以基层减负促进干部担当

李爱华 江苏省泗洪县委书记

2018年以来，习近平总书记多次就基层减负工作作出重要指示和重要论述，中央和江苏省委相继出台了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》和“基层减负20条”“持续减负20条”，系统回答了基层减负是什么、基层减负怎么干等重大理论和实践问题，为我们做好基层减负工作指明了方向、提供了根本遵循。结合笔者在推动基层减负工作中所得的实践经验，具体有以下几点思考。

一、基层减负的首要前提是更新理念，必须深入学习理解习近平总书记关于基层减负的指示批示精神，确保思想上真正重视

基层减负减的是无谓事务，增的是行政效能，要真正落实基层减负工作，必须自觉拧紧、拧牢思想的“总开关”。

一是常绷思想之弦，在学思践悟中加深理解。把学习践行习近平总书记关于基层减负的指示批示精神作为首要政治任务，在全县范围内开展大学习、大讨论活动，专题传达学习习近平总书记批示指示精神以及中央和省市要求，研究部署基层减负工作，让习近平总书记关于基层减负的指示批示精神和上级要求真正深入人心、落实落地。二是常想基层之难，在鼓励激励中解放思想。基层干部一方面肩负着推动发展、抓好落实的工作责任，另一方面也被文山会海、督查检查消耗着大量精力。为了让基层干部真正减负松绑，放心大胆干事业，要严格落实“三个区分开来”要求，结合工作实际制定出台鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”实施办法。2019年以来泗洪县先后对391名领导干部予以鼓励激励，42名党员干部予以容错免责或减责处理，真正为干部负责、为干部担当。三是常记制度之严，在正风肃纪中深化认识。习近平总书记指出，要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来。要始终把为基层减负作为一次提质增效、改进作风的大练兵，开展“为官不为、履职不力”专项整治、“六强化六落实”以及“营商环境大提升”等活动，进一步整治形式主义、官僚主义问题。2019年以来泗洪县累计查处形式主义官僚主义问题153人、群众身边不正之风和腐败问题345人，坚决将正风肃纪进行到底、将减负要求落到实处。

二、基层减负的根本目的是推动发展，必须加强顶层设计、强化统筹协调，确保效能全面增强

除了在发文、开会、调研、考核等方面为基层减负，还需要上级在制定政策、分配任务时，充分考虑基层实际、理解基层难处，帮助基层解决实际困难，这既是减负，更是加油。

一是领导干部必须以上率下。县级层面党委主要领导是落实的关键，应坚持以身作则、率先垂范，力戒形式主义、官僚主义，严格执行民主集中制和“三重一大”议事规则，召开会议、出台文件、布置工作均把为基层减负作为重要衡量标准，坚决做到开会讲话简明扼要、开展工作直击重点。同时，突出抓好“关键少数”，各条线、各单位主要负责人带头从自身做起、从具体工作抓起，一级做给一级看、一级带着一级干，减少部门发文、开会、督查等活动，形成上下一心推动基层减负的良好局面。二是政策制定务必加强统筹。顶层设计做得如何，问题考虑是否周全，直接关乎基层落实质量。例如近期开展的禁捕退捕和住家船清理工作，泗洪县任务量分别占全省近20%和40%，完成难度大、压力大，稍有不慎就有可能引发矛盾，泗洪县通过对上级要求的深入学习，结合调查研究结果和基层意见建议，充分考虑社会保障、就业帮扶、社会稳定等方面问题，制定下发《实施方案》《补偿安置办法》和7个专项方案，为基层安全稳定抓好落实提供了精准指导，退捕协议签订、捕捞权证收回注销、渔船网具封存或拆解等工作完成率均达100%，既有力有序推动了禁捕退捕工作，也避免了频繁调度、层层开会、过度检查。三是任务分配更要科学合理。基层作为国家治理体系的神经末梢，既处于基础性位置，也是各类工作压力的最终汇集点，负担过重、动力不足将严重影响工作成效。在2020年初召开的县委十二届十次全会上，针对泗洪发展中的短板和不足，围绕高水平全面建成小康社会这一目标，提出“1365”总体发展思路，着力聚焦工业经济、乡村振兴、现代服务业、城市能级、作风建设“五大突破”。为了更好实现突破目标，泗洪县前后酝酿2个多月，广泛征求各单位意见，坚决不搞“一刀切”，制定出台“五大突破”实施方案，结合实际情况对各单位目标进行细化分解，取得了显著成效，主要指标在疫情冲击下逆势上扬，2020年前三季度，地区生产总值同比增长3.6%，一般公共预算收入同比增长3.5%，工业开票销售收入同比增长19.2%，工业用电量同比增长18.4%。

