新形势下职业技能水平评价现状与改革发展

□郑景贤

随着国家职业资格制度的不断完善和发展，职业技能水平评价方式也应做出相应的改革与尝试，来建立适应时代发展需要的职业技能水平评价制度。职业水平评价的发展要瞄准新形势，实事求是，为我国的经济发展服务。职业技能水平评价的方式切忌墨守成规，不能过度依赖标准化考试和旧模式，要以展示职业技能人员的职业技能素养和天赋为本，以就业为导向，体现职业技能水平评价的科学性与人性化。本文结合新形势下的政策与社会需求，在分析职业技能水平评价现状的基础上，对职业技能水平评价的改革与发展方向进行探究。

一、当前职业技能水平评价现状分析

1.职业院校。职业院校是培养高水平职业技能人才的摇篮，虽然近年来一直在不断探索对学生的考核评价办法，但依然存在定位不清、脱离社会需求的现象。职业教育的改革研究中，教育工作者都应该时刻牢记技能人才培养的目标。虽然在长期的实践中，职业院校在课程结构与体系建设等方面取得了一定的有益成果，但大多数职业院校对学生的考核方式仍然相对落后,过度依赖标准化考试，很容易限制学生的发展和创造能力，将学生的发展可能性限定在一个狭窄的学习范围内，也使很多学生丧失了寻找长处与展示自我的机会，毕业生就业时也会遇到一定的困难。可见，教育环境下的职业教育学生的技能水平评价改革刻不容缓。

2.社会市场环境。在我国近20 年职业资格制度不断发展和完善的历程中，对提高专业技能人员水平、充实社会技能人才队伍起到了积极作用。但在积极的表象下，也逐渐滋生出一些不良的现象，例如考试杂乱、证书泛滥的突出问题。一些部门、机构和个人，以职业资格为由收取高额费用，随意设置一些不同名称但知识重叠、不易被用人单位认可的资格考试，这些社会上的考核乱象给企业招聘、劳动者求职等职业技能行业环节带来困扰。

3.企业等用人单位。职业技能人员的水平评价证明是用人单位用人的重要参考资料，当前部分企业对技能人员的水平评价尚存在脱节的问题。大部分企业在招聘时考核较为严格，但缺少上岗后的水平评价机制，从而导致岗位技能匹配度不足的问题出现，加重了企业对于职业技能水平评价的不信任感，增加了企业内部培训等成本。企业等用人单位急需科学合理的职业技能水平评价方式，作为连接和掌握技能人员职业素养的纽带。

二、新形势下职业技能水平评价的完善对策

1.职业院校的教育要以实践和就业为导向。院校的实践教学内容应与职业技能评价的标准相统一，利用实践深化知识的掌握，鼓励在校学生积极参加班、系、院等各级职业技能挑战赛或竞赛，将成绩纳入对学生的个人综合成绩评价范畴中。在校内竞赛的基础上，职业院校要积极鼓励学生参加政府及行业组织的技能大赛，拓宽视野，根据学生学习程度循序渐进地提高赛事水平，确保奖项的含金量。利用比赛中的竞争意识强化知识的掌握，实践所学。将竞赛成果纳入学生综合评价中，有助于激励学生勇于实践敢于创新，使评价机制更加合理。在校学习阶段，除实践课程外，建议职业院校与企业深化实践合作，为学生争取更多实践机会。同时，职业院校可以邀请行业专家或经验丰富的一线在岗技能人才，在就业方向及技能等级认定考核等方面为学生提供指导，组织学生学习相关职业技能评价标准或规范，了解职业发展方向。职业院校培养学生的最终目的就是实现就业，所以必须尽可能满足企业和社会的人才需求，可以积极推动校企合作的模式，培养定向就业学生。院校和机构可以在一定程度上允许企业参与到技能人才的培养工作中来，用企业标准培养能够填补社会技能人才需求的学生，也为学生提供了更多的就业机会。以就业为导向的技能水平评价方式，有利于消化未就业毕业生的存量，也有利于企业发现素质更高的技能人才。

2.用人单位和第三方评价机构要积极参与到评价机制中。用人单位要完善自主评价机制或积极委托第三方社会组织评价机构，开展职业技能等级认定工作。符合相应规定的用人单位，可以按照规定对其他用人单位和劳动者提供职业技能等级评价服务，积极参加到职业技能等级认定工作中，发挥市场在人力资源配置中的决定作用。利用开展评价等级与使用挂钩的模式，给予技能人才精神激励与物质奖励。企业及第三方社会组织评价机构参与职业技能水平评价的首要任务是集合行业专家队伍，按照命题要求与社会需求开发命题与题库建设，必须保证专业性与先进性。综合考查理论知识、实践操作、工作业绩和竞赛选拔等方面，确保职业技能水平评价的客观、合理与科学性。企业作为主要的用人单位，可以多企业定期联合组织技能评价、技能比武与岗位练兵，积极开展技能培训，通过评价与培训成绩对参赛者颁发相应的技能等级证书并给予相应的物质奖励，加大对高技能人才的补贴与激励政策。用人单位与第三方社会组织评价机构的水平评价要以相关规定为依据，服从相关部门的监管。完善考核评价场地、设备的建设，加强认定人员资格审查，公开质量管理、收费标准与相关资质，保证水平评价的质量。

3.深化“放管服”，完善国家职业标准和评价规范，发挥评价杠杆作用。完善制度法规与监管部门的建设，为企业制定的行业评价规范进行必要的指导和支持，完善职业评价规范备案制度。引导企业与社会培训评价组织根据实际和需求制定评价规范，将评价机制应用到人力资源市场，协调好量才使用、人尽其才和人职适配工作。保障职业技能人才基本权益，为职业技能人才水平评价的完善提供制度和法律依据。健全全行业参与机制，充分发挥市场在检验技能人才评价中的专业性与权威性，通过优质或行业龙头企业的试点工作总结经验。根据市场与行业发展新业态，适时发布新职业、新标准，规范技能人才评价方式的标准化，拓宽人力资源市场考核与使用相结合的桥梁与渠道。积极构建部门与地方联合培养职业技能人才的机制，进一步支持高技能人才培养。促进技能人才的规范化培养和人才的流通，推动人才资源的合理高效配置。可将职业技能水平评价与专业技术职称相匹配，对一些技能要求高的职业要设置需有三级以上职业技能等级才能参加职称考评门槛，畅通技能人才成长通道，为技能高素质人才就业提供有力支撑。要在已有的国家省市层面职业技能信息发布平台的基础上，完善全国量级的职业技能水平评价大数据建设，加强信息构建。同时，应为职业技能等级的认定工作中提供应有的支持，组织专家学者在命题开发、题库建设等方面提供智力支持；在等级认定条件、考评人员的培训与使用方面提供技术与人才支持。职业等级认定工作虽然要交由社会，但国家绝不能放弃制定底线规则，要不断完善国家职业标准和评价规范。针对涉及公共安全或公共财产或人民健康的部分职业，应严格依法依规纳入准入类职业目录，结合实际实行动态调整规则。

三、结语

本文从职业技能水平评价旧方式存在的问题出发，分析了新形势下我国职业技能水平评价改革与发展的策略。新形势下的职业技能水平评价方式的完善，职业院校、市场、企业与相关部门的共同努力，本文则从多个角度对职业技能水平评价的优化方法进行分析，以期为我国职业技能水平评价的科学性与现代化建设献计献策。