边疆民族地区宣传思想工作启示——以云南盈江县为例

邵 蕊 杜武征

（1.成都大学马克思主义学院，成都 610106；2.上海应用技术大学马克思主义学院，上海 201418）

宣传思想工作在党的全部工作中占据着举足轻重的地位，历来为中国共产党高度重视。边疆民族地区宣传思想工作是党的整个宣传思想工作的重要支点，也是党和国家民族工作的一个组成部分。“没有正确的有效的民族宣传工作，就难以保证民族工作的正确、稳定、持续、有效地顺利进行，也难以统领、指导整个民族工作”[1]。重视和做好党在边疆民族地区的宣传思想工作，不仅有利于加强党的理论宣传，维护主流意识形态安全，还有利于营造民族地区团结、和谐、进步的氛围，为巩固党和国家事业提供坚强有力的思想基础。

一、边疆民族地区宣传思想工作以马克思主义宣传理论为指导

马克思主义作为立党立国的指导思想，其宣传理论一直在发挥着重要作用，是指导我们做好宣传思想工作的基本保障。第一，立足客观事实是宣传取得成功的基础。马克思、恩格斯在领导工人运动过程中，十分注意利用宣传来动员广大群众投身革命和追求共产主义，用事实来推动革命进程，提出“单靠宣传，运动是不可能开展的。应当由事实来使人们信服”[2]。他们主张只有准确揭示事物发展本质、展现事物本来面貌的宣传才符合人民利益，实事求是才能让人心悦诚服地接受。第二，认真研究宣传对象是进行宣传思想工作的应有态度。宣传思想工作是做人的工作，是一种对象性的活动，必须对宣传的对象有充分了解。列宁提出宣传要密切联系群众，“不接近群众，就会一事无成”[3]。毛泽东要求做好宣传思想工作须经过“备课”，对此发出告诫，“做宣传工作的人，对于自己的宣传对象没有调查，没有研究，没有分析，乱讲一顿，是万万不行的”[4]。宣传思想工作只有在充分了解宣传对象的基础上，拉近和群众的距离，符合客观状况，才能提高宣传的针对性。第三，宣传思想工作使用的具体方法必须仔细考量，根据宣传对象的认知方式、思想水平、心里需要等不同特点，采取适宜的宣讲方式。邓小平提出服务群众的同时也要引导好群众，通过精心准备和构想，“运用了各种宣传的武器——戏剧、歌曲、壁报、群众大会、小型演讲、个别谈话等等方法”[5]，用生动活泼的形式寓教于乐，目的是让广大人民群众消除与理论间的陌生感，学会运用科学理论的立场、观点和方法分析处理问题，解决在发展过程中遇到的思想困惑。第四，开展宣传思想工作要着眼于“培养什么人”，使宣传思想工作落细落实。中国共产党在革命、建设、改革的各个不同阶段都注重宣传思想工作对人的塑造，“加强对各族群众进行宣传教育，用正确的思想和党的方针政策武装广大群众”[6]。真正以人为本，“贴近实际、贴近生活、贴近群众”[7]，采用人们乐于接受的话语体系和身边案例，和群众的日常生活联系起来。而且“不能用一个模式服务不同类型的受众，那样的宣传只会适得其反”[8]。这说明挖掘人们对理论的亲切感和学习兴趣要针对受众群体之间的差异，探索与培养担当民族复兴大任的时代新人相匹配的宣传思想工作模式多样化和丰富化的重要性。

马克思主义宣传理论为宣传思想工作的深入开展提供了有力的理论依据，诚然，宣传的效果不会像经济指标那样立马呈现，而是一个产生持续影响，显现出耳濡目染价值的渐进过程。近年来，云南省德宏州盈江县作为边疆民族地区，在主动占领意识形态阵地，践行宣传思想工作“五用”“五化”等方面积累了值得参照的经验，为进一步做好边疆民族地区宣传思想工作提供了有益启示。

二、边疆民族地区宣传思想工作的特殊民情

云南省德宏傣族景颇族自治州盈江县为德宏州面积最大的县，作为西南边陲的一个边境县，长期以来，各族人民在这里形成了独特的文化观念、风俗习惯和生活方式。由于受到一定条件下经济水平、社会环境、科教文化、宗教信仰等因素的综合影响，为该地做好党的宣传思想工作增添了一定难度。盈江县开展宣传思想工作的实践，在一定程度上折射出边疆民族地区宣传思想工作面临的特殊民情。

