如何做好乡镇财政资金监管

王方霁

（庐江县庐城镇财政所，安徽 合肥 231500）

基于我国推进社会主义新农村建设推进的条件下，三农优惠政策得到进一步落实，我国社会主义新农村建设也取得了良好的成效。在此过程中，乡镇财政资金的管理得到了社会各界的认可与重视，为了确保农村经济的稳定发展，落实相关政策，加快农村的建设速度，乡镇政府的作用逐渐凸显出来。乡镇财政资金管理是属于我国财政管理体系的重要构成部分，需要提升对乡镇财政资金管理的重视度，并进一步完善监督管理程序，提升监督管理绩效水平，为开展农村经济建设活动提供充足的资金保障，以此避免不必要的风险问题发生。

一、做好乡镇财政资金监管工作的核心意义

（一）有利于落实三农政策

近几年，我国政府更加关注三农问题，关注如何快速推进农业发展，进一步加快社会主义新农村的建设脚步，提升实现农民的整体增收。我国出台了一系列支农惠农的优惠政策，1．根本目的是为了加快农业发展速度；2．提升农业经济发展水平；3．实现增产增收的基础目标；4．提高农业工作者的经济收入、生活质量；5．为各个乡镇的发展提供相应的支持。农民在享受农业优惠政策的基础上，国家有关服务三农的各项扶持基金也处于增长的阶段，并更加注重提升乡镇财政资金监督管理水平。但是只有有效的提升乡镇财政资金监督管理效率，才能真正确保三农资金能为农业工作者服务，实现专款专用的基本目标，避免乡镇财政管理中出现徇私舞弊的违规违法情况。

（二）有利于转变职能

在我国财政部门的运行阶段，各省财政厅出台了关于乡镇改革管理的指导性文件，在这些指导性文件中，明确提出乡镇资金监管在财政管理中发挥的关键作用。改革乡镇财政部门需要结合指导性的文件，转变乡镇财政管理的基本工作职能。要想真正地将乡镇资金监督管理作用发挥出来，并提升乡镇财政管理水平，就需要充分了解建设社会主义新农村的基本要求。以此督促乡镇部门的发展。对于财政资金监督管理进行分析，从过去重视收入，转变为收入型，实现收支管理一体化的发展目标。这种职能的转变，更加有利于贯彻落实政府的三农政策，并且为农村建设服务，并提升乡镇财政资金监督管理力度，实现综合性的发展目标。

（三）有利于加强乡镇财政监管

目前，在我国农村发展建设阶段，政府更加注重农村基础设施的建设。财政部门在政府三农基础设施建设层面，投入大量的资金，并出台了关于农村经济发展的优惠政策，加快经济建设发展的速度，使得流入到乡镇建设的资金不断增加。基于此，只有更加注重建设乡镇财政资金监督管理制度，并确保做好公开化、透明化的资金监管工作，使得乡镇财政部门能结合我国的相关法律法规，进一步落实三农资金，不断加快农业经济发展速度。

二、乡镇财政资金监管存在的主要问题

（一）监管力度不够

就我国当前乡镇财政资金监督管理的基本情况进行分析，大多数乡镇财政资金监督管理的效益不高，具体体现在以下两个方面：第一，在进行乡镇财政资金监管的阶段，缺乏专业的监督管理人才。从乡镇财政资金监督管理机构层面进行分析，我国许多乡镇财务部门存在管理职能重复的问题，没有明确的管理职责、权限规定，给乡镇财政资金监督管理带来较大的压力，还会加大乡镇资金监督管理执行的风险。而对于较为混乱的乡镇资金监督管理组织机构来说，可能会在无形中导致乡镇财政管理人力投入增加，无法有效的提升乡镇财政资金监督管理能力。第二，乡镇财政资金监督管理人员仍需合理安排，缺乏专业性的人才。由于受到乡镇行政体制的影响，我国乡镇部门在完善晋升机制、选拔人才等方面还有一定的不足之处，员工的薪酬福利待遇不高，而乡镇的工作条件艰苦，使得许多高素质人才不愿意进入乡镇部门工作。长此以往，导致乡镇财政监督管理部门缺乏专业性的监督管理人才。

（二）乡镇财政资金信息传达不及时

从客观的角度进行分析，首先，从上级财政下拨到乡镇资金，不论是资金拨付还是资金审核，都需要消耗一定的人力与时间，县、乡、村三级落实基本政策也都需要一定的过程，导致从采集乡村初始信息，到农民获得发放的补贴资金，存在较大的时间差距。其次，资金拨划的信息具有一定的滞后性。县、乡、村的数据信息沟通不畅，乡镇财政也无法对某些资金资料信息进行共享，而这会对资金执行、政策执行的落实进度产生直接的影响。最后，监督情况、信息通达、公开公示、抽查巡查没有相应的制度，记录也不够完整，不符合信息收集归档的要求。

（三）财政监管制度不完善

就当前乡镇财政资金监督管理的情况进行分析，大部分乡镇在进行财政资金监督管理的阶段，都存在缺乏完善财政资金监管制度的问题，直接影响乡镇财政资金监督管理工作的顺利推进。如果财政监督管理制度不完善，会导致乡镇在财政资金使用过程中得到有效监管，自然无法合理的部署监督管理工作。并且由于各个部门存在利益矛盾，会导致有的部门不配合财政资金监管执行工作的展开。

