深圳市高技能人才队伍建设策略——基于深圳市技能培训政策的分析

□江喆祯

随着“中国制造2025”国家战略的确立，高技能人才在我国人才队伍建设中的重要地位日渐凸显，他们承担着推动“中国制造”向“中国智造”过渡的重任，是我国产业转型升级的根本动力。在此背景下，除了职业院校要加强高素质技能人才的培养以外，各地方政府也需要不断完善本地高技能人才公共服务体系，进一步提升高技能人才公共服务能力。

一、深圳高技能人才队伍建设概况

深圳作为中国特色社会主义先行示范区，在高技能人才队伍建设工作上也显示了其“先行示范”作用。据统计，截至2019 年12 月，深圳市技能人才总量已经发展到375 万人，其中高技能人才124.6 万人，高技能人才占比达到33.2%。2019 年深圳全市实施的各类补贴扶持政策惠及26.5 万人次，发放补贴金额达1.26 亿元；完成各类高技能人才认定超200 人次；建设各类高技能人才培养载体百余家。综合观察全国各地政府高技能人才公共服务实践，深圳一直都走在全国前列，因此，以深圳市为例进行高技能人才队伍建设策略的梳理不仅有利于明晰我国高技能人才队伍建设的努力方向，也能为我国其他城市高技能人才工作的开展提供有益的经验借鉴。

二、深圳市高技能人才队伍建设的主要策略

1.加强人才培养载体建设。一方面，深圳市政府投资建设了七个高训基地，为社会公众提供公益性的技能训练、技能竞赛等服务，充分发挥政府的兜底保障作用。另一方面，从2016 年起深圳市实施高技能人才创新培养计划，重点开展高技能人才培训基地、技师工作站和技能大师工作室“三项基地”建设，通过项目资助的方式鼓励各类市场主体积极参与培养载体的建设。

2.鼓励企业实施技能提升行动。深圳市鼓励企业多元化开展员工技能培训，当前正在大力推进的技能提升行动包括：企业员工技能提升培训、企业员工岗前技能培训、“以工代训”、企业员工适岗培训、企业新型学徒制和现代学徒制。深圳市在大力推进技能提升行动的同时也为不同类型的培训提供了与之相应的培训补贴，不仅最大限度地惠及了在深企业，也成功引导了市场力量在高技能人才队伍建设中发挥主体作用。

3.重视复合型高素质技能人才的培养。在复合型高素质技能人才培养方面，深圳市主要采取三项措施：一是引导企业开展核心工种的技能培训；二是实施“技能精英”培养计划，定期遴选优秀的青年高技能人才赴海外进修；三是全面推行新型学徒制和现代学徒制，创新发展“双元制”技能人才培养模式。

4.推进“粤菜师傅”和“南粤家政”工程。“粤菜师傅”和“南粤家政”工程均为广东省重点推进的民生工程，深圳市响应省级号召，一方面在全市范围内大规模开展粤菜师傅和高素质家政服务人才的职业技能教育培训。另一方面新增“粤菜师傅”培训基地和大师工作室的建设，设立具有深圳特色的居家服务培训示范基地。同时结合国际化城市的特点，打造“深派粤菜”“鹏城管家”等高端服务品牌。

5.促进重点就业群体的技能提升。帮助重点就业群体实现顺利就业是维护城市稳定运行的必然要求，深圳市重点为退役军人、残疾人、有就业意愿和技能培训需求的失业人员以及戒毒服刑人员这四类就业群体免费提供项目制职业技能培训。

6.实施安全技能提升、创业能力提升及技能扶贫行动。在安全技能提升方面，深圳关注从事高危行业的城市建设者，为高危行业的企业全员提供安全技能培训。在创业能力提升方面，深圳市鼓励各类群体积极参与创业培训并予以补贴，同时大力推进创新创业教育，建设创业实训基地。在技能扶贫方面，主动承担“先富地区”的责任与义务，为对口帮扶地区在深求职就业的贫困劳动力和贫困家庭子女免费提供技能培训。

三、深圳市高技能人才队伍建设策略的制度安排

这里的制度安排是指实现高技能人才队伍建设策略的具体方式，也就是说，建设策略是关于“做什么”的问题，而制度安排则是关于“如何做”的问题。在深圳市的实践中，高技能人才队伍建设的制度安排主要有以下五种。

1.补助。补助就是政府通过给予培训生产者一定的补贴来激励其开展培训的积极性。在深圳高技能人才队伍建设的实践中，补助是使用最为频繁的一种制度安排。在培养载体建设方面深圳市采用重点项目资助的方式推进工作，在促进企业实施技能提升行动方面也主要是依靠给予丰厚的补贴调动企业积极性。当前深圳市发放给企业的培训补贴就包含六种不同的类型，包括企业员工技能提升培训补贴、“以工代训”补贴、公益性职业技能培训补贴、企业员工岗前培训补贴、企业新型学徒培训补贴和企业员工适岗培训补贴。

2.政府服务。政府服务是指由政府部门亲自落实高技能人才队伍建设的政策安排，政府直接提供技能培训等公共服务。在实践中，通过政府服务方式进行制度安排也比较常见，例如深圳市向社会公众提供公益性实训服务的七个高训基地就是由政府直接投资建设的；针对失业人员、退役军人等重点就业群体开展的免费项目制职业技能培训也是由政府相关部门牵头举办的。此外，对于那些自身没有能力开展职工培训的企业，政府要发挥其保障兜底作用，统一组织开展职业技能培训。

3.合同承包。合同承包是指政府通过招标的方式遴选合适的培训承接机构来开展高技能人才服务，而政府本身不需要参与实际服务过程的一种制度安排。深圳在高技能人才队伍建设的诸多方面都采用了合同承包的方法，例如通过合同承包的方式获取技能培训的教学资源、师资力量，通过招标遴选将一些公益性技能培训的服务过程承包给民营化培训机构，通过购买服务的方式提供技能脱贫培训服务等。

4.自由市场。顾名思义，自由市场制度安排就是由社会培训机构、私营企业这些市场组织来提供高技能人才培训等服务。深圳城市发展的历史决定了其运行民营化的优越性，因此在高技能人才队伍建设中深圳市也大力支持民办职业教育机构的发展，鼓励社会资本投资兴办职业技术教育机构、实训基地设施和职业培训机构。

5.自我服务。自我服务是指劳动者通过自学或自费参加技能培训以掌握相应职业技能、取得职业资格证书的服务方式。虽然这种制度安排对于高技能人才队伍建设的整体贡献力度较弱，但有利于在全社会营造积极向上的学习氛围，深圳市为鼓励劳动者自愿参加技能培训的行为，也设置了相应的技能晋升培训补贴项目。