“一带一路”背景下中柬林业合作现状与展望

翟洪波 魏晓霞

(1 国家林业和草原局亚太森林网络中心 北京 100102；2 国家林业和草原局调查规划设计院 北京 100714)

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议[1-2]。“一带一路”倡议旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展沿线国家的伙伴关系，共同打造人类命运共同体。2015年3月，中国国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》[3-4]。

柬埔寨王国简称柬埔寨，是“一带一路”65个沿线国家之一，澜沧江—湄公河(以下简称“澜湄”)合作重要成员国和东盟成员国，面积18万km2，2020年人均GDP为1 683美元[5]。柬埔寨位于中南半岛，西部及西北部与泰国接壤，东北部与老挝交界，东部及东南部与越南毗邻，南部则面向泰国湾。柬埔寨总人口约1 600万，高棉族占80%[5-6]。柬埔寨是传统农业国，工业基础薄弱，高度依赖外援外资，贫困人口约占总人口的14%，实行对外开放和自由市场经济政策[7]。

中柬两国有着悠久的传统友谊。柬埔寨是古代“海上丝绸之路”的重要一站，是21世纪“一带一路”倡议的重要支点。自2011年以来，中国就是柬埔寨最大的外国直接投资(Foreign Direct Investment，FDI)来源地，柬埔寨正从中国的“一带一路”倡议中获益。柬埔寨不仅是中国亲密的政治伙伴，也是重要的经济伙伴。开展中柬林业合作，对于进一步强化两国政经关系，实现优势互补、互利共赢，携手打造中柬具有战略意义的生命共同体和命运共同体意义重大。

1 中柬林业合作的大背景

1958年7月19日，中柬两国正式建交。长期以来，中柬几代领导人建立了深厚的友谊，为两国关系的长期稳定发展奠定了坚实基础。1955年4月，周恩来总理与时任柬埔寨政府首脑西哈努克在万隆亚非会议上结识。20世纪50—60年代，中方领导人曾多次率团访柬，西哈努克曾6次访华。20世纪70—80年代，西哈努克2次在华长期逗留。

2010年12月，中柬两国建立全面战略合作伙伴关系，双边关系进入新的发展阶段。2016年10月，中国国家主席习近平对柬埔寨王国进行了国事访问；2018年1月，国务院总理李克强赴柬出席澜湄合作第二次领导人会议并正式访问柬埔寨。2020年2月，在新冠疫情爆发后，柬埔寨首相洪森是首位访问中国的外国领导人。柬埔寨已成为中国“一带一路”倡议的重要支点[7]。

2012年，中柬政府林业部门就两国双边林业合作事宜交换了意见；2015年，中方审议通过了《中国—柬埔寨林业合作规划研究》。2016年3月，澜湄合作首次领导人会议在海南三亚举行，中国与柬埔寨作为澜湄合作首任共同主席国，为澜湄合作取得开门红作出了积极贡献。会议正式启动了“澜湄合作”机制，标志着因水结缘的中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南沿岸6国在共同主导、协调推进次区域合作方面取得了历史性的重大进展。会后，6国共同发表了《三亚宣言》。2017年，“澜湄区域森林生态系统综合管理规划与示范项目柬埔寨子项目”完成项目建议书编写并正式启动。2018年1月，在柬埔寨金边召开的澜湄合作第二次领导人会议通过了《澜湄合作五年行动计划》和《澜湄合作第二次领导人会议金边宣言》(简称《金边宣言》)2份重要文件，为澜湄合作未来发展指明了方向。中柬林业合作包括项目实施、主题培训、奖学金生培养和政策沟通等内容，是“澜湄合作”机制下次区域林业合作的典范，是澜湄区域国家共同构建亚洲命运共同体的重要组成部分，具有很强的示范效应，对于带动澜湄区域林业协同发展、促进“一带一路”倡议在该区域落地生根有重要意义。

