行政事业单位预算绩效评价问题探究

林国庆

（廊坊中泰华会计师事务所（普通合伙），河北 廊坊 065000）

预算绩效管理是单位全面预算管理中的重要一部分。当前，国家逐步要求全面落实预算绩效管理作为深化改革的重要工作，强化“花钱必问效，无效必问责”的观念。但从目前我国行政事业单位的预算绩效管理来看，由于缺乏相关的控制机制，仍存在一些与经济体制变化不相适应的问题，如何解决这些问题，对社会发展至关重要。

一、我国行政事业单位完善预算绩效评价体系的重要性

（一）可以提高预算资金使用效率

通过加强对预算资金的绩效管理，使预算资金在申请前、使用中、使用后，都有相关的预算绩效管理措施，事前评估、事中监控、事后评价体系的形成使得预算资金在任何一个使用环节中都能及时发现问题、解决问题，让预算资金的每一分钱都能合理应用，使预算资金的使用效率得到提升。

（二）促进行政事业单位预算更有效的实行

近年来，行政事业单位不断地改革也加强了对预算绩效管理方面的重视，各单位在绩效管理的全方位、全过程、全覆盖管理环节进行了一系列探索和实践。随着预算绩效管理意识的逐渐增强，预算相关部门和单位逐渐从项目管理中找出存在的问题及原因，通过从绩效评价中找出的问题让预算相关部门和单位采取相关的措施，对资金加强管理和使用，促进行政事业单位预算更有效的实行。

（三）能够加快实现行政事业单位的效益目标

行政事业单位开展绩效评价，很重要的一部分是针对社会效益进行评价。加强行政事业单位预算绩效管理，能够让行政事业单位财政资金得到更加合理的使用，提高行政事业单位绩效效益水平，树立政府的良好形象，有利于政府更多的吸收社会上的资金，更好地促进社会发展，从而促进行政事业单位效益目标的实现。

二、行政事业单位已建立的预算绩效评价体系中所存在的问题

（一）对预算绩效评价认识不充分

很多行政事业单位的领导层认为只要把钱花出去就能完成预算绩效评价任务，对绩效工作的认识也仅仅停留在完成一张绩效目标申报表，思想意识也仅仅关注于项目的质量达标，对项目后期运营产生的成果和效益不关心、不重视，没有足够的监控机制和管理机制维持项目长期有效地延续下去，造成了财政资金的“合规性浪费”。还有的单位将项目资金与项目内容分离开，认为“项目是项目，资金是资金”，没有将项目与匹配的资金进行有效的规划。这与单位领导层不重视、长期不对单位人员组织开展预算绩效评价知识的培训学习密切相关，他们的思想水平还没有达到预算绩效管理的高度，不能做到以产出和效益目标为导向，注重搞形象工程和政绩工程，表面上很难看出问题，但会对之后的项目进展留下隐患，失去了预算绩效管理的“双监控”功能及评价作用。

（二）预算绩效评价体系不完善

一部分行政事业单位预算绩效目标的编制没有做到与政府财政部门计划、单位的经济规划相结合，导致项目绩效目标和实际的业务内容不匹配，使得制定的绩效目标过低、过高或不完整，在后期的绩效评价考核中，绩效评价人员不能合理准确的判定绩效目标是否完成。此外，在绩效指标设置方面，部分行政事业单位预算绩效管理工作只是停留在完成一套绩效指标的制定，没有形成一个从绩效目标设定到绩效评价的一个完整体系，而且指标设置单一，用一套指标评价部门所有单位，指标设置含糊，没有明确的界定标准，不能反映单位之间的特点和差异。部分单位的绩效目标过多的设置为定性指标，没有将具体的产出目标设置为定量指标，造成产出的结果不可衡量。没有细化的考核指标，很难落实到位，缺乏多层次、多角度的考核，往往达不到预期的产出效果，也不能充分体现财政资金的使用价值。

（三）对绩效评价结果应用不充分

在跟踪评价预算绩效目标执行情况的过程中，评价的结果可以反映行政事业单位具体部门或科室的工作成果。对于被评价预算单位而言，预算绩效评价的评价结果，既可以作为评定各岗位员工工作绩效的标尺，也应成为衡量事业单位管理水平、评价其管理者履职状况的标准之一。而且预算绩效评价结果的应用也是全面实施预算绩效管理中不可或缺的一部分，对于是否实现财政资金与公共服务资源利用率的最大化至关重要。但目前对绩效评价结果的应用不够充分，没有形成一个完善的预算绩效结果应用机制，项目完成后，项目单位对于预算绩效评价结果不能进行充分的分析，对于项目的结果，没有作为评定各岗位员工工作绩效的重要依据，也没有成为衡量事业单位管理水平、评价其管理者履职状况的标准，导致参与预算绩效评价管理人员工作的积极性和主动性不能充分调动。

