浙江省武义县林业产业发展现状及对策

余国富 钟晓晨 徐秋娟 祝荣青 朱 昶 潜高起

(武义县自然资源和规划局 浙江武义 321200)

发展林业产业既是实现绿色发展的重要途径，又是实现协调发展、共享发展的优势所在，还是推进创新发展、开放发展的重要领域。加快林业产业发展对于贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，实现“绿水青山就是金山银山”的发展理念具有重大意义[1-2]。“十四五”时期，浙江省将开启高水平全面建设社会主义现代化新征程，以打造全国林业践行“两山”理念示范区为契机，加快主导产业转型升级，推进林业产业现代化建设，加强现代林业经济示范，不断发展美丽经济，助力浙江高质量发展，建设共同富裕示范区，打造绿水青山就是金山银山转化新样板。近年来，浙江省先后开展“全国林业综合改革试点示范区”“全国现代林业经济试验区”两大国家级平台试点示范，出台政策支持工商资本“上山入林”投资林业产业，林业富民产业得到迅速发展。武义县是浙江省重点林区县，自2001年实施“生态立县”以来，围绕省委省政府“五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江”总体要求[3]，以“生态立县”为第一战略，以“生态发展，绿色崛起”为工作主线，以林业特色产业建设、林下经济发展、产业旅游融合发展为抓手，以现代林业示范园区建设、林业重点项目为核心，以科技为支撑，努力推进林业产业发展。全县林业总产值从2015年的24.47亿元增长到2020年的38.44亿元，增长了57.09%，初步实现了从“卖木材”到“卖生态”、从“穷山沟”到“聚宝盆”、从“美丽风景”到“美丽经济”的有效转变，林业“两山”转化深入人心[4]。2016年，县委县政府提出了“绿色转型、美丽富民”的奋斗目标。本文通过分析全县林业产业建设现状及现存问题，提出发展对策建议，以期为武义县“十四五”时期林业产业高质量发展、推进实施乡村振兴，为推动浙江打造绿水青山就是金山银山转化新样板发挥一定的作用。

1 武义县林业及林业产业发展基本情况

武义县位于浙江省中部、金华市西南部，北纬28°31′—29°03′，东经119°27′—119°58′，东与永康市、缙云县接壤，南与丽水市相依，西南与松阳县毗连，西与遂昌县为邻，西北与正北分别与金华市婺城区、金东区相接，东北与义乌市交界；东西宽约50 km，南北长约59 km，从西南到东北呈长条形，总面积约1 568 km2，是“八山半水分半田”的山区县，也是浙江省重点林区县[5]。全县林业用地面积11.79万hm2，森林面积11.59万hm2，森林覆盖率达73.92%，活立木总蓄积571.01万m3，公益林面积5.61万hm2。全县主要特色林业产业有香榧、油茶、毛竹、花卉苗木，以及以林下种植、养殖等林下经济和以休闲观光为主的森林康养林业产业。截至2020年，全县共有省级现代林业示范区(精品园)6个，其中有3个为省现代农业园区示范区(精品园)；15家企业和合作社被授予市现代农业示范区。目前，拥有国家级风景名胜区1个、国家森林公园1个，省级森林公园1个、省级湿地公园2个、省林业观光园区1个、省级林业龙头企业2家，市级林业龙头企业6家。近5年来，武义县林业产业产值保持较快速度增长(除2020年受新冠疫情影响)，尤其是第一产业增长迅速，年均增长率达13.85%，林业增收促进了以第一产业为主的农民的收入增长(表1)。

