全球化经济背景下西方公共管理改革对我国的启示

范雪辉（河北科技大学）

■ 引言

就当前国际环境而言，其属于快速变迁和高度竞争的发展趋势，各个国家对于公共管理改革创新高度重视，想要借此来不断提升自身的国际竞争力。大多数的西方资本主义国家的公共管理都发生了巨大转变，由传统的管理转向新型管理。但是，新型的公共管理并未实现所预期的目标，也未能有效节省成本。因此，在进行公共管理体制创新过程中，只能将新型的理论作为借鉴，要将我国实际现状作为依据进行创新，不断对新型公共管理理论进行全面深入的认识。

■ 全球化经济背景下新公共管理的得与失

虽然各大企业之间的竞争发展，大大提高了工作效率，但是这样的方式存在不公平的情况，导致经济效益存在失衡的问题，随着越来越多的经济危机开始出现，严重影响了社会市场经济的发展。新公共管理理论的出现，在很大程度上促使政府角色出现转变，由指挥者变为服务者，这样一来对于政府进行公共服务工作产生了消极的影响。因此，就新公共管理理论而言存在一定缺陷，应该积极借鉴其长处，不断发展进步。

就目前我国发展现状而言，充分运用西方新公共管理理论时，应该从我国实际出发，还要与时代发展相适宜。要想促进我国市场经济不断发展进步，应该充分运用市场所起到的积极作用。随着市场作用的不断提升，要想确保公共管理稳步发展，要有效防范市场侵入其它方面。要想确保社会稳步发展，我国在进行公共管理工作中要完成多个方面的内容。首先，应该不断增强政府的整合，积极鼓励多个主体参与到公共管理工作中来，有效促进公平和效率实现统一发展。其次，还要不断提高政府所具有的多种能力，进而更好地与社会主义市场经济相适宜，充分促进服务和管理进行有效融合，大大提高政府的工作效率。

■ 全球化经济背景下西方公共管理改革对我国的启示

（一）引入竞争机制，公共服务市场化

有效将竞争性机制融入到公共服务领域中来，能够有效突破政府的束缚，进而有效实现公共服务的“顾客导向”。作为服务者，政府要不断提高其服务的质量水平和工作效率，进而有效满足不同的顾客需求。我国政府应该积极学习并借鉴西方国家，对公共服务加强管理，也可以在准许的范围内将私营部门引入到公共服务领域中。所谓的私营部门，不但包含国内的，也包含国外的。作为政府部门，应该根据市场的规则和发展实际现状，在遵循相关原则的前提下将决策权转移到市场竞争机制中来，进而通过企业促进市场经济得到有效发展，促进公共管理不断创新。

随着改革开放的不断发展，我国政府积极进行机构改革，并将竞争机制有效地引入到了政府服务中来，例如分税制的建立，积极鼓励非公有制企业。就我国在公共管理上所运用的竞争机制而言，其与国外相比存在很大的差异，还需进一步进行改革创新。即使在我国人民是国家的主人，但是在实际情况中，人们对那些质量差的公共服务却束手无策。所以，引进竞争机制的同时还要注意其它影响因素。首先作为政府在进行企业改革时，应该综合多方面的因素，选择适宜的企业进行改革。其次，政府要积极采取相关的政策手段，有效降低成本的投入，提高服务的质量水平。同时，政府引进非公有企业的同时，还应该考虑弱势群体的利益，进而确保企业公共服务水平和产品的质量得到有效提升。

（二）开放服务领域，管理主体多元化

公共管理改革时间十分久远，众多的改革成功经验充分说明了“政府不必是唯一提供者”的理念，并充分体现出多元化主体。例如盖伊·彼得斯的著作《政府未来的治理模式》，充分说明了官僚体制所存在的重要意义，但是人民在整个体制发展过程中也具有十分深远的影响。由于“政府中心”这一理念长期发展的影响，使社会主体的积极性受到严重影响，进而使相关的制度不能贯彻落实。随着社会的不断发展，我国的社会公共事务越来越多，其内容也越来越复杂，因此不能完全由政府承担相关职责。在当前市场经济发展背景下，一些非政府组织所拥有的资源配置相对较强，这样一来能够大大降低投入的成本，进而有效节约资源。所以，应该不断拓展管理主体的范围，将政府控制的部分职能科学合理的交给市场进行管理。