（四）预算管理与监管制度不完善，绩效评价工作只注重形式

绩效评价其自身作为一种评价工具，也应该被监督，但目前对行政事业单位绩效的监督制度并不全面，导致绩效管理水平较低。大部分行政事业单位认为，只要在预算控制下进行工作，工作符合法规要求就可以了，绩效评价就是个摆设，单位不够重视，对绩效评价工作只注重形式，绩效评价不能展示很好的作用。在行政事业单位绩效评价的相关过程管理中，还没有建立相应的问责机制。事业单位业绩不符合标准后，改进方式一般是整改、调整、完善，没有相应的绩效管理奖惩机制，没有对人、单位问责，绩效管理工作实施流于形式。

三、完善行政事业单位预算绩效评价体系的相关建议

（一）加强宣传，增强预算绩效评价意识

在互联网快速发展的背景下，可以利用新媒体、政府等相关网络平台，加强对各部门财政预算的宣传，让各部门相互沟通，共同交流与学习，强化对预算绩效评价的管理。行政事业单位的工作人员应该在日常的工作中培养绩效管理的意识观念，让每一位行政事业单位人员都能意识到预算绩效管理的重要性。此外，单位人员应打破传统的预算管理观念，学习转变新的预算绩效管理观念，提高单位人员对资金支出的管理意识，把预算绩效管理当作一件很重要的事去做，增强行政事业单位人员对预算绩效评价工作的重视程度。

（二）建立健全预算绩效评价体系

1．设定合理准确的绩效目标

行政事业单位应该设定合理准确的绩效目标，以预算绩效目标为导向开展绩效活动来提高预算绩效评价管理水平。合理设定的预算绩效目标应体现行政事业单位预算绩效行为的目的性，保证预算管理的效果。行政事业单位应根据自身的预算要求，设置与部门计划相关的符合单位实际情况的绩效目标，并在之后的工作中围绕绩效目标开展相关工作，使行政事业单位的预算绩效水平不断提高。

2．设置清晰明确的绩效指标

完善的指标体系是评价一个项目的关键，因此设置清晰明确的绩效指标有利于更好地完成预算绩效项目的绩效评价工作。绩效评价指标的设置应与社会和部门发展规划、部门职能相关联，与项目的资金额相匹配，要从产出和效益方面对指标尽量具体描述出具体的金额，并对指标进行细化描述，避免只描述大概情况，减少指标设置的偏高或偏低的情况。经过论证应该是可行的，还要根据项目的特点设置项目相关的个性指标，反映和衡量项目的效果。

3．健全中介机构参与及专家库机制

各地区可以通过推荐和评选一些中介机构成员或业内预算绩效知识比较前卫的专家组建一个地区的专家库，在日常的工作交流中，适当的参考专家的意见进行业务活动及预算绩效管理。同时，通过政府、会计学院组织培训的方式，丰富相关人员的绩效知识，加强队伍建设。通过加强部门内部相关培训，为单位人员提供有效的绩效管理相关信息，让他们加强绩效管理内容和实践过程的学习，为提高预算绩效管理的业务水平打下坚实的理论知识基础。

（三）合理有效运用绩效评价结果

1．建立健全公开公示机制，接受社会监督

行政事业单位应做到及时向社会公开预算绩效信息，应做到事前绩效征求意见、事中监控采纳意见、事后评价公示项目完成信息。让参与享受项目完成成果、享受项目效益的社会公众进入预算绩效管理中，广泛的接受群众的监督和建议。

2．查找问题源头，做好评价后整改工作

要想让预算绩效评价结论合理充分地发挥作用，应该让评价结论有效的应用，行政事业单位应该加强对预算绩效评价结果的应用，对于评价结果好的项目应该强化应用；对于评价效果不好的要查找源头，做好整改工作；对于一些除客观因素外造成的偏差问题，应及时讨论问题源头，及时发现、及时整改；对于一些影响到民众生活质量的问题，应及时反映、及时沟通，避免以后或其他项目出现同样的问题。

（四）完善预算绩效管理制度

1．完善预算绩效管理制度，形成规范化预算绩效机制

行政事业单位应该针对单位预算项目的特点完善单位预算绩效管理相关制度，保证预算绩效评价人员独立的开展评价工作，制定绩效评价计划，制定重大项目专项绩效评价办法。预算绩效评价单位应该对评价项目检查项目资金的执行状况和使用效率。不断优化绩效考核体系，逐渐完善预算绩效的相关管理制度，提高绩效考核的客观性、准确性，形成规范化预算绩效机制。

2．建立绩效评价问责机制，加强相关单位责任意识

行政事业单位绩效评价应建立相应的问责机制，应将相应的权责具体到人、单位，考核的具体结果将纳入本单位各部门年度绩效考核计划，提高全体员工对预算考核的重视程度，加强本单位人员对预算的融入。建立相应的奖励惩罚机制，预算执行效率低的部门应该处罚，绩效突出的部门和人员应该奖励。

四、结束语

行政事业单位正面临改革时期，要增强行政事业单位管理层及人员的预算绩效管理观念，让预算绩效管理评价体系及应用机制更加完善，加强单位人员的责任意识，更充分的发挥行政事业单位公共服务的职能，挖掘行政事业单位自身潜力，发挥预算绩效的管理作用，推动改革的进行。