关于行政事业单位预算管理问题的思考

陈晓凤

（深圳市宝安区石岩街道市政建设工程事务中心，广东 深圳 518000）

一、行政事业单位预算管理的重要性

（一）有利于强化行政事业单位的整体财务管理水平

行政事业单位通过实行全面预算管理，对预算资金做到事前充分调查论证、事中严格按章执行、事后严格把关把控，并针对执行过程和阶段目标存有的差异加以分析，从而更加明确执行问题，让单位财务管理更加规范化，防止腐败现象的滋生。通过落实全面预算管理工作，可以对各部门资金的使用情况加以监督和把控，增强各部门的内部控制能力，提高预算管理总体水平，进而强化行政事业单位整体财务管理水平。

（二）有利于提升资源配置效率

行政事业单位的运行需要以财政资金为基础，通过加强全面预算管理，可以对单位运行进行合理规划，减少不必要的支出，同时还可以规范单位收支行为，使得财政资金达到合理配置和使用。推动财政资金与相关职能部门优化配置，使得财政资金的使用效益与成本费用得到控制和保障，提升财政资源优化配置效率。

（三）有利于提高行政事业单位的监督管理

行政事业单位实施科学完善的预算管理，能使财政部门及时准确地掌握各单位财政资金的运行状况，以及在执行预算过程中遇到的问题，从而提高资金的统筹、调度、分配能力，对经济运行进行有效把控，提高政府各部门的公共服务水平和财政管理水平。有利于提高行政事业单位各部门之间对预算的全方位全过程监管，提高各单位部门之间的职能监督，规范各单位部门内部的行政运行管理，确保国家财政政策能够得到顺利落实，促使行政事业单位更好地运作，发挥其职能作用。

二、行政事业单位预算管理目前存在的问题

（一）预算管理意识薄弱，管理制度不健全

目前行政事业单位的预算管理，基本上能按照财政部门的要求有序进行，只是有些相关单位的工作人员预算管理意识不足，特别是一些单位领导在编制年度预算时，为了争取更多的财政资金，不顾本单位的实际工作，到年底为了追资金支付进度，难免会出现审计上的问题，使得财政资金达不到逾期使用效果。相关单位领导缺乏预算管理意识，片面地认为预算工作就是单位财务部门单方面的工作项目，没有形成应有的参与意识，从而对本单位的长远规划有所欠缺，很大程度上会影响和制约着预算管理工作的整体水平。目前部分行政事业单位仍然没有一套完善的预算管理体系，这样就会导致预算管理出现随意性，使得单位的预算管理没有真正发挥作用。

（二）预算编制不合理、不规范

近年来，从行政事业单位预算执行情况来看，很多预算单位由于对部门预算编制不重视，缺乏科学合理的预测过程，忽视预算编制前期基础工作，对基础资料的收集和整理不重视，导致编制预算时，只是按照上一年度的预算编制方案直接套用本年预算，造成资金安排与实际支出有较大的出入。而部门预算编制也不够透明，基本上都是在政府部门内部完成，政府如何编制预算，财政资金该怎么分配、该用在哪些方面，都由政府部门主导，难免会受到行政权力的影响，从而影响预算分配的公平性、效率性，导致预算编制不合理、不规范。

（三）预算执行不严格，执行率较低

想要确保行政事业单位中的预算能够满足行政事业单位发展的需求，就要确保全面落实预算的执行工作。目前，很多行政事业单位预算管理仍然没有统一的管理标准，预算执行中主观性大，缺乏刚性、对人的依赖性强，各部门单位之间标准参差不齐，没有一套行之有效的监督体制，对各行政事业单位的资金状况得不到有效掌控，容易导致偏离预算编制，造成财政资金沉淀，影响财政资金的使用效率，降低了国家的行政管理效率。

（四）预算考核流于形式，监督管理不到位

预算管理的绩效考核是行政事业单位工作中的重要内容之一，但是由于部分单位预算管理体制不健全，从而使得预算考核无法有序开展，部分考核“浮于表面”“为考核而考核”，难以对重点项目实行考察测评，这就导致预算考核严重的形式化，无法发挥考核对预算管理的完善、补充性作用。很多行政事业单位专项资金的监督制度不够健全，没有认识到监督的重要性，不重视专项资金绩效监督评价体制，忽视专项资金评审工作，随着项目类别多、内容复杂、资金使用涉及范围广、数量大等，容易出现监管不到位。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）提高预算管理的认知，健全预算管理制度

