新时期高校纪检监察队伍面临的困境与对策

□畅皓皓 繆 航

新时期高校纪检监察工作遇到了新的困难和挑战，提升纪检监察干部的综合素质和能力势在必行。本文从新时期高校纪检监察工作的现状着手，分析了当下高校纪检监察队伍的困境，并从增强纪检干部业务能力、认清纪检工作角色定位、建立健全纪检监督体制等三个方面论述了如何开展纪检监察工作，从而打造出一支“忠诚、干净、担当”的队伍，为高校风清气正的校园生态保驾护航。

一、新时期高校纪检监察队伍工作困境

1.业务能力不强。高校纪检监察部门受到编制及人员招聘的限制，一定程度上造成专职纪检监察人员的缺失。而已经在纪检监察部门的专职人员年龄老化严重，所学专业与纪检方向关联不大，工作使命感缺乏，直接导致了高校纪检部门业务能力水平不高，办案效率过低。虽然高校在二级党组织也设置了纪检委员，但大多都是兼职，同时承担本部门的业务工作和纪检工作。纪检委员会将更多精力放在自己负责的主业工作上，对纪检工作的精力投入不够，参与度不高。此外，多数的高校纪检监察干部理论培训较多，但是真正办案的实践经验较少，缺乏学以致用的土壤环境，一旦遇到真刀真枪去查办案件，执纪能力不强，战斗力弱。随着全国反腐形势越来越严，高校纪检监察部门的担子和使命更加重大，参与学校的各项事务越来越多，但是大多是事务性工作，这在另一方面也弱化了纪检监察部门的职能主业，导致纪检监察干部无法适应新形势下反腐新要求。

2.角色定位不清。一是对高校纪检工作的认知不到位。纪委作为高校党内监督的主责部门，导致现在普遍出现了“只要出现了问题，统一去找纪委”的错误认识。纪检监察体制改革后，纪委不再作为局内人对权力运行过程中有问题的部门和个人进行深入查处，旨在监督的再监督。高校纪检干部长期处在高压状态下工作、部门之间流动困难、被教职工避而远之等情况下，对纪检监察干部今后发展道路造成了一定影响。二是纪检干部自身认知不足。高校纪委有其特殊性，既要对同级党委进行监督，还要受到党委对其进行考核，这在一定程度上制约了纪委权力的正常运行。高校熟人效应司空见惯，教职工都是抬头不见低头见，纪检干部当中难免会出现害怕得罪人、老好人的情况，难免会出现监督不到位。

3.监督机制缺陷。一是纪检监察机构作为高校党内监督的专责部门，工作属性要求该部门具有权威性和独立性，然而现实中很难做到。上级纪委和高校同级党委同时对纪委进行领导，纪委在行使监督权力过程中或多或少受到同级党委的掣肘。高校纪委在人员编制、干部任免、经费预算等方面缺乏自主权，受制于以上因素，“不敢监督”的现象经常存在。另外，由于纪检工作的属性和特点，纪检干部难免会“得罪人”，这在一定程度上给教职工留下不太好的印象，对纪检干部在年度考核等次测评时评价不够客观、公正，从而大大影响了纪检干部干事创业的热情和信心。二是高校二级党组织中纪检委员选任不统一，普遍为兼职，作用发挥不充分；兼职纪检委员往往是本单位“一把手”，对自己的监督很难真正实现，会出现同时担任“运动员”和“裁判员”情况；受制于实践经验和业务能力不足，各个二级党组织有其特点，没有统一工作标准，监督的方式方法不明，监督工作无法有效开展。三是高校纪委对财务、设备采购、招生录取、人事聘用等领域专业性强的职能部门了解有限，大多只在程序和环节上进行监督，不能精准全面掌握其中存在的廉政风险和防控举措,会出现监督不到位的情况。

