山东农交中心：唤醒农村“沉睡”资产

□ 本刊记者 王炜／通讯员 王宗阳

潍坊寒亭，水发集团首次跻身中国企业500 强之际，记者在水发集团下属山东农村产权交易中心（以下简称“山东农交中心”）采访时看到，该中心在全国率先打造出集农村产权流转交易平台、农村产权金融服务平台、农村阳光招采平台和农村产权运作基金于一体的“三平台一基金”，助力乡村振兴的“山东农交创新服务模式”，以推动农村集体产权制度改革为着力点，持续拓宽流转交易，创新金融服务，强化阳光招采，完善运作基金。截至今年8 月底，山东农交中心累计市场服务规模突破115 亿元，位居全国前四，金融服务规模超29 亿元，位居同行业首位，并且形成了可向各地复制推广的经验。

在闻名全国的蔬菜之乡潍坊寿光，当地龙头企业寿光蔬菜产业集团刚刚在山东农村产权交易中心完成大棚所有权抵押登记业务，并经该中心与金融部门对接，以255 个温室蔬菜大棚所有权及1572.78 亩土地经营权为抵押物，成功贷款5000 万元。“这样一来，我们的大棚所有权价值充分释放出来了，‘沉睡的资产’一旦被激活，就打通了资本流向农业农村的关键通道，为农业高质量发展注入金融新动能。”寿光蔬菜产业集团负责人对记者说。

山东农交中心工作人员在潍坊种子谷基地现场提供农村产权抵押融资服务

近年来，随着农村集体产权制度改革深入推进，农村各类产权归属逐步明晰，全省农村产权交易由零星分散、线下各自为战、单一业务服务模式向统一市场、线上规范操作、提供综合性服务转变的需求愈加迫切。中央和各省市均高度重视农村产权交易市场建设，提出加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。2020 年，水发集团与潍坊市政府签署合作共建协议，原有的齐鲁农村产权交易中心更名为山东农村产权交易中心，全面完成向省级平台转制升级，并获得省地方金融监管局颁发的全省唯一一张农村产权交易业务许可证。以此为契机，运用区块链、大数据等前沿科技，将农村产权流转交易平台、农村产权金融服务平台、农村阳光招采平台和农村产权运作基金统一纳入农村产权云平台，实现了“一站式接待、一站式服务、一次性办结”的一网通办模式，在推动农村集体产权制度改革成果转化、打造乡村振兴齐鲁样板上走出一条新路。

山东农村产权交易中心党委副书记、总经理王菲向记者介绍，山东农村产权交易中心作为全省统一的农村产权交易市场体系牵头组织建设单位，在这方面进行了诸多有益的探索和实践，逐步搭建起“三平台一基金”，并组建了1000 万元的农村产权运作基金，成为全国首个管理农村产权运作基金的交易中心。同时，在全国率先建设全省农村产权交易一张网，集“交易中心+数据中心+结算中心+金融中心”于一体、联接N 个县区分市场平台的“1+4+N”的农村产权资本市场。

山东农交中心借助政府授权的农村产权抵押登记职能，打造农村产权“交易鉴证+抵押登记+银行贷款+政策担保+贷款贴息+风险补偿+不良处置”的抵押融资链条，为农村产权抵押融资增加了产品供给，拓宽了融资渠道，延伸了服务链条，降低了融资成本。更有意义的是，将农村产权抵押范围扩大到土地承包经营权、农村住房、大棚、林权、大中型农机具、农村经营性集体建设用地、地面种植物及附属设施、农村集体股权、海域使用权、农村知识产权、农村土地流转收益权、水域滩涂养殖权等12 项内容，解决了农村产权抵押融资无统一抵押登记机构和融资无抵押物的问题，也标志着山东农交中心成为全国首个政府授权的农村产权抵押登记机构和具有融资功能的农村产权交易平台。

上文提到的寿光蔬菜产业集团，因产业规模不断扩大，对资金的需求日益增加。随着山东农村产权确权登记颁证范围逐步扩大，在农村产权确权颁证的基础上，更重要的是做好促进产权流转的文章。

“我们针对流转交易、金融服务等业务出台了20 余项管理办法、交易规则和近百项模板材料，为各项业务全面依法合规开展奠定了制度基础。”山东农交中心副总经理咸金君说。目前，该中心业务已覆盖山东9 个市，设立了45 个县级服务中心，初步构建起全省农村产权交易市场统一联网、五级联动的市场服务体系。

德州乐陵是全国农村集体“三资”管理示范县，2020 年与山东农村产权交易中心合作，成立山东农村产权交易中心乐陵市服务中心，在全省率先搭建了“三库一平台”（农村集体资产资源数据库、农业经营主体供需信息数据库、小微工程建设主体名录库，农村产权交易平台）的市、乡、村三级农村产权交易流转服务体系，实现“一站式、全方位”服务。一举实现了资源要素市场化配置，唤醒了农村沉睡多年的资源，更是为乡村振兴注入了活力。

前不久，安丘市大汶河旅游开发区大杨戈村的166 亩集体土地在山东农交中心挂牌流转，最终以每年1500 元/亩的价格成交，溢价率高达200%，每年为村集体增收超过16 万元，获得了经管部门、社区干部和农民群众的一致好评。“这次流转交易，解决了多年来因承包不透明引起的问题，真正做到了‘干部清白、百姓明白’，赢得了村民的信任和支持。”大杨戈村党支部书记、村委会主任于加德感慨地说。

寒亭区“海水稻小镇”项目用地涉及流转面积3.37万亩，通过在平台公开挂牌交易，提升了流转效率，吸引了众多经营主体参与流转，流转价格由村民单独对外流转的600 元提高到1200 元，帮助老百姓实现收入翻倍的同时，平均每年为村集体增收超过50 万元。

“经过几年的实践，我们深刻感受到，推进农村产权交易平台建设，对于发挥市场价值、挖掘农村产权的内在潜力有着巨大作用。农村产权交易已经成为促进农民增收和集体资产保值增值、拓展农业农村投融资渠道的重要抓手，助力了农村集体产权制度改革，提升了农村基层治理水平。”王菲对记者说。

该中心将农村产权流转交易作为持续发展的压舱石，探索集体资产资源、项目招投标等多种产权交易，和线下线上结合的一网通办模式，为群众提供快捷便利的服务。9 月，记者在该中心看到的数据显示，该中心已经盘活各类农村闲置资源超120 亿元，服务各类经营主体23700 余家，减免各类交易费用超过3800 万元。

此外，山东农交中心还在全国率先创新农村产权抵押融资模式，先后与20 余家金融机构合作推出“惠农产权贷”“贴息产权贷”等普惠金融产品。截至8 月底，累计开展农村产权抵押融资、风险补偿等涉农金融服务业务4300 余宗，支持涉农贷款超30 亿元，降低融资成本1000 多万元，涉农金融服务业务总量位居全国农交所首位。

为了做好涉农金融服务，农交中心还利用平台信息聚集和资源整合优势，将家庭农场、农民合作社等农业经营主体以及金融机构聚合到一起，积极撮合双方交易，将农村集体产权制度改革成果应用到实际中，已经累计发布供求信息10 万余条，唤醒了农村沉睡资产，激发了农村要素资源活力。对此，当地政府给予高度评价：“农交中心成了助力乡村振兴不可或缺的要素平台。”

“今后，我们还将加快规范、提升全省农村产权流转交易市场服务，不断完善交易体系建设和要素市场配置机制，完善市场布局推动业务扩面增量，全面激发农村资源要素活力，推动全省农业农村高质量发展，助力打造乡村振兴齐鲁样板。”王菲表示。