计划，统筹支教走教专项经费用于实施“优秀退休教师乡村支教计划”，积极构建城乡教师合理流动新机制。

其次，以全面提升乡村教师能力素质为导向，构建广西壮族自治区、市、县、学校四级培训体系，采取送培下乡、定岗置换、专家指导、校本研修、网络研修等多种培训形式，增强培训的针对性和实效性。同时，构建乡村教师信息化培训体系，加强网络培训课程开发，搭建教师网络研修服务云平台，引导和组织乡村教师创建并且适应“互联网+乡村教育”，提高乡村教师现代教育技术水平。

再次，广西壮族自治区人民政府通过各种途径改善乡村教师待遇，向在乡村连续从教十年以上、二十年以上、三十年以上的乡村教师颁发荣誉证书并且给予一定的奖励［5］，落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等教师生活补贴政策，依据艰苦边远程度实行差别化补助，推动生活补助“扩标扩面”，以确保乡村教师补助标准达到或者超过全国平均水平，均衡配置城乡教师资源⑩。

以上针对教师主体的数量配备、能力提升、待遇改善等一系列政策措施，充分保障了广西基础教育的均衡发展，尤其推动着边远贫困地区教育扶贫工作的顺利进行和脱贫目标的实现。广西壮族自治区人民政府构建的以教师为核心的教育扶贫体制，充分发挥教师自身的文化资本在贫困地区群体、个体建构知识、改造观念等方面的重要作用［6］。

首先，广西壮族自治区人民政府统筹构建的教师队伍的补充机制，是推动贫困地区教育扶贫工作顺利开展的前提和基础。只有教师的数量供给满足了贫困地区教育发展的需求，教师才能在教育扶贫工作中发挥应然价值，真正实践教育扶贫的本质内涵。所以，我们一方面要结合社会实际需求，合理布局，不断创新基础教育教师的培养模式和长效培养机制；另一方面也要充分利用国家的援助政策，加大合作培养力度，扩大师资来源［7］。

其次，以针对性和实效性为特征的教师培训体系，既是提升教师队伍质量的重要举措，又是提高教育扶贫效率的必要之举。教师培训的具体内容体现在提高教师自身的知识水平以解决知识贫困、提升教师的教学管理技能以解决能力贫困、增进教师的职业认同与情感动机以解决精神贫困等方面，这也是教育扶贫对教师专业发展的内在要求。教师培训制度既是教师专业化发展的权利保障，也是促进教师专业化发展、实现可持续发展的有效途径。

再次，广西壮族自治区人民政府不仅重视教师在教育扶贫工作中的重要地位和价值影响，而且关心教师在教育扶贫工作中“被帮扶”的角色。改善乡村教师待遇，既是为教师在教育扶贫体系中作用的发挥提供了物质保障，也是广西壮族自治区人民政府坚持以人为本的教育关怀的体现。

三、构筑以学校建设为支撑的扶贫平台

学校是实施教育扶贫的主阵地，对学校发展规模和发展质量的援助则是教育扶贫的应有之意。其中，前者是针对学校发展的硬件设施而言，是改造学校办学条件，满足学校发展标准的重要手段；后者以前者为基础，是确保贫困地区基础教育实现优质均衡发展的提升手段。此外，学校也是贫困地区增强内生动力的“造血皿”，即以学校为支点积极动员社会团体和知名人士支持农村教育，帮助农村学校改善办学条件［8］，在不断互动中使贫困地区的学生同样可以享受合理优质的教育资源。

广西在全国首创多元普惠幼儿园办园新机制，采取补助生均经费、以奖代补、派驻公办教师、免费培训教师等方式，扶持多元普惠幼儿园的建设，以此推动学前教育的发展。

此外，广西壮族自治区积极探索学前教育发展新机制，实施县域农村学前教育发展机制改革⑪。例如组织认定学前教育集团化办学试点，通过举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园等方式开展集团化办学，带动近四百所多元普惠幼儿园的优质发展，使十六万名幼儿享受优质的学前教育⑫。

广西壮族自治区人民政府制定了《广西壮族广西壮族自治区农村小学教学点基本办学标准（试行）》，通过完善教学点的教学设备、健全寄宿制学校学生的基本生活设施、推进农村义务教育学生营养改善计划等措施满足学生的发展需求。2019年，广西根据实际情况对全区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的建设进行部署规划，在综合考虑多方面的前提下，对两类学校进行撤并，科学合理地进行布局规划；秉持“实用、够用、安全、节俭”的原则，推进两类学校的达标建设，以达到国家规定的基本办学条件，完善学校的配套设施建设。

《广西壮族广西壮族自治区农村小学教学点基本办学标准（试行）》提出了具体的工作目标：到2020年，基本补齐两类学校短板，促进两类学校布局科学合理化，使办学条件达到广西壮族自治区制定的基本办学标准，进而促进县域内城乡义务教育一体化发展，同时提升乡村教育质量，保证乡村学生享受公平且有质量的教育⑬。