作为政府部门，应该率先抛弃过去传统“政府中心”的理念，不能够垄断所有的管理权，应该将其进行合理分配，由多元管理主体进行承担，贯彻落实“民主行政”的理念。同时，还应该不断加强非政府组织的工作力度。自改革开放以来，我国众多的非政府组织发展取得了前所未有的成就，这些组织与国外的非政府组织相比较而言，存在很大的差距，不管是在规模还是形式上都不同。因此，要不断加强对非政府组织的引导，为其活动拓展更为宽广的空间，促进其发展进步。作为政府部门，应该起到积极的监督作用，在管理主体多元化的过程中，加大力度进行监督，进而促进公共产品和服务不断规范。随着管理主体不断朝向多元化的方向发展，政府的组织体系构建和运营体制与当前发展存在一定的问题，所以需要进行转变。作为政府部门不能对公共管理进行全面的控制，因为新公共管理所关注的是经济质量，所以政府要积极与非政府组织进行协作实现共同管理，从而促进组织结构得到建立健全，促进经济不断发展进步，更好地应对全球经济化所带来的重大问题。因此，政府和非政府之间要不断交流沟通，相互学习借鉴，为市场经济良好发展创造有利条件。

（三）提高管理水平，绩效评估多维化

政府有效进行绩效评估，对其各部门与公众之间的关系得到有效改善具有积极的作用，同时也有助于公众对政府的信任得到有效增强。就公共管理事业而言，西方各国积极引进私营企业的管理经验，采用绩效管理的模式。随着公共管理活动的不断改革创新，其评估的标准也朝向多维化的方向发展，在进行评估时更加注重目标和产出。比如，美国政府责任委员会架构的评估模式，主要是从六个角度出发进行评估活动，充分体现出了评估的多维化发展。就我国政府的绩效评估工作而言，其存在很大的问题，评估指标体系权重设计不具有合理性，对相关的财政收入关注度相对较多，而对人民的实际收入关注相对较少。同时，我国政府绩效评估模式主体相对单一，主要是官方进行评估，而社会公众对政府的评估相对较少。此外，政府绩效评估缺乏有效监督，应该加强各大媒体、公众等各方面力量对政府的监督力度。

由于评估机制存在不足，所以国家对市场供求的预测存在一定的问题，导致供求关系出现不匹配的现象，这样一来使得服务成本增加、效率较低，最终导致政府的宏观调控出现问题。要想有效改善当前现状，就要从实际出发采取相关的措施。首先，要促进评估标准朝向多维化方向发展。应该对过去传统的评估模式进行分析，摒弃不科学的评估模式，建立健全符合我国实际现状的评估体系，注重对文化、社会保障等方面的评估。除此之外，还要贯彻落实可持续发展的理念，充分将人与自然的协调发展纳入到政府管理工作中来。其次，要不断促进评估主体的多元化发展，不仅要对政府机关进行评估，还要对服务对象进行评估。在进行评估过程中，应该注重非政府绩效评估体制机制的建立，同时还要注意评估人员的专业素养。

■ 结语

就当前西方国家的公共管理改革而言，其所采用的是新公共管理模式，这样的模式符合西方国家的实际现状；但是就我国公共管理而言，西方国家新公共管理模式发展过程中所积累的经验和理论，不能够有效解决我国公共管理发展中所存在的问题。要想促进我国公共管理体制不断创新改革，就要对我国的国情充分掌握，积极借鉴西方国家的先进经验，进而取得成功。就目前我国的市场经济发展而言，正处于不成熟阶段，相关的法制发展存在缺陷。因此，在进行新公共管理创新改革时，应该积极借鉴成功经验，从我国实际出发，采取科学合理的措施，不断促进公共管理创新改革。