三、基层减负的长效保障是健全机制，必须抓住关键、扭住重点，确保措施精准到位

作为县级层面，再下一级就是乡镇，最能直观感受到基层减负工作的成效，必须充分结合实践经验，系统打出基层减负“组合拳”，深度减轻基层负担。

一是调查研究立足察实情、求实效。县级领导班子成员带头采取“四不两直”方式开展调研，全面减少陪同、简化接待，坚决不给基层带来额外负担，确保掌握第一手资料和真实情况。全县各单位围绕重点工作，全面提升调研质效，起草一批高质量调研报告，为基层实践提供参考。二是督查考核力求有深度、有精度。基层工作事多量大，督查考核很有必要，但也必须有度，如果频繁督查、多头考核，不同部门接踵而至，势必影响基层工作。为此，泗洪县制定2020年度督查检查考核计划，严格实行扎口管理，进行“精准督查”“组团检查”“捆绑考核”，重点解决“过度留痕”和“疲于应付检查”等问题，真正将基层从补台账、填报表、写总结的苦海中解放出来，2020年督查检查考核事项总量同比减少12.1%。三是开会发文坚持严规范、强统筹。针对存在的“开会就是重视”“发文就是落实”的懒政思维，从两个方面重拳整治。一方面“搬文山”，坚持“一手砍数量、一手砍篇幅”，由“两办”牵头严格把控文件签发，提倡少发文、发短文；另一方面“移会海”，坚决执行“无会月”“无会周”制度，由“两办”统一扎口管理全县性会议，根据内容分类整合，做到“多会合一”“长会短开”。

四、基层减负的取胜之匙是改进作风，必须加强作风建设、激发干事热情，确保落实坚决有力

“减负”的目的不是“少干活”“避责任”，而是帮助基层干部把更多的时间和精力用在推动发展、服务群众、抓好落实上。

一是通过基层减负，减掉的是等靠要，增加的是逆水行舟、共克时艰的干劲。2020年以来，面对国内外复杂多变的形势和疫情冲击，泗洪县4.6万名党员、干部冲在一线、干在一线，焕发出了“越是艰险越向前”的顽强意志，打赢了疫情防控和经济社会发展“双线战役”。二是通过基层减负，减掉的是庸懒散，增加的是务实苦干、持续攻坚的韧劲。作为江苏省12个实施脱贫致富奔小康工程的重点县之一，泗洪县脱贫任务重、小康短板多，全县党员干部以“咬定青山不放松”的坚定信念干工作、抓落实，全县35个省定经济薄弱村全部转化，3.8万户、11.9万低收入人口全部脱贫。三是通过基层减负，减掉的是推拖躲，增加的是雷厉风行、狠抓落实的拼劲。2020年以来，泗洪县深入开展“以‘六问’强‘三真’以‘三实’比担当”作风建设大提升活动，制定出台《全县党员、干部带头改进作风“十个必须”》，全县党员干部敢于担当、勇于负责、善于落实的作风全面提振，在落实上级任务要求和县委中心工作时不讲条件、一抓到底，充分彰显了讲政治、敢担当、能战斗、善创新的硬核作风，“马上就办、办就办好”逐渐成为各级干部的行动自觉。