产业功能园区开发建设过程中财务风险管理控制研究

李静

（中新嘉善现代产业园开发有限公司，浙江 嘉兴 314100）

2012年以来，国务院多次强调要推进区域城镇化、信息化、工业化和现代化的发展，加速城镇现代化建设。在这一政策的指导下，建设工业园区已成为实现产业升级、促进区域经济可持续发展的重要思路和选择。工业园区作为一种新型的区域经济发展模式，在发展过程中可能会遇到金融风险，阻碍区域现代化发展脚步，如何最大限度降低金融风险给工业园区带来的负面影响，是实现工业园区快速发展必不可少的环节，也是实现区域现代化的必经之路。

一、财务风险管理控制的重要性

随着社会的发展，各种类型的新兴产业功能区都在推动城市现代化建设，促进区域经济更快、更好的发展，例如：科技产业功能园、高新技术产业功能园、电子商务产业功能园、服务外包产业功能园、文化创意产业功能园、创新创业产业功能园、绿色农业产业功能园等等，这些新兴的产业功能园区已然成为助力城市现代化发展的主力军，它们通常以发展创新相关技术产业，开发新兴产业技术为目的，聚集先进科技人才，刺激区域经济增长，从而引领城市快速发展。因此在产业功能园区开发建设过程中，如果没有科学管理控制开发建设过程中的财务风险，将会导致各类型新兴产业功能区不健康发展，阻碍城市现代化发展脚步，造成一个产业在区域乃至更大范围内的停滞发展。

二、产业功能园区开发建设过程中的主要财务风险

产业功能园区通常开发面积大、建设周期长、资金量大，需要多渠道融资。投资风险是产业功能区开发建设过程中的首要风险。在资金供求市场、融资期限结构等金融因素的影响下，产业功能园会遭遇各种各样的资金利率风险。最典型的是还款风险、信用风险等。如果产业功能区一方违约或未能及时偿还贷款和利息，将对产业功能区后期的融资、投资信誉等方面产生很大的负面影响。部分集团企业将通过资金等多种方式，为下属企业承接产业园项目筹集资金。

（一）筹资风险

工业园区的开发建设具备工期长、资金量大、存在复杂的风险等特点。因此，最重要的风险之一就是融资风险。融资风险受到资金供求市场、宏观经济政策、融资期限结构、资金来源、行业特点等多种因素的影响。工业园区在发展过程中，面临着利率风险、价格风险等金融风险。最典型的是还款风险、信用风险等。如果产业园一方违约或未能及时偿还贷款和利息，将对产业园后期的融资、投资信誉等方面产生很大的负面影响。部分集团企业将通过资金等多种方式，为下属企业承接产业园项目筹集资金。同时，相关集团还会受到企业内部资金流周转困难等金融风险。

（二）投资风险

另一方面，工业园区开发建设过程中还会面临投资风险。工业园区项目的投资风险主要受宏观政策、产业生命周期、国家财税政策等因素的影响，存在着许多容易产生预期收益不确定性的状态。关于工业园区未完工项目的报道很多。大量的资金投入到未完成的项目上，体现了工业园区基础设施项目投资规划的重要性，也警示我们在工业园区建设过程中不能忽视项目投资风险。从基础设施项目投资来看，偏离预期收益、降低资本回收率等财务风险无处不在。

（三）运营风险

尽管操作风险并不像前两种风险那样以最直接的方式表现金融风险，但它是工业园区资本运营中所有金融风险的最终表现。如忽视工业园区公共设施的管理和维护，而这些日积月累发生的公共设施折旧费用，又没有被相关财务人员计算到项目成本中，则会给企业资本带来极大的财务风险，而这些风险很可能最终体现在投资风险上；同样，如果财务管理人员不审慎管理资金的日常使用，也很可能体现在融资风险上。

三、产业功能园区开发建设过程中财务风险的主要来源

（一）外部因素

1．环境具有复杂性，难以管控

工业园区通常占地面积大，开发建设周期长，模式多样，并且会受到各种环境因素的影响。根据不同环境模式影响下的工业园区，大致可分政府、市场以及综合三种模式。

首先，市场体系模式是指受市场环境变化等市场因素影响的工业园区，这类企业类型具有多样性的特点，会由于新兴产业的介入以及可能的替代品，使企业会计产生潜在的影响。

其次，政治制度的类型是以政治主导为基础，受政治环境的制约。这类产业功能园区通常会在政府机构的支持下快速发展，但同时也会受到国家政策的宏观把控。由于这类产业功能园属于政府体制型，是在国家政策支持的基础上实施的，即政府主导型。这类功能园区会受到政府出台的政策规定、国家经济形势、国民生产需求等因素的变化而变化，所以企业也要不断地进行调整，顺应国家政策的发展变化。

最后，综合制度的类型主要包括两方面自然环境方面和经济环境方面。经济方面一般会受到货币汇率、国内生产总值和近期消费定额等因素影响，企业财务管理难度加大。自然环境包括企业的地理位置和气候，也受到影响不可抗力。