2 中柬林业合作现状

2007年，在亚太经合组织(APEC)第十五次领导人非正式会议上，中国时任国家主席胡锦涛倡议建立一个面向亚太地区的林业合作组织，以推进区域森林恢复与可持续管理，得到了美国和澳大利亚与会领导人的共同响应，并受到了APEC成员的广泛欢迎和支持，亚太森林恢复与可持续管理组织(Asia-Pacific Network for Sustainable Forest Management and Rehabilitation，中文简称“亚太森林组织”，英文简称 APFNet)应运而生。目前，亚太森林组织成员总数达31个，其中亚太地区的经济体26个，国际组织5个[8-9]。中国和柬埔寨都是亚太森林组织的成员经济体，目前中柬林业合作大都通过亚太森林组织实施。

2.1 设计实施林业示范项目，发挥引领和辐射带动作用

截至2020年底，中柬共同组织实施了7个示范项目，主题涉及珍贵树种繁育、生态系统综合管理、退化林地恢复、森林资源监测、水流域综合规划等。较有影响力的项目包括柬埔寨珍贵树种繁育中心项目、澜沧江—湄公河流域森林生态系统综合管理规划与示范柬埔寨子项目、大湄公河及马来西亚森林覆盖率及碳制图项目、柬埔寨退化林地多功能恢复与管理示范项目、柬埔寨特诺河流域景观层面森林可持续经营项目等。

2.1.1 柬埔寨珍贵树种繁育中心项目

2018年1月11日，在国务院总理李克强和柬埔寨首相洪森的共同见证下，国家林业局和柬埔寨农林渔业部签署了《关于在柬埔寨建设珍贵树种繁育中心的协议》。根据该协议，由中方通过亚太森林组织支持柬埔寨珍贵树种繁育中心项目，柬埔寨森林与野生生物研究所为项目执行单位，云南省林业科学院为技术支撑单位。该项目选址在金边和暹粒，旨在通过中柬林业科研机构间的合作交流，示范我国先进的森林经营理念及技术，提高柬埔寨对珍稀濒危树种的资源保护和苗木繁育水平，促进澜湄区域生物多样性保护和绿色发展。项目执行期为8年，总投资686万美元；其中，中方通过亚太森林组织资助549万美元，柬方配套86万美元，云南省林业科学院配套51万美元。

2018年7月，中方专家组赴柬埔寨开展实地调研，并与柬方就建设方案进行沟通，初步达成了一致意见。2019年，经各方反复磋商，完成项目建议书编写。2020年1月，亚太森林组织正式批复项目建议书；同年2月，亚太森林组织与项目方签署合作协议，正式确定项目合作关系；同年6月，亚太森林组织正式批复该项目设计阶段工作计划。目前，该项目执行方正按照年度计划有序开展各项工作。

2.1.2 澜湄区域森林生态系统综合管理规划与示范柬埔寨子项目

为提高澜湄区域森林恢复和可持续经营能力，辐射和带动周边区域森林生态系统综合管理水平，2017年，中方通过亚太森林组织发起了“澜湄区域森林生态系统综合管理规划与示范项目”。项目总投资600万美元，柬埔寨子项目是该项目的重要组成部分。

该项目下柬埔寨子项目位于柬埔寨实居省(Kampong Speu Province)的Damrey Chakthlork社区。项目总预算为179万美元，内容包括：制定“Damrey Chakthlork社区森林经营方案”；对1 475 hm2社区林进行勘界巡护；改善当地林业站苗圃；试验示范4种恢复和抚育模式；为Dokpor村建立供水系统；示范混农林业模式；示范农户庭园经济模式；新建2套森林监测系统，建设相关辅助设施，用于国有林监测保护；组织培训班和考察交流等。该子项目涉及的所有项目活动已全面启动实施，进展顺利。

