推进高校治理体系和治理能力建设的研究

乐山师范学院 熊 文 吴小彦

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待。党的十九届四中全会提出“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，将监督工作、反腐败工作纳入党和国家制度、国家治理体系的重要方面加以重点部署。监督是治理的内在要素，是治理体系有效运转的重要支撑，是各种权力正确运行、治理能力不断提升的重要保证。

高校治理直接关系到培养什么人、如何培养人、为谁培养人的根本问题。学习贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神和十九届中央纪委第五次全体会议精神，不断推进高校治理体系和治理能力现代化，实现高等教育高质量内涵式发展，是高校当前和今后较长一段时期的重要任务，深入推进党风政风行风建设，加强监督制约，重视队伍建设，着力构建评估对象明确、评估体系完备，结果使用合理的绩效评估工作机制，形成立德树人、风清气正、依法治校的良好政治生态，是高校实现治理体系和治理能力建设提升的必然要求。

高校纪委作为党内监督专责机关，应当进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥监督职能，主动作为，不断完善学校管理治理体系顶层设计，建设高水平的管理服务队伍，夯实学校基层治理基础，建立健全学校绩效评估监督体系，切实推进高校治理体系和治理能力现代化。

一、高校绩效评估的现状

近年来，特别是党的十九大以来，高校较为重视绩效评估工作，绩效评估的理念已经在学校师生中广泛达成了共识，在学校财务、学科建设等一些工作领域内的绩效评估工作的水平不断提升。但与此同时，高校绩效评估也存在亟待解决的问题。从工作内容看，高校绩效评估体系不健全，评估工作普遍集中在财务、国资、人事、科研等工作领域内，没有实现对学校工作绩效评估的全覆盖；从工作对象看，高校绩效评估没有根据评估内容的需要，实现对学校领导干部、教职员工的全覆盖；从工作队伍建设的情况看，绩效评估工作在高校中开展方式以职能部门、具体工作责任单位牵头开展为主，工作队伍组成不太合理，培训力度不够，工作效能相对工作需要而言还存在较大距离；从绩效评估的使用情况看，较为普遍地存在重视绩效评估的过程，对绩效评估的结果使用不尽合理，缺乏对绩效考核结果使用的再考核、再评估，因为种种原因，没有更好地将绩效考核的结果用于促进学校建设发展和教职工成长进步的各方面。

基于对学校绩效评估重要性的认识和当前绩效评估工作在高校开展情况的研判，发挥监督作用，构建绩效评估监督体系，实施绩效评估，推进高校治理体系和治理能力建设势在必行也正当其时。

二、绩效评估体系的基本架构

（一）明确评估内容，确保绩效评估全覆盖

有效评估的首要前提是评估对象明确，内容具体，评估范围实现全覆盖。在高校开展绩效评估工作，首先应该明确评估的对象，根据高校立德树人根本任务和建设发展实际需要，应当将党和国家对学校工作的重大部署，上级部门对学校工作的重大要求，学校党建工作重点任务，学校“三重一大”相关事项，党员干部考核相关内容，二级单位工作落实的相关情况作为绩效评估的内容，做到全过程监督，全范围监督。

（二）构建绩效评估体系，确保绩效评估持续有效开展

要实现科学、合理、有效的绩效评估，建立健全学校绩效评估体系是基本保障，高校应当从顶层设计、队伍建设、工作基础三方面下功夫，建立起层级分明、效能突出的绩效评估体系。

一是完善绩效评估的顶层设计，加强对绩效评估工作的领导，学校成立绩效评估工作领导小组，对学校绩效评估工作提出总体意见，定期不定期听取学校绩效评估工作组对学校发展规划、重大决策、重大项目、重要制度实施等内容进行专题绩效考核报告，将绩效评估报告作为推进学校建设发展的重要参考。

二是重视对二级单位和中层干部绩效考核的评估，建设一支高水平的管理服务队伍。将对二级单位和中层干部绩效考核评估的重点放在三个方面。第一个方面是重视绩效考核结果的分析，改变过去只关注考核数据统计，没有科学有效分析数据的情况；第二个方面是重视绩效考核情况的反馈，改变过去只是简单通报考核结果，没有对考核对象提出针对性建议的情况，并且将被考核单位和个人的意见作为评估绩效考核效用的依据之一；第三个方面是重视绩效考核结果的运用，将绩效考核的结果运用作为评估内容，主要评估绩效考核的结果是否有效运用在对二级单位和中层干部工作奖惩、选拔任用上，是否有效促进了学校工作队伍能力提升和基层工作落实见效。

三是实施教职工绩效考核评估，夯实学校基层治理体系的基础。将对教职工绩效考核监督的重点放在三个方面。首先是建立教职工年度（聘期内）绩效考核评价机制，体现人力资源管理效能；其次是建立教职工绩效分配评价机制，探索体现绩效导向功能；最后是建立健全专任教师绩效考核评价机制，注重对教师绩效考核科学性、专业性的评估，体现激励作用。

三、发挥监督作用有效实施绩效评估

在构建学校绩效评估体系的基础上，高质量实施绩效评估是以绩效评估推动学校治理体系和治理能力提升的出发点和落脚点。

（一）组建工作队伍，确保监督责任到位

在学校绩效评估领导小组的领导下，学校成立绩效评估工作组，工作组的成员单位包括学校纪委办公室、巡察工作工作室、审计处、校工会、校团委、第三方评估机构，学校纪委办公室为牵头单位，按照绩效评估要求，结合成员单位和绩效评估对象实际情况，制定评估工作组任务书、时间表，科学高效地开展学校绩效评估工作。工作组的工作人员以学校纪检工作队伍为基础工作力量，根据工作实际，整合校内校外资源，强化责任担当，提升工作效能，建立起专兼职结合政治素养好、工作能力强的绩效评估工作队伍。

（二）构建长效机制，确保评估有效开展

一是制定并完善监督工作制度体系。监督工作制度的制定和施行是确保绩效评估有效开展的前提，学校应当充分考虑监督工作长效机制建立的制度保障，下大力气建立起一套科学的监督工作制度体系，对监督工作做出制度安排。

二是建立绩效评估监督运行体系。运行体系的建立和维护是确保绩效评估有效开展的关键，学校应建立起绩效评估监督运行体系，实际回答如何落实对绩效评估进行监督的问题。学校应当将绩效评估工作组作为学校绩效监督的主责单位，在年初制订当年绩效评估监督工作方案，根据监督对象和内容分事项、分阶段、分层次实施监督，形成专项或总体监督工作报告。在实际工作中，将专项监督与日常工作结合起来，将专责单位监督与师生监督结合起来，既考虑工作组各成员单位的分工，确保监督的专业性，又注重各成员单位间的配合，师生的参与，体现监督的再监督。

三是建立监督结果使用机制。监督结果的使用是监督工作的力量所在，学校党委应当定期听取绩效监督工作小组的汇报，并将汇报内容作为决策参考依据。学校各二级单位及党员干部应主动接受监督并积极将监督结果用于促进单位工作推动和自身能力提升上。监督工作的意义和价值应当切实体现在推进高校治理体系和治理能力建设，提高学校管理效能，培养高水平管理队伍，促进师生成长和学校建设发展上。