（一）价值认同存在差异

盈江县境内居住的民族以傣族、景颇族、傈僳族、阿昌族、德昂族五种世居少数民族为主，该县2018年年末总人口为324 708人，汉族人口143 212人，少数民族人口181 496人[9]。中华人民共和国成立后，各民族之间逐渐实现了民族平等与团结互助，然而历史上存在的民族差异在某些方面还在延续，不同民族在经济条件、文化背景、社会心理等方面情况不同，使得人们的价值认同存在着某种程度的差别。这就要求边疆民族地区的宣传思想工作在传达党和政府声音的过程中，要围绕不同民族所固有的特点，契合民族习性、生活习惯、文化传统有步骤地展开，使不同的少数民族群众都能够很好地了解党的路线、方针和政策。

（二）宗教信仰比较普遍

在长时期的历史文化发展过程中，不同的生活环境和心理需要导致了该地区的少数民族同胞选择了不同的信仰。绝大部分的傣族、德昂族以及部分阿昌族信仰南传上座部佛教，傈僳族和部分景颇族则信仰基督教，也有少部分的景颇族崇拜神灵，信仰流传于民间的原始宗教，而汉族多信仰大乘佛教。一些年纪较长之人，并没有接受过相对系统和规范的教育，由于受宗教影响较深，其价值观和信仰颇为繁杂。盈江县宣传思想工作面临的迫切形势就是加强社会主义主流意识形态方面的宣传教育，让边疆少数民族切身感受到党的关怀爱护，引导少数民族群众树立对中国共产党领导的认同感，自然而然地接受党的理论和路线方针政策。

（三）文化素质相对偏低

由于德宏地区远离中心省会，环境相对封闭，经济文化发展滞后，当地人所能获得的教育资源有限，思想观念仍然落后于形势的发展。虽然在国家帮扶政策的带动下，边疆民族地区的教育事业有了长足进步，但是相对于中部地区和沿海地区，当地的基础教育现状还不甚理想，部分群众识字率低、理解能力受限、视野比较狭隘。州内各类高等院校稀少，村寨中很多人初中毕业就放弃学业，能够进一步接受高等教育的人占少数。另外，老一辈根深蒂固的传统习惯和思维方式仍然存在着一些与社会主义主流意识形态不相符的成分，还有少数的党员干部敏锐性不足、警惕性不高，缺乏意识形态斗争的工作经验，因此，推动宣传思想工作进一步做深具有一定难度。

（四）民族心理较为复杂

少数民族同胞通常会有自己的民族习惯、民族传统以及特有的文化心理。他们多居住在偏远闭塞之地，往往民族意识很强，渴望得到平等和尊重。对少数民族群众开展宣传思想工作一定要研究民族心理，找到正确的话语打开方式，掌握适当的度，在彼此之间建立起一种心理相融的关系。“忽视民族心理研究，缺乏把科学的理论与民族的愿望、需要、情绪、感情结合在一起，以喜闻乐见的民族形式表现出来，就难以激发民族的热情和力量”[10]。边疆民族地区的宣传思想工作要立足于不同民族的心理特点，做到真诚相待，了解群众的心理需求，为其提供有效信息，使宣传思想工作在融洽的气氛中进行。让各族群众都能够通过党的宣传思想工作，了解到国家的最新发展状况，解放思想、更新观念、与时俱进，拓宽分析看待问题的视野，增长一定的理论知识，否则达不到应有预期反而会得不偿失。

（五）跨境交往日益频繁

盈江县的西面、西北面、西南面与缅甸为界，国境线长达214.6公里。因此，所居住的民族多为跨境民族。在长期的历史发展过程中，随着迁徙与交往，如傣族与缅甸的掸族、景颇族与缅甸克钦邦的景颇族之间都有一定的亲缘关系和族源关系。特别是随着对外开放的发展，跨境交往日益频繁，涉及现代生活的多个领域。对于边疆民族地区的少数民族群众来说，如果没有一盏思想明灯做指引，缺乏宣传思想工作的支撑，他们在大是大非面前很难辨明真相，极易受到境外分裂势力的蛊惑，被极端思想所侵蚀动摇。西南边疆作为面向南亚、东南亚桥头堡的重要通道，党的创新理论成果在边疆民族地区的传播往往更容易受到那些别有用心的敌对势力的渗透干扰，遭遇“消融主流意识形态的基础，挑战马克思主义的指导地位”[11]的严峻考验。

三、边疆民族地区宣传思想工作的“五用”“五化”

盈江县针对宣传思想工作的特殊民情和严峻形势，通过长期实践积累了一定经验，运用“五用”“五化”的工作思路，在社会上产生了良好反响。特别是在党的十九大召开之后，盈江县委非常重视对十九大精神的宣传，不仅在各乡镇党委、政府，农场党委、农场管委会所在地集中宣讲，而且在基层同干部群众开展面对面、互动式的宣讲。