表1 武义县近5年的林业产业产值计量

2 武义县林业产业发展主要经验

2.1 政策引领林权改革，推进现代林业产业发展

近年来，武义县为加快林业产业发展，增加山区农民收入，根据国家省市农业农村发展、林业产业发展文件精神，结合武义林业发展实际，及时制定林业发展政策，引领林业产业规模化、集约化经营，创新经营模式。在林权制度改革方面，制定了《武义县关于林业股份制合作改革的意见》《武义县林地经营权流转证管理办法》；在推进产业发展方面，每年制定《武义县农业农村发展导向目录》，明确林业示范园区建设、林业科技推广、林下经济发展、木本油料产业，及其他林业特色产业发展扶持政策；同时，制定相关政策，打造浙江“有机农业第一县”，积极推进全县有机农业发展。通过深化林业改革发展、规范森林资源流转，全县共实现森林资源流转1 762宗，涉及森林资源面积9 117.27 hm2；其中，森林资源流转期10年以下的764宗(面积3 501.60 hm2)，流转期11～30年的660宗(5 301.67 hm2)，流转期31～50年的336宗(300.13 hm2)，流转期51～70年的2宗(1.87 hm2)，平均每宗5.17 hm2[6]。通过森林资源流转，不断创新林业经营管理体制，建立现代林业产权制度，使林业从分散粗放经营向集中集约经营转变，先进实用科技应用普及加快，无公害、绿色、有机食品基地发展迅速。在创新经营上，建立“互联网+”运营模式，如浙江武义鸿绅公司“鸿绅”牌旱稻受邀参加了在杭州举办的传化集团G20农产品展示活动，并与阿里巴巴、杭报集团建立了长期合作意向。在义乌森博会上，武义县每年有10多家林业企业、100多种林产品参展，销售额达100余万元。通过农村电商网络平台，扩宽市场，提高发展空间，实现创新发展[7]。

2.2 示范园区+科技引领，加快现代林业产业发展

近10年来，武义县为加快现代林业经济发展，根据全县林业产业建设情况，以毛竹、油茶、板栗等重点林业产业为主，开展了现代林业示范园区、林业精品园等建设。大田省级毛竹产业示范区建成总面积800 hm2，其中核心区133.33 hm2；新建主干道25 km，修建主干道、新建作业道53 km，新建蓄水池8座。泉溪省级毛竹产业示范区建设总面积733.33 hm2，其中核心区166.67 hm2；新建主干道20 km，蓄水池5座。坦洪省级油茶产业示范区建设总面积213.33 hm2，其中良种推广示范33.33 hm2，技术推广示范180 hm2，联系科技示范户20户，培训林农300人次；新建作业道20 km，便道10 km，蓄水池5座。柳城省级板栗精品园实施面积80 hm2，新建板栗保鲜冷藏库一座，新建主干道2 km，蓄水池2座，测土施肥80 hm2。在示范园区集约化经营的同时，加强科技项目实施，以示范园区为主阵地，先后开展了油茶产业提升项目、中央财政林业科技推广示范跨区域重点推广示范项目(武义县板栗高效生态经营技术推广示范)，及43个板栗优良株系嫁接试验、板栗林下种植中药材林下经济试验、毛竹覆盖冬笋培育、“本田微型耕耘机”机械化除草松土等一系列科技项目和科技试验。通过示范园区、精品园建设及科技引领示范推广辐射，毛竹、油茶等重点林业产业基础设施不断提升，集约化经营建设水平不断提高，林农收益不断增加。如武义县板栗高效生态经营技术推广示范实施面积138 hm2，辐射推广面积666.67 hm2。项目区每公顷产量、产值、纯收入分别达11.50 kg、96.63元、56.37元，产量比技术推广前提高22.71%。毛竹覆盖冬笋培育试验面积5.39 hm2，参加试验农户19户，平均单位产值16.08万元/hm2，总产值达86.65万元，产值与成本比达2∶1，比常规栽培产值提高8倍。据调查，全县林业第一产业产值从2011年的8.78亿元增加到2020年的19.50亿元。

2.3 发展林下经济，推广“一亩山万元钱”