广西壮族自治区人民政府提出了针对高中阶段薄弱学校改造的具体计划：支持三百所普通高中改建、扩建校舍，增添设备设施，努力推动全区每一所普通高中达到国家办学标准；重点建设三百个中等职业学校示范特色专业并且配套实训基地，集中力量办好当地经济社会所需的特色优势专业集群，实现中等职业学校基本达到规定的办学标准⑭。

此外，广西壮族自治区人民政府提出联合办学、名校办分校、强校兼并弱校、综合高中建设等方式推动广西高中阶段学校的优质特色发展，进而推动高中阶段学校从以分数为标准的纵向分层向依照学校特色的平等分类发展［9］。

上述对普惠性幼儿园、乡村小规模学校、乡村寄宿制学校等薄弱学校的改造提升政策，促使广西的基础教育阶段学校办学条件不断完善，在学校硬件设备的支持下实现农村边远地区教育的优质均衡发展，这一政策体系体现了各级各类学校在教育扶贫中的独特价值以及广西壮族自治区人民政府对各级各类学校发展的重视。

第一，学校是教育扶贫政策的宣传者和落实者。广西壮族自治区人民政府制定的教育扶贫政策经由区教育厅、市县教育局等逐级向下传递，最终宣传并且落实这些政策的是各级学校。

第二，学校可以确保政策实施的精准性和实效性。广西壮族自治区人民政府制定的教育扶贫政策是面向全广西教育贫困的政策帮扶，各地各学校的具体贫困特征存在诸多差异，学校推进政策的实施和落实可以确保政策的精准性和实效性。

第三，学校对具体的帮扶情况进行跟踪记录和动态管理，以保障帮扶的效果。作为实施教育扶贫的微观主体，学校对教育扶贫过程的动态管理、对结果的精准考核，是教育扶贫工作完整性的重要保障。

综上所述，学校在教育扶贫政策的宣传、落实、记录、管理、考核的全过程中发挥着重要作用。我们还应当注意到，学校的本质功能在于教育培养学生，完善学校的基础设施、提升学校的发展规模，是提升学校教育质量的重要前提。因此，广西壮族自治区人民政府重视广西基础教育阶段学校的建设，以此推动广西教育扶贫工作的顺利开展。

四、创新以信息技术为基础的扶贫手段

信息技术的发展使教育领域发生了巨大变革，教育信息化是教育现代化的重要标志，在缩小区域和城乡数字差距、促进教育公平等方面发挥积极作用。因此，深化信息技术与教育扶贫的深度融合以增强扶贫的针对性和有效性，从而抵消经济增长减贫效应的下降，尤为重要［10］。

综合以上分析可知，抑螺防病林复合经营模式综合效益均高于纯林经营模式，而不同的复合经营模式其生态、社会及经济效益又存在一定差异，其中杨树—包菜—南瓜复合经营模式(林菜复合经营模式)综合评价值最高，深受当地林农推崇，推广应用较广泛；其他复合经营模式虽然综合评价值较低，但各有其利弊，在湖区滩地可因地制宜推广应用，以实现抑螺防病林复合经营模式的综合效益最大化，为当地农民提供新的经济增长点，同时优化洞庭湖区生态环境，为绿色湖南的建设增添新的动力。

广西壮族自治区党委、广西壮族自治区人民政府高度重视教育信息化及其在教育扶贫中的作用，创新以信息技术手段为战略支撑推进基础教育的精准扶贫，其中包括平台搭建技术、信息共享技术、教学融入技术等内容。

首先，广西壮族自治区人民政府推动教育信息化资源共享平台的搭建，以实现优质教育信息资源的高效共享。《广西教育信息化建设三年行动计划（2015—2017年）》提出要加快推进“宽带网络校校通”、稳步推进“优质资源班班通”、试点开展“网络学习空间人人通”、基本建成“广西教育资源公共服务平台”“广西教育管理公共服务平台”的“三通两平台”建设目标。《广西教育信息化建设三年行动计划（2015—2017年）》提出要加快广西教育资源公共服务平台建设、推进优质数字教育资源建设；加快教育管理信息化进程，建设教育管理公共服务平台，积极探索教育管理信息化创新应用。

其次，促进教育信息化与教学的深度融合。《广西教育信息化“十三五”规划》对广西的教育信息化发展进行了宏观规划：统筹推进基础教育信息化建设并且纳入义务教育学校办学基本标准；鼓励和支持幼儿园提升信息化建设水平；基本实现中小学校宽带网络全覆盖，推进中小学网络宽带教学环境和备课环境建设；提升支撑信息化教学和管理的装备水平，以确保中小学普遍具备信息化教学环境。同时，将信息技术融入教学模式的创新过程中，推动形成信息化的教学新常态。

