浅谈大同市购买动物防疫社会化服务工作现状

薛 琳

（天镇县畜牧服务中心，山西 天镇 038200）

按照山西省农业农村厅关于《2020年山西省动物防疫社会化服务补助试点工作方案》的要求，立足大同市农村畜禽散养现状，2020年在全市10个县区分批次推进购买动物防疫社会化公共服务试点工作，取得良好的效果，受到了当地政府和广大养殖户一致好评。

1 工作开展情况

2020年上半年在天镇县、阳高县、云州区、新荣区4个县区先行开展购买动物社会化服务试点工作，下半年左云县、平城区、云冈区、浑源县、灵丘县、广灵县也开展购买动物社会化服务试点工作，工作进展顺利，整个效果良好。2020年召开了2次全市购买动物防疫社会化服务工作汇报会，听取了各县区购买防疫社会化工作汇报情况，总结经验，列出诸多存在问题。对比开展购买动物社会化服务试点工作前后，实施后基层兽医人员工作积极性大大加强，服务辖区免疫质量明显提高，减轻了畜牧及疫控部门动物防疫困难和压力。

2 取得成效

2.1 成立了10个动物防疫社会化服务机构

在市、县、乡政府和业务部门大力鼓励和支持下，10个县区相继成立了10个动物防疫社会化服务机构，分别是天镇县华盛动物服务中心、大同市鑫牧动物养殖技术服务有限公司、大同市同恒养殖技术服务公司、山西恒兴农业科技有限公司、灵丘县永康畜牧技术服务有限公司、灵丘县牧安科技服务有限公司、广灵县垚淼扶贫攻坚造林专业合作有限公司、山西利苍农牧有限责任公司、左云县胜艺畜牧技术服务有限公司、大同市全欣动物防疫技术服务有限公司。共有技术人员86人，其中大专文化16人，取得执业兽医师和执业助理兽医师15人，专业水平高，技术力量雄厚。

2.2 试点开展免疫情况

全市10县区购买动物防疫社会化服务试点工作共下拨使用国家和省级动物防疫补助资金268×104元（天镇县44.5×104元、阳高县44.5×104元、云州区44.5×104元、、新荣区44.5×104元，其他6个县区均为10×104元），涉及50个乡镇、859个村，涉及猪209 057头、牛53 013头、羊604 864只、鸡578 915只。累计免疫重组鸡流感病毒（H5+H7）三价灭活疫苗鸡57.457 1×104羽，猪口蹄疫20.9×104头，牛O型口蹄疫4.995 6×104头，牛口蹄疫O-A型二价灭活疫苗0.258 2×104头，羊O型口蹄疫48.585×104只，羊小反刍兽疫44.790 6只，猪瘟20.90×104头，鸡新城疫57.531 5×104羽，羊布病免疫20.192 1×104只，应免免疫密度均达100%。同时聘请第三方山西中科基因检测技术有限公司对各县区购买动物防疫社会化服务的畜禽免疫抗体监测，监测工作正在进行中。

2.3 规范规章制度

各县区严格按照国家有关规定，公开招标，制定了2020年动物防疫社会化服务试点项目书、公开招标合同、考核方案等，明确了有关各方职责、服务范围和范围内容。通过组织技术专家、第三方服务组织、养殖场户、招标公司，邀请了纪检监督部门、财政、保险单位召开了服务价格听证会。结合散养户饲养量、交通、人工、器材等具体情况，确定合理的服务价格，同时规范绩效考核和免疫档案管理。第三方动物防疫服务公司免疫工作完成后，市、县对畜禽免疫抗体进行监测，根据抗体监测结果对其进行绩效考核。免疫档案必须由乡镇政府、村委会、兽医站（便民服务中心）、养殖户、第三方防疫公司同时签字盖章确认，保质保量完成散养户畜禽强制免疫工作。

3 工作经验

购买动物防疫社会化服务工作作为试点工作，首先要建立健全各种手续和规章制度，特别是财务拨付和验收考核制度，逐步完善监督机制，阳高县和天镇县这些方面工作做的比较扎实。同时宣传鼓励多家社会化机构参与，创造良好公平竞争氛围，优胜劣汰，灵丘县2020年就聘用了“灵丘县永康畜牧技术服务有限公司和灵丘县牧安科技服务有限公司”2家服务公司，效果明显。针对县区不同畜禽分布和辐射范围，左云县、灵丘县、广灵县开展了单一病种购买动物防疫社会化服务工作，效果也非常好。在开展防疫工作时，市动物疫控中心制定了统一防疫档案模板，发挥村委会和村级防疫员协调和监督作用，防疫人员在每个强制免疫病种接种后单独签字，避免第三方服务公司弄虚作假。

从2019年购买动物防疫社会化服务整体工作看，工作推进顺利，但个别地方顾虑很多。开展服务辖区的当地政府和养殖户已对动物防疫社会化服务工作各个环节给予肯定，认可了社会力量参与动物防疫工作的质量和便利。另外，没有开展动物防疫社会化服务的基层兽医站（便民服务中心）对社会化服务期盼值非常高，希望动物防疫社会化尽快全面推广。如果动物防疫社会化工作推广太慢和中断，势必引发基层防疫队伍矛盾增加，对辖区整个动物防疫工作会造成许多负面影响。在开展防疫社会化服务工作工作中，部分县区反映畜禽免疫定价缺乏依据，难以应对审计部门，也无法准确明确第三方服务公司服务范围和数量，建议上级部门根据养殖分布和交通等诸多因素，对畜禽服务定价范围出具可参考的正式依据。

4 存在问题和下一步计划

4.1 存在问题

专项资金有限，难以全面开展社会化服务工作。只有省级配套经费，地方没有配套经费，难以全面推广购买动物防疫社会化服务工作；各县区实验室检测经费少，技术力量薄弱，难以满足动物防疫社会化服务工作检测需求；第三方动物防疫社会化服务公司都刚成立，经验和管理上不成熟，难以应对广大的中小养殖场户需求。目前，全市各县区只有10家基本具备资质的动物防疫服务公司，远未能够满足全市广大的中小养殖场户的需求。

4.2 下一步计划

继续全面推广购买动物防疫社会化服务工作，争取50%县区全覆盖，其他县区50%乡镇开展购买动物防疫社会化服务工作。下一步要加大实验室建设专项监测资金投入，调动第三方检测机构，形成合力，全面提升购买动物防疫工作检测质量和辐射范围。同时，要鼓励更多其他第三方动物防疫机构参与本市动物防疫社会化服务工作，形成市场竞争，优胜劣汰，良性发展。