2015年，浙江启动实施“一亩山万元钱”林技推广3年行动计划。根据浙江省及金华市“一亩山万元钱”林技推广行动要求，武义县充分利用全县森林资源和林地空间资源，通过林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等多种手段，大力发展林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等[8]。截至2020年底，全县共有林下经济发展面积1.88万hm2，从事林下经济经营总人口5 340人，全县林下经济总产值20.46亿元。主要有林粮、林药、林兽、林菌、林下采集、森林景观利用等模式。林粮模式主要以浙江(武义)百灵谷生态农林发展有限公司“油茶+山稻”发展模式为代表，其“油茶+山稻”基地被命名为国家级林下经济示范基地。该公司与浙江省林业科学研究院共同合作筛选培育了“百灵一号”山稻，经试种推广面积666.67 hm2，山稻米单位产量2 250 kg/ hm2、单位产值22.50万元/ hm2。林药模式以武义县良武中药材专业合作社为代表，其在杉树林下种植天麻、白术、玄参，面积45.33 hm2，合作社年收入约440万元，带动项目区农村劳动力人均年增收8 000元。此外，浙江寿仙谷医药股份有限公司、浙江牛头山铁皮石斛有限公司等6家公司开发种植铁皮石斛、灵芝面积达220 hm2，年销售额达到1.67亿元；浙江武义汇美花木盆景专业合作社在林下种植三叶青，其在流转的25.67 hm2竹林下种植三叶青30万袋，三叶青纯收入3 000万元。林兽模式以武义县新宅鹿业发展基地为代表，其利用新宅镇山区气候、资源优势，建设梅花鹿饲料基地100 hm2，开展梅花鹿人工驯养、科研开发、鹿产品加工和销售，年产值达1 500 万元，带动周边10多个村、900多农户，为农民实现年增收达100余万元。此外，该县通过推进山区高山远山村整体搬迁“下山脱贫”，集约经营山区林地资源，发展林下经济。浙江田歌实业有限公司利用俞源乡九龙山村搬迁下山旧址，建立了一个高效生态有机牧场，共有面积186.67 hm2，饲养牛100多头、波尔山羊和本地山羊共160头，年产值3 000余万元。林菌模式以浙江丰华农业开发有限公司、武义县兴业食用菌专业合作社为代表，其通过毛竹林下、苗木林下种植竹荪大大提升竹林经营效益，实现苗木生产以短养长。林下采集主要以林下箬叶采集为主，全县共有箬竹分布0.20万hm2，每到鲜箬叶采摘季节，村民们就两三人一伙或夫妻结对上山采摘，甚至在城市打工的农民也纷纷请假回山区老家采摘箬叶。王宅粽叶专业合作社、宣平板栗专业合作社积极拓展箬叶经营销售市场，武义箬叶在永康、金华、嘉兴、温州、杭州、南京等地市场上占据了很大的份额。全县箬叶年产值达1 500万元。

2.4 林业旅游融合，发展森林康养产业

通过全面实施国土绿化、森林扩面提质、森林城市(城镇、村庄)系列创建、美丽乡村建设，开展森林公园、湿地公园、生态廊道、风景名胜区、古树公园等建设[9]，完成省级森林城市创建，全县15个乡镇全部完成省级森林城镇创建，实现森林城镇全覆盖，“十三五”期间新增国家森林乡村6个、省级森林村庄4个、市级森林村庄129个，建成“一村万树”示范场19个。同时，拥有牛头山国家森林公园、清水湾温泉、璟园、国家级风景名胜区等4个4A级景区，拥有首批中国历史文化名村郭洞、俞源，国家级文保单位延福寺等生态文化旅游景区。在经历卖木材、卖生态之后，迎来了卖健康的新时代。2019年，牛头山国家森林公园接待游客151.27万人次，总收入近8 000万元；千丈岩万亩竹海景区接待游客29.2万人次，实现收入2 194.25万元，2017年千丈岩经股改转型，以“羽健股份”为名在新三板成功上市，将集竹林生产、观光为一体的生态园带入资本市场。林业旅游融合的不断深化，有效推动了森林康养产业发展，为林业产业发展注入新的活力，高效推进了“两山”转化。