2.1.3 澜湄区域及马来西亚森林覆盖率及碳制图项目

该项目主要通过多源卫星遥感技术建立区域遥感数据库和地面验证数据库，估测澜湄区域和马来西亚的森林覆盖情况和储碳量，生成项目区域内柬埔寨等经济体不同精度森林类型分布图，掌握区域内森林资源的动态变化，为通过森林减少二氧化碳排放的测算和政府部门决策提供依据。中方通过亚太森林组织组织实施该项目，柬埔寨是该项目的重要参与方。

项目第1期执行期3年，已于2014年结题。柬埔寨林业局作为项目合作单位，与中国林业科学研究院资源信息研究所开展技术合作，利用信息遥感技术生成了柬埔寨森林覆盖率变化及碳储量变化图。项目第2期在第1期成果基础上，继续研究项目区近年森林资源变化情况；同时，准备建立包括柬埔寨在内的澜湄区域森林碳储量研究和监测长效合作机制，为大湄公河次区域特别是中柬林业协同发展提供科学依据。

2.2 开展能力建设，提升林业管理水平

自2008年以来，中方通过亚太森林组织以“森林资源管理”和“林业乡村发展”为主题(自2016年起调整为“亚太地区森林管理与恢复”和“林业与农村生计发展”)，每年定期举办系列主题国际培训班。截至2020年底，已累计资助柬埔寨30余名林业官员和技术人员来华参加培训，受到柬方林业从业人员的高度认可和普遍欢迎。

针对亚太区域林业教育资源与发展不均衡，特别是青年林业从业人员学历教育资源匮乏的实际情况，中方在2010年通过亚太森林组织启动了奖学金项目，为区域内有潜质的青年林业官员、研究人员和学者提供深造机会。此后，中方通过亚太森林组织相继与北京林业大学、南京林业大学、西北农林科技大学、内蒙古农业大学合作，资助柬埔寨学员来华进行学制为2年的硕士研究生培养，近年又逐步开展博士研究生招生，课程采用英文小班授课的教学形式，专业涉及林业经济管理、林学、林业工程、环境工程等。截至2020年底，已有10余名有潜质的柬埔寨青年林业官员及从业者获得亚太森林组织奖学金项目资助，毕业后分别就职于NGO、林业政府部门、科研院校等。同时，不定期组织柬埔寨相关人员来华开展林业相关主题的调研和学习。

2012年，中方资助亚太森林组织建立了亚太地区林业院校长机制(亚太地区教育协调机制)，每2年召集区域内主要林业院校院(校)长共同研讨区域林业教育问题和发展动向。截至2020年底，该机制已覆盖区域内约60所院校及合作伙伴，在各自经济体或次区域内协助宣传推广林业教育活动。柬埔寨皇家农业大学(Royal University of Agriculture)和柬埔寨皇家金边大学(Royal University of Phnom Penh)是该机制比较活跃的成员院校。

2014年，中方资助亚太森林组织建立了亚太林业人力资源开发对话机制，每年举办1次主题研讨会或培训班。截至2020年底，澜湄区域约50人参与了该机制下的交流和培训活动，柬埔寨是最活跃的参与成员之一。

2.3 建立跨境合作平台，促进协作

2018年3月，在亚太地区森林恢复国际会议期间，中方资助亚太森林组织与澜湄6国的野生动物保护部门代表共同启动了澜湄区域跨境野生动物保护机制，宣布将通过精诚合作切实加强该区域的跨境野生动物保护。为提高亚太地区青年林业研究者的科研能力和加强青年学者的沟通协作能力，支持促进经济社会发展的林业科研活动，中方资助亚太森林组织于2018年正式启动了中国—东盟林业科技合作机制，旨在搭建区域内林业科研院所交流平台，并在各林业科研院所共同确定的林业科研合作领域内开展活动。目前，柬埔寨是以上2个机制的主要成员之一，并积极参加2个机制下的相关活动。