二、新时期高校纪检监察队伍强化的对策与途径

1.增强纪检队伍业务能力。一是要强化纪检干部综合能力素质的建设。政治立场坚定是前提，专业基础功底需打牢，从日常监督到查办案件，一定要体现纪检干部过硬的执纪作风。这需要纪检干部不断加强自身学习，法律条文熟练掌握并学以致用，不断拓宽知识层面，加强对审计、财务、基建等领域业务知识的学习，努力提升查办案件能力和逻辑思维能力。二是激发纪检监察干部活力。为适用新形势下纪检工作要求，纪检部门要优化队伍结构，选拔纪检监察干部注重政治素质、自身原则、专业背景等因素，加强对其培训，利用跟班锻炼的方式增强实践能力。建立健全轮岗交流机制，加强同城兄弟院校交流，避免熟人效应带来的畏难情绪，激发纪检监察干部依规履职。三是利用好二级党组织纪检委员这个得力助手。一方面，由纪委手把手指导纪检委员工作如何开展，给纪检委员布置具体工作，在下次工作例会上进行汇报，纪委再对其工作进行点评。另一方面，可以建立健全纪检委员奖惩机制，年底评选优秀纪检干部，激发纪检委员干事创业的热情，为学校营造良好的环境。

2.认清纪检工作角色定位。一是要提高纪检监察干部思想认识，强化责任担当。监督作为高校纪委第一职责，打破“不敢监督”的枷锁，突破“老好人”思维，敢于监督、善于监督，把监督落实在日常工作当中去。加大学校领导干部和广大教职工对监督的认识和对纪委工作的理解，紧绷纪律这根弦，明白监督是党组织对党员干部的关心和爱护，防微杜渐、抓早抓小，避免小毛病酿成大错误。二是注重监督的再监督。纪检干部监督“全覆盖”不是什么都管，而是要抓住关键少数、关键领域、关键节点进行监督，督促相关职能部门首先进行自我监督，纪委对职能部门的自我监督进行再监督。高校纪委履行的职责是“协助”，逐步推进“三不”机制，让权力在制度的笼子里运行。三是抓好廉洁文化活动。纪委可以定期在全校召开活动，以廉洁文化为主题，让广大教职工参与进来，通过组织参观廉洁文化警示基地、征集廉洁文化作品、设计廉洁知识竞赛，用身边先进的典型案例进行廉洁教育，会具有很好的感染力和震慑力。

3.建立健全纪检监督体制。首先应根据高校纪委实际情况，依法建章立制，把权力真正关进制度的笼子里。二级党组织和纪委书记要摆正自己的位置，正确分清工作处理权限，把双重领导的优势充分发挥出来，确保监督执纪的权力在阳光下正常运行。健全完善机制体制，对纪检委员工作标准、制度标准、选配标准进一步统一，使纪检委员监督责任更加具体化，与二级党组织纪检监察机构密切配合，上下联动，形成合力。其次是对监督的方式方法加以创新。一是对校内巡察“全覆盖”。借鉴省委巡视工作的优秀经验做法，高校可以开展对其二级党组织进行巡察，通过成立巡察领导小组，听取被巡察单位情况自查报告，查阅资料档案，就发现的问题进行个别谈话和集中座谈，再结合民主测评和问卷调查形式，查纠二级党组织在执行党的政治路线、组织路线、作风建设方面、安全生产及巡视整改等方面的问题。二是规章制度的内容要切实可行，操作性强。通过签订责任状，严格落实责任追究。对签字背书的内容，实行连带责任制和终身责任制。三是实行重大事项报备制度。规定学校重要的职能部门在涉及“三重一大”决策部署时要向纪委进行报备，纪委根据报备情况进行随机抽查调阅，将更多精力放在相关职能部门依规履职上，真正做到精准式监督，使纪委的工作思路更清晰、责任更明确。

三、结语

高校作为知识分子的殿堂，在反腐倡廉大业中起着重要作用，高校纪检监察工作更是一项复杂性、挑战性和基础性的工作。全国已经形成反腐败高压态势并取得阶段性胜利，但环境与形势的不断变化给高校纪检监察工作带来了新的困难，对高校纪检监察干部提出了更高的标准、更严的要求。做好日常监督，提升监督质效，纪检监察干部要不断提升综合素质和能力，为高校营造良好的政治生态添砖加瓦。