2.5 多措并举拓宽渠道，推进林业精准扶贫

武义是浙江最早探索“下山脱贫”模式的地区，全县已有415个自然村、1.6万户、5万余人实施了下山脱贫。作为浙江省重点林区县，武义林业通过实施精准扶贫对下山脱贫发挥了积极作用。一是通过林业示范园区建设、林业产业科技项目实施“辐射一批”。林业示范园区、科技项目的实施，既推广了林业新技术、培养了一批农村新型林业科技人才，改善了林业生产基础设施，促进了产业发展，也通过项目基地辐射带动了林农增收增效。二是通过“一亩山万元钱”林下经济发展“惠及一批”。武义县森林资源丰富，林下经济发展得天独厚，林下种植、养殖等林下经济发展迅速，仅南部山区箬叶采集全县产值就达1 500万元。三是通过生态公益林补偿及护林员聘用“带动一批”。全县公益林从2004年的3.03万hm2增加到2020年的5.61万hm2，全县公益林补偿资金从216.87万元增加到2 963.86万元，全县护林员费用从86.75万元增加到281万元。目前，公益林惠及农户达2.64万户。四是结对帮扶“造血一批”。通过林业干部与低收入农户帮扶挂钩、林业干部联系基地、林业实用技术培训、林业企业雇佣等进行帮扶造血。浙江鸿绅农林发展有限公司2016—2019年支付农民工工资就达1 000 多万元，11家竹子加工企业每年支付农民工工资达700多万元。

3 存在问题

3.1 产业化水平不高，影响林农发展积极性

该县毛竹、油茶、香榧等特色产业虽然已形成一定的基地规模，但由于缺乏具有地方特色的知名品牌和龙头企业，依然存在产品附加值低、市场销路不畅等现象。据调查，全县市级林业龙头企业只有6家、省级仅2家，与周边兄弟县市相比明显滞后，综合实力不强、带动能力一般、辐射力较弱。受地理因素影响，福建春笋比浙江早，待武义春笋进入市场时，福建春笋已进入旺产季，价低量足，与武义邻近的义乌、金华、永康等市场多以销售福建笋为主。因此该县竹笋销售多为本地市场，销售数量受限，林农收益不高。

3.2 产业发展要素保障不足，影响产业转型升级

支撑林业产业发展所需土地资源、劳动力等生产要素不足的现象还较为普遍，流转机制不健全，林产品精深加工水平相对较低。

一是土地资源要素。首先是地理条件制约。该县绝大部分竹林基地都在高山，及土层薄、坡度陡等立地条件和交通条件差的地块，难以培育大径优质竹材，生产经营效益难以提升。其次是流转机制不健全。该县山林普遍存在“一山多户、一户多山”现象[10]，公益林(天然林)、商品林互插，因此统一流转规模化发展香榧、油茶存在制约，林业经营主体“低”“小”“散”问题依然突出。二是劳动力要素制约，由于社会经济的快速发展，农村青壮年劳动力大多外出经商、打工，劳动力日工资从几年前的近百元提升到现在的二三百元，劳动力资源匮乏，无形增加了产业发展投资[11]。三是林产品精深加工水平相对较低。特别是竹产业，该县竹加工企业原本多为小散加工型，近几年由于“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等专项整治，加工企业锐减。目前，全县共有竹材加工企业仅11家，无竹笋加工企业。由于竹产业遭受转型升级、环保高压、劳动生产成本持续走高而竹材价格走低等多重因素影响，毛竹林出现大面积失管，面临竹林生态退化、景观丧失和森林消防风险陡增等严峻形势。

3.3 科技人员短缺、科技支撑薄弱，影响产业高质量发展

该县50岁以上林业专业技术人员超过一半，老龄化严重；特别是机构改革后，相关工作岗位融合、林业编制压缩，林技推广人员更为不足。在主导产业融合发展、转型升级上，科技支撑不足、科技推广能力薄弱。林下经济发展由于涉及领域多、专业性强，栽培模式和绿色有机生产技术标准研发推广等方面相对滞后，影响产业高质量发展。

4 对策建议

4.1 加强政策引领林权改革，提升现代林业产业化水平

根据各级林业产业发展政策，制定林业示范区建设、林业特色品牌培育、现代林业产业创新发展等工作机制及扶持政策，鼓励工商资本加大投入，强化基础资源建设，扩大林业特色产业规模，扶持和培育壮大经营主体。制定政策措施，加大产业结构调整、规模扩张、转型升级；制定政策积极推进林业数字化改革，构建数字化贸易流通体系，打通林业现代化营销通道。结合线上线下融合销售模式，积极发展香榧、茶油、笋干等有机林产品电商园区、“淘宝村”、电商平台，利用直播带货、场景体验等新模式，打造优质林产品展示和直销平台。制定政策措施，深化林权制度改革，放活机制，推进林权流转和金融创新，引导各种生产要素向林业领域集聚，创造多种所有制成份共同建设、共同发展的环境。催生和培育合作社、企业、大户等新型经营主体，通过林权入股、持股分红、订单合作、定点帮扶等举措，建立利益联结机制，提高林地和森林资源的利用率和综合效益，增加企业和农民收入[12]。