2．政策多变性

由于国家财政金融政策的多变性，金融风险也随之发生。例如：相关国家政策的颁发，导致房地产行业资金流断裂，出现资金短缺，土地成本和空置房地产成本增加，进而引发金融风险。

（二）内部因素

1．公司内部风险控制机制欠缺

企业内部没有科学的风险监控制度，导致风险的识别意识短缺，并且对风险的发生不能及时做出有效措施，使企业的财务安全面临风险，发生财务风险的概率大大增加。

2．企业专业人才缺乏且信息化建设预控环节薄弱

企业相关人才的管理缺乏科学的晋升保障机制，这直接导致人才匮乏。并且很多员工责任意识和义务意识混乱，缺乏风险共担的氛围。

四、产业园区财务风险成因之反思

（一）相关人才队伍综合能力有待提高

财务人员直接影响着一些财务风险的发生概率、可控性和可控范围。从大多数工业园区的现状来看，财务管理人员的知识结构、专业素质和财务风险控制意识都不能满足工业园区风险控制的要求，缺乏一支各方面能力都很强的人才队伍。

（二）缺乏系统、 规范的财务风险管理体系

如上所述，财务风险不仅存在于工业园区日常经营的方方面面，同时也存在于工业园区日常经营的方方面面。因此，工业园区需要一个系统一个统一的金融风险管理体系需要在内容和时间上全面系统。金融风险管理体系只有在规范运作的前提下才能真正发挥作用，否则只能流于形式。由于我国工业园区的发展模式还处于探索的初级阶段，许多工业园区的财务风险管理体系往往非常个性化，不能做到灵活处理一些突发风险。

（三）信息化系统平台有待进一步完善

金融风险的事前防范和事后控制需要全面、及时、真实的信息支持，信息的传递不仅要真实有效，还要做到快速及时，对于工业园区，信息获取出现差错可能会直接导致金融风险的发生。

五、财务风险控制策略

（一）思想上全面重视

工业功能区投资规模大，涉及利益多。金融风险一旦形成，将很难扭转产业功能园的发展状况。因此，从企业负责人到财务管理人员，乃至产业功能区的每一位员工，都应该重视财务风险的管理和控制。

（二）构建系统化的财务风险管理体制

面对环境的变化和变化，企业应根据自身特点，科学建立财务风险管理体制，确保及时有效地解决潜在问题。

1．建立有效的财务风险预防机制

工业园区的财务风险预防机制的建立，能够科学有效的规避一些常见风险。建立预防机制一方面，金融风险的防控要渗透到工业园区日常经营的各个环节；另一方面，要在实施中进行科学合理对风险体系进行调整等。

2．编制有效的财务风险控制方案

工业园区要改变以往只注重事后控制的观念，对事前、事中、事后的控制一视同仁。在金融风险发生前，产业功能区应制定金融风险控制计划。本文仔细分析了国内产业功能园区的建设实例，一些工业园区管理者认为财务风险事前控制没有目的，效果不好，但不应将其纳入财务风险管理体系。但从实际情况看，根据多年来金融风险管理的经验，一些早期建成的工业园区将日常活动中可能出现的金融风险和应对措施列成表格，并针对这些频发的风险进行事前控制，这些举措能够很好避免风险发生，因此工业园区的财务管理部门建设不仅要保证财务风险防范体系的规范实施，又要保证相关制度的规范实施。

（三）主动整合信息系统

目前，工业功能园区的财务管理以信息系统为工具。财务部门要高效、积极整合财务管理信息系统，更好地为产业功能区财务风险的预测、控制和化解服务。

（四）建设综合素质较高的财务队伍

新时期，工业园区需要高素质、高能力的队伍高效完成任务，这就要求队伍必须了解当前金融体系的运行规律，作为相关金融风险控制人员不仅要具备专业的金融风险管理知识，还要对工业园区的日常运营、市场经济趋势分析、金融体系运行等能力。

（五）对政策深入剖析，分析市场趋势

项目从计划到竣工都应保持对政策动向、市场走向保持敏感度，精准分析市场走势。为了更好地面对和控制政策变化带来的财务风险，使企业能够更好地适应市场经济环境的变化。

（六）建立健全内部制度，风险防范措施

对于项目所需费用应当要注意项目的预算，合理制定预算目标，从资金、收入等方面选择切实可行、可操作的方案。在信息化建设方面，企业可以利用信息技术实现内部控制，提高内部控制的效率和执行力。它便于企业发现和调整内部控制的薄弱环节，发挥风险控制的作用。

六、结束语

综上所述，社会的发展给产业功能园区带来了挑战，也带来了机遇，只有不断加强财务风险管理控制意识，才能实现现代化发展。产业功能园区财务风险的控制效率和效果直接关系到产业功能园区的日常经营和长远发展。要认真分析其建设发展过程中的各种金融风险，从人才、制度、信息平台等方面构建系统化、规范化的金融风险管理体系，最大限度防范金融风险。只有这样，企业才能降低经济损失，实现企业效益最大化，从而促进区域经济的发展。