广西壮族自治区提出教育信息化与教学深度融合的两个阶段发展目标：第一阶段到2020年，基本实现中小学宽带网络全覆盖和信息化教学环境全面普及；第二阶段到2022年，初步实现“三全两高一大”的发展目标，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台⑮。

再次，广西壮族自治区人民政府加强和规范教育系统的网站管理，促进教育信息化健康有序地发展。广西壮族自治区教育厅于2016年出台《关于加强全区教育系统网站管理工作的通知》，对教育系统网站的规范管理提出了要求，并且指出要加强教育系统网站的内容建设和技术防护体系建设。2017年，广西壮族自治区教育厅联合广西壮族自治区公安厅出台《关于广西教育行业网络安全等级保护工作实施意见》，全面推进广西教育行业的网络安全等级保护定级、备案、测评等工作的有序开展，此举有效地保障了教育信息化在范围上和深度上推行。

上述以平台搭建技术、信息共享技术、教学融入技术等为内容，以教育网络系统的安全规范为保障的信息技术政策体系构成了广西基础教育扶贫的手段。信息技术在广西基础教育扶贫的实际应用中主要表现出增强扶贫的效率性以及实现内容的创新性两个特征：

一方面，以科学有效的信息技术手段实现教育贫困的精准识别、教育对象的精确帮扶、教育过程的动态管理、教育扶贫效果的精准考核，从而实现基础教育扶贫效益的最大化。

具体来说，广西壮族自治区对农村贫困家庭学生、留守儿童和城市流动儿童等重点扶持对象，在精准识别的基础上以精确式帮扶来满足他们差异化的教育需求。同时，广西壮族自治区人民政府还对贫困学生实施“一人一案”的电子学籍和台账化的精准控辍，以加强教育扶贫的过程管理。

另一方面，以技术为支撑的基础教育扶贫体现在教育内容和教育方式的创新上。广西大力推进网络条件下的精准扶智，实施网络扶智助力均衡发展，以多种形式推动城镇优质学校与薄弱学校组成信息化教学应用实践共同体，探索建立“互联网+”条件下的区域教育资源均衡配置机制，着力解决农村学校师资不足、课程开设不全等问题，以缩小区域、城乡、校际差距，从而促进教育公平和义务教育均衡发展⑯。

［注 释］

①《关于做好建档立卡贫困户子女学生资助项目组织实施工作的通知》，网址为http://jyt.gxzf.gov.cn/zfxxgk/shgysy/t6733377.shtml.

②《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，网址为http://www.gxzf.gov.cn/sjkhd/sy_29797/yw_29799/t1225250.shtml.

③《广西普通高中免学杂费实施细则》，网址为http：//czt.gxzf.gov.cn/xwdt/tzgg/W020200331053054615015.doc.

④《广西普通高中国家助学金实施细则》，网址为http：//czt.gxzf.gov.cn/xwdt/tzgg/W020200331053055253883.doc.

⑤《广西中等职业教育免学费实施细则》，网址为http：//czt.gxzf.gov.cn/xwdt/tzgg/W020200331053053200381.doc.

⑥《广西中等职业教育国家助学金实施细则》，网址为http：//czt.gxzf.gov.cn/xwdt/tzgg/W020200331053053688643.doc.

⑦《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，网址为http://www.gxzf.gov.cn/sjkhd/sy_29797/yw_29799/t1225250.shtml.

⑧广西壮族广西壮族自治区教育厅文件《关于印发〈广西壮族广西壮族自治区中小学民族班管理办法〉的通知》。

⑨邓纯余《教育扶贫怎么做才精准》，网址为http：//news.gmw.cn/2019-01/15/content_32351441.htm.

⑩《广西壮族广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西乡村教师支持计划实施方案（2015—2020年）的通知（桂政办发〔2015〕130号）》，网址为http：//gxjs.gxeduyun.edu.cn/html/jsgl/zoujiaozhijiao/640.html.

⑪《2014年中国教育年鉴》，网址为http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_364/zgjynj_2014/201711/t20171102_318251.html.

⑫《2015年中国教育年鉴》，网址为http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_364/zgjynj_2015/201711/t20171102_318252.html.

⑬《广西壮族广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加强全区乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设实施方案的通知》，网址为http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/20190220-736354.shtml.

⑭《广西壮族广西壮族自治区人民政府关于高中阶段教育突破发展的若干意见（桂政发〔2014〕12号）》，网址为http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/zzqrmzfwj/20140210-428450.shtml.

⑮《广西“互联网+教育”行动计划（2018—2022年）》提出：2020年全区中小学宽带接入率达98%以上。网址为http：//www.gxzf.gov.cn/sytt/20190313-739298.shtml.

⑯广西壮族广西壮族自治区教育厅文件《广西“互联网+教育”行动计划（2018—2022年）》。