4.2 强化林业龙头企业培育，推进主导产业转型升级

鼓励和引导工商资本发展适合企业化经营的林业产业，着力打造一批创新能力强、管理水平高、处于行业领先地位的林业龙头企业。加快优质企业转型升级，提高企业管理水平，推动林业龙头企业通过做强品牌、资本运作、产业延伸等方式进行兼并重组、联合发展，推动符合条件的企业发行上市。依托全县优质丰富的森林资源、生态环境和特色文化，大力培育森林康养产业，推进森林康养名镇、森林康养基地、森林人家建设。加快培育森林康养系列产品，拓展“森林康养+”系列，培育一批具有较高知名度和市场竞争力的森林康养龙头企业与知名品牌。以牛头山国家森林公园、湿地公园、生态廊道、古树公园等为重点，加快串珠成链，变“盆景”为“风景”。为加快竹产业发展，在合理区位划定一块区域，专门用于集中安排全县竹材初加工企业，建设竹材初加工集聚区[13]。通过集聚区建设，把全县企业集中到园区来，大力引进高科技实力强的龙头企业，实现资源共享、降低成本，既有利于环保统一管理，又可以增加竹材利用，以此来促进竹加工业做大做强，提高生产性消费能力，拉动全县竹产业发展。同时，积极培育油茶、香榧、林下经济发展龙头企业，立足品牌建设、品位提升，推动企业争创省市国家级林业龙头企业，增加龙头企业数量，扩大带动辐射面[14]。

4.3 积极发展有机林业产业，激活林业产业发展活力

充分利用武义县“打造有机农业第一县”契机，加强食用林产品认证、基地建设、农产品加工认证、有机农业投入、基地流转保护、品牌建设等，开展有机农业示范乡镇、有机农产品生产示范基地建设，推动有机产品认证，积极推动有机林业产业发展，着力提升竹笋、油茶、板栗等主导产业的质量档次。积极发展林下经济，推广发展有机种养业，有效实施“一亩山万元钱”模式[15]，最大限度地提高食用林产品价值和收益。加强有机农产品公共品牌培育、宣传营销及网络展销平台建设，建立有机产品展销中心，发展“互联网+”的新型营销模式，线上线下同步宣传有机生态理念、展示有机产品品质，提升有机产品知名度、美誉度。

4.4 加强林区基础设施建设，夯实产业发展基础

将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入政府经济社会发展规划和相关行业发展规划，制定政策措施，加强林区道路等林业基础设施建设，逐步改善地理条件、交通条件、生产条件，拓宽产业发展林地资源，为壮大特色产业发展提供基础保障。

4.5 加强林业科技人才培养及科技应用，推动林业产业发展

注重年轻化、专业化，通过人才引进充实林业科技力量，加强林业科技人员业务培训教育，提高科技人员专业技术知识水平和指导服务能力。完善由省级推广专家、科技特派员、市县首席推广专家、林技指导员、乡镇责任林技员、乡土专家构成的多元化林技推广队伍，打通林技推广“最后一公里”，让科技人员把更多精力用于林业科技的研究推广和应用上[16]。加快建设科技创新服务平台，与科研院所合作建立技术研究中心、科学试验基地。完善科技推广体系建设，加快推广新品种、新技术、新工艺。加快实施“机器换人”战略，提高林业机械化水平。

5 结语

武义县长期坚持并不断深化“生态立县”战略，认真贯彻执行现代林业发展及绿色产业发展政策，林业产业建设通过5个方向的发展路径对全县林农增收增效、推进“两山”转化，加快现代林业发展发挥了积极作用，兴林富民成效显著。本文通过对存在问题的分析，提出了5个方面的对策建议，将为武义县今后一个时期，特别是“十四五”时期实现林业产业高质量发展，打造“两山”转化新样板，在政策制定、发展路径选择及发展重点确定等方面提供重要参考。