2.4 建立对话机制，交流林业发展规划理念

2013年，中方资助亚太森林组织建立了亚太林业发展规划对话机制，针对亚太区域各经济体林业部门政策制定者，探索跨部门交流合作，重点突出澜湄区域经济体；2014年，在柬埔寨召开的第2次会议探讨了将退化林恢复纳入经济体林业总体发展规划的渠道和方式；2017年1月，在泰国曼谷召开第3次会议确定了机制近期的行动计划，并对热点议题开展了政策研究；2018年3月，中方组织在中国赤峰举办亚太地区森林恢复国际会议，会议期间亚太区域林业规划交流对话机制召开了第4次会议，来自柬埔寨、中国、老挝、泰国、越南等13个发展中经济体的林业规划的官员及专家参加了会议。目前，柬埔寨是该机制的主要成员之一，并积极参加该机制下的相关活动。

2.5 探索社区林业发展模式，助力减贫脱贫

中方通过亚太森林组织在柬方探索社区林业发展模式，助力柬埔寨通过社会林业发展实现脱贫致富。2015年底，中方资助亚太森林组织启动的大湄公河次区域社区小型林业企业资助项目，旨在通过陈旧设备更新改造，提高木材利用率，节约木材，提高社区林产品质量，提升社会对森林的保护意识。柬埔寨是该项目的重要成员之一。同时，中方通过亚太森林组织在柬埔寨建立了基于社区的生计项目，重点推广沼气、太阳能、节柴灶等替代能源项目，促进当地社区可持续发展。

3 中柬林业合作展望

3.1 发展目标

中柬林业合作旨在促进两国生态经济社会可持续发展，增进两国人民福祉，建设面向和平与繁荣的国家命运共同体，助力澜湄区域、东盟乃至亚太区域共同体林业建设和区域一体化进程，开启次区域南南林业合作新模式，促进两国和周边区域政策沟通、民心相通。

3.2 基本原则

中柬林业合作应遵循平等相待、相互协商、共建共享等基本原则；尊重《联合国宪章》和国际法，遵守两国法律法规和规章制度；密切结合两国林业发展需求和澜湄区域一体化进程，体现《三亚宣言》中确立的“领导人引领、全方位覆盖、各部门参与”的架构，以政府引导、多方参与、项目为本的模式运作，积极探索符合两国特点的新型林业合作模式。中柬林业合作重在加强现有领域合作，并逐步拓展新的合作领域。

3.3 工作架构

以“一带一路”倡议为指南，建立由中柬两国林业主管部门和专家组组成的机制框架。定期通过专家组会议向林业主管部门提交林业合作进展报告，并将下一期林业合作计划等提交林业主管部门审议通过。在双方达成共识的基础上，重点加强森林恢复、森林可持续经营等领域的合作，同时鼓励扩展其他领域合作。

3.4 未来主要合作方向

1) 加强中柬森林资源保护和利用，促进森林可持续经营。以中方通过亚太森林组织发起的“柬埔寨珍贵树种繁育中心”等示范项目为依托，积极推进中柬在森林可持续经营领域的全方位合作，用实际行动践行绿色“一带一路”的发展理念。

2) 资助柬方参与亚太森林组织开展的主题培训、奖学金生项目和访问学者项目等；加强中柬双方在森林防火、有害生物防控、流域综合治理等方面的合作；加强中柬在社区林业发展方面的合作，促进扶贫减贫；真正实现中柬两国民心相通。

3) 以中方资助亚太森林组织发起的中国—东盟林业科技合作机制为依托，加强中柬林业科技合作与交流；以亚太地区林业院校长机制为依托，推动中柬在林业高等教育方面的合作与交流；以亚太林业人力资源开发对话机制为依托，推动中柬在人力资源方面的合作交流；以澜湄区域跨境野生动物保护机制为依托，加强中柬在野生动植物保护方面的合作，共同打击野生动植物非法交易；通过平台和机制建设促进中柬两国及周边区域政策沟通。