三、做好乡镇财政资金监管工作的有效策略

（一）加大财政资金投入力度

我国目前处于可持续型、节约型的社会发展阶段，即使是经济飞速发展的今天，也需要积极响应政策要求，节约各项资源，确保环境保护工作到位。因此，在资金拨付下来之后，需要注意避免浪费资金，还要以循环发展为核心，并融入日常的财政管理活动当中。通过进一步强化经济发展，实现社会可持续发展目标。我国相关部门提倡这一方面的发展，并且给予了相应的补贴。所以，乡镇可以将其作为重点的发展项目，关闭乡镇发展中高污染、高能耗的项目，更加的关注开展节能型、环保型工程。以此，在确保我国大力发展目标的基础上，不断提升财政投入的力度和使用效率，实现乡镇财政的健康稳定发展。

（二）加大乡镇财政监督力度

第一，秉承因地制宜的基本原则，做好财政资金监管的工作。坚持以乡镇政府管理领导为主体，明确财政的法律地位，保证资金使用权不变，乡镇政府享有的债券不变，财政审批流程不变，以此推进县级财政与乡镇财政的合作，贯彻共同预算编制、设立统一账户、集中收费模式、统一管理票据的体系，县级财政部门直接进行管理，并且对乡镇财政收支进行监督。

第二，完善乡村债务动态化监督管控制度，以便于全面地对乡村债务变化情况进行把控，逐步完善债务控制制度。对于乡镇财政部门来说，需要尊重村级组织资金安排的自主权，并进一步强化对村级组织财务管理力度。在强化对乡村资产管理的同时，完善乡村资产构建、保管、验收、使用、管理等制度，并且确保价值管理与资产实物管理的统一性。

第三，利用农联网、财政网等资金监管平台，逐步构建一体化的财政监管网络体系，并确保信息化技术可以合理地运用到乡镇财政监督工作中，接受社会监督并做好对乡镇财政资金的全面监督与管理工作。

第四，强化财政资金监督管理的目标考核工作，以内部监管、党风廉政建设、资金安全管理、资金审批、绩效考核等内容作为主要的考核内容。对于考核成绩较好的乡镇，给予相应的激励，并且将考核的结果作为考评的依据，对于考核成绩不佳的乡镇给予相应的诫勉，以此促进财政监督管理工作按需开展。

（三）健全乡镇财政资金监管制度体系

在进行乡镇资金监管的阶段，首先需要提升相关人员对预算编制的认识，进一步强化财政预算编制的工作，并且尽可能地保证我国乡镇财政预算编制的科学性、严谨性，注重以预算编制为基础的全面预算管理制度。其次，利用完善的预算机制，持续提升乡镇财政资金的管理水平与效益，使得乡镇财政资金使用更加公开、透明。另外乡镇财政部门在进行预算编制工作时实行民主协商制度，可以直观地体现出民众监督的效用，使得更多财务管理人员愿意参与到预算编制的过程中，进而确保乡镇财政资金预算编制的透明性。最后，乡镇财政部门在进行账户管理的过程中，需要实现财政账户的集中统一管理。设立会计总账户，做好各个分项账户的核算工作，实现对乡镇财政专项资金的集中管理，并逐步完善资金收支管理体系，践行收支两条线的财务管理模式。

（四）加强会计基础规范化建设

首先，结合乡镇的基本情况，科学化的设置会计岗位，确保相关人员了解自身基本职责。其次，会计人员需要获得会计从业资格证书，还需要积极参与乡镇财政部门举办的教育与培训活动。再次，健全会计核算制度，梳理会计核算的流程，以此实现会计电算化的发展目标。最后，完善财务收支审批制度，明确审批责任，做好财产清查处理的工作，确保乡镇财政资金的安全性与完整性。

（五）提升乡镇财政干部素质

在进行财政资金监督管理的过程中，最关键的就是做好乡镇财政人员培训的工作，编制合理的培训计划。根据财政部门提出的要求，有计划地开展干部培训工作，并提升其综合业务技能。通过建立富有生机、富有活力的干部教育培训机制，坚持走出去、引进来的基本做法，增强与兄弟单位的沟通与练习，联系并多向外省市的先进单位学习。在不断的沟通与交流同时，持续优化乡镇财政干部知识结构，以此实现精细化管理目标。

四、 结束语

基于新时期的发展背景下，要做好乡镇财政资金的绩效监督管理工作，推进新农村的建设，并且加快农业经济的发展速度。基于此，要想更好地对乡镇财政资金进行监督与管理，就需要做好计划管理层面的工作，实现超前监管。通过强化乡镇财政资金的监督与管理，提升乡镇财政资金的监督管理效益，并建立专业的乡镇财政资金监督管理队伍。采用完善财政资金监督管理制度的方式，进行动态化的监督与管控，提升资金管理力度，优化财政管理体系，确保将乡镇财政资金的监管作用直观地体现出来。