一方面，行政事业单位工作人员对预算管理的观念需要转变，单位领导人要充分认识到预算管理对单位的重要性，认真组织将预算落到实处，为此，单位领导者应该做到结合单位自身情况与国家政策进行综合分析，了解对于预算管理的要求并落实；此外，提高单位预算管理工作人员的专业水平，强化工作人员的责任意识。

另一方面，建立健全预算管理体系。目前，行政事业单位的预算管理制度基本都是根据国家政策执行，落实到具体工作时，需要各单位具体情况具体分析，各单位需要根据结合单位实际强化内部的要求，对单位财务管理活动的预算要进行管制，加强各部门之间的沟通参与，明确各部门的分工，形成“集中统一领导，归口分级管理，绩效考核问责”的管理制度。

（二）规范预算编制，提高预算编制水平

行政事业单位的预算编制是按照当前的《预算法》来进行的，坚持量入为出的原则。在编制预算工作开始之前，财政部门应该集中开展财务管理及预算编制工作的培训，做好单位的现存资产与新增资产的合理配置。因此，需要加大对预算编制的重视力度，规范细化预算编制工作流程，推动预算编制规范化有序化进行。

一方面，编制预算，从单位的实际工作情况出发，需要各部门和人员的积极参与，做好事前调查，根据本部门的实际工作情况，核对好本单位现有数据，与未来新增的做好匹配，充分调动人员广泛讨论，做好咨询论证，科学预测资金需求，并接受多方面的监督，提高预算编制的科学性和合理性。

另一方面，结合业务工作实践，科学编制预算方案。行政事业单位需要结合实际自身的工作内容以及业务实践，结合上一年度的预算决算，全面充分考虑市场、资本、人力和物价上涨等因素，严格按照程序进行科学预算编制方案，例如：大宗办公品、办公设备和专用仪器设备的采购，必须严格按照政府采购方式，对采购项目、数量、资金来源等详细编制，提高预算编制的科学性及全面性。

（三）强化预算责任主体，严格执行预算管理制度

很多行政事业单位预算编制完后，在预算执行过程中会对预算不断调整，改变资金用途，追加、调减支出等问题，在一定程度上会影响财政资金的运行效率。因此，要强化责任约束，严格执行预算管理制度，才能促进预算工作的顺利开展。

一方面，强化预算执行主体责任。预算监督管理是一个复杂的系统，仅仅依靠单位财政部门力量是远远不够的，需要各单位各部门共同参与，共同监督资金的使用，方能确保财政资金有效合理使用。将批准下达的预算指标落实到各单位、各部门、各岗位、各环节，形成有效的责任追究制度，如领导责任制、财务人员责任制、监管部门责任制等，严格执行预算主体责任制，确保预算执行刚性。

另一方面，严格执行预算管理制度。加强行政事业单位的财务制度建设，完善预算管理具体程序与要求，提高预算管理质量。加强对预算执行过程的控制与执行结果的反馈，对预算进行抽查监管，真正做到“提前预算、适时调整、结束总结”的预算管理体系，提高预算执行率。

（四）提高预算管理考核的实用性，强化预算管理的监管机制

加强行政事业单位部门预算管理与绩效考核的有效性，需根据行政事业单位各部门的实际工作情况，制定符合本单位本部门的考核指标，进一步加强预算管理与绩效考核的执行力度，从而提升预算管理与绩效考核的效果。预算管理考核的实质是要做到对单位的资金流动状况进行预测监控，这样才有利于单位的长远发展。

第一，弱化预算管理考核形式，提高预算管理实用性。建立科学的绩效评价制度，有效评估单位各个部门的预算管理情况与预算落实情况，着重考虑“是否该办、花费多少去办、是否值得投入、会有怎么样的效果”等关键性问题，建立科学合理的考评方法，结合单位预算与绩效评价，强化预算管理的实用性。

第二，加强预算管理监督与控制。各单位财务部门必须从预算管理出发强化监督、控制，确保预算得以切实执行，从而对资金安全加以维护。相关部门需要建立配套的预算管理监督机制，一经确定无特殊情况不得随意调整增加，一旦需要适时调整需经由实际调研并加以审批；在预算执行过程中监管人员要力求完善预算的落实，做到对预算的切实监控，推动预算管理向着科学、公正化发展。

四、结束语

预算管理关系到行政事业单位的正常运作，同时也影响我国行政管理事务和公共服务事业的发展。在实行全面预算管理过程中，各部门存在着各种各样的问题，如何做到规范单位收支行为，科学合理地编制预算，严格执行预算管理，提高预算资金的配置效率，需要相关人员积极主动去发现问题，并及时解决问题。