（一）用民族语言讲解——鲜活化

盈江县结合大部分少数民族群众习惯使用本民族语言进行日常交流的实际，充分利用民族语言亲切自然、便于交流的优势，运用本土的民族语言来传递党的声音。十九大后，盈江县委在中心广场悬挂条幅、举办流动展览，集中宣传党的十九大精神。经过层层审核，抽调了98名政治素质好、理论素质高、宣讲能力强的傣族、景颇族等干部群众，组成了一支能够把书面语言转化成本土方言的宣讲队伍，确保十九大精神能够及时准确地传达给少数民族群众。宣讲成员既掌握党的路线方针政策，又熟悉当地民族历史、民风民俗，会说民族语言，充分深入到乡镇、社区、企业、学校、军营等地，分别采用汉语、傣语、景颇语、傈僳语等民族语言进行宣传讲解，受到各族人民群众的欢迎和好评。同时，中共德宏州委组织专人负责把党的十九大报告用傣、景颇、载瓦、傈僳4种语言翻译成民族译本，免费提供内部资料给少数民族干部群众学习。通过使用本地区群众熟悉的语言，宣传介绍党的理论创新成果，便于各民族群众加强对十九大报告的理解，加深他们对深邃理论的亲近感，帮助大家减少由于历史文化导致的思维差异，有效地提升了宣传的吸引力和感染力，激发了各民族群众对实现美好生活的主动创造性。

（二）用民族文化体现——多样化

优秀的民族传统文化，是少数民族自身在长时期的发展历程中所形成的一种独特的精神积淀。边疆民族地区的宣传思想工作中如果能够结合少数民族的优秀文化精粹，通过匠心独运的宣传形式，更容易打动人心，增强影响。盈江县委结合特色村寨建设、农村危房改造等工作，积极打造具有十九大精神印记的乡村文化长廊和文化广场。通过展示融入了中国梦、奔小康等元素的傣族剪纸，不仅传承保护了这项非物质文化遗产，而且表达了边疆人民对未来的憧憬期待，让理论变得立体形象、生动易懂。并且还组织民间艺人把党的各项方针政策有机融入到民间文化艺术作品创作中，发挥少数民族能歌善舞的特点，以山歌小调、民族歌舞、地方戏剧等特色形式，在深入宣传党的惠民政策的同时颂扬民族的优秀传统文化。傣剧是流传于云南省德宏州及周边地区（包括缅甸掸帮）的少数民族戏曲剧种之一，是傣族文化孕育的结晶，经过长期发展成了傣族及与之杂居的德昂族、阿昌族喜爱的一种艺术形式，在德宏有着广泛的群众基础。同名傣剧《刀安仁》歌颂了以“边塞伟男”刀安仁为代表的云南少数民族对中国民主革命做出的历史贡献，对弘扬矢志不渝的爱国精神，培养少数民族树立奋斗拼搏的思想意识起到了重要作用。

（三）用民族文字阐述——精准化

盈江县弄璋镇新府村贺介村民小组拥有“全国文明村”的荣誉，贺介党支部按照“组织搭台、群众实施”的原则，通过有效整合及挖掘多种形式，让习近平总书记系列重要讲话精神走进每家每户，满足群众的文化生活需求，筑起本村发展的强大思想基础。一方面利用村舍建筑打造文化墙。通过组织群众整合围栏、农户院墙资源，不仅将社会主义核心价值观、文明道德新风尚、依法治国等内容因地制宜的在墙上或护栏上展示出来，而且组织村里的文艺骨干成立快板、山歌、舞蹈等文艺小分队，将重要的讲话精神、政策法规用简洁顺口的文字编写成山歌、快板或小品，这其中有代表性的如《四个全面要牢记》《山歌唱响十九大》《争做合格好党员》等作品的歌词，配之以生动的图画在墙上或护栏上得到展示。这种“漫画+山歌小调”的形式让文字变得“活”起来，贴近群众生产生活，能更加形象地诠释党的理论方针政策，让进进出出的群众可以随看随学，领悟党中央的精神实质。另一方面成立本村宣讲小组。宣讲小组成员从村民中选拔产生，在平时加强了对党的各项理论、各级领导重要讲话精神、政策法规等内容的学习，他们积极开展科教文卫在村头、法律送讲到田头、农家书屋进农户、政策宣讲进院落，以口语化、地气化、具体化的方式为群众全面传达党的各项理论方针政策。同时宣讲小组充分挖掘本地的思想道德资源，发布道德榜单，采取身边人说身边事的方式，邀请了老一辈党员、致富能手、百姓名嘴、敬老模范等乡土专家走上讲台，真正让党的声音传到百姓心里、响在群众身边，让党的声音落地生根，使理论宣讲更具亲和力和影响力。

（四）用民族节庆展示——小型化

盈江县弄璋镇古里卡村是一个由傈僳族、景颇族、汉族杂居的边境少数民族贫困村。三种民族彼此之间生活习惯不同，所接受的信仰也不一样。因此，在这样一个多民族聚居生活的村子，维护民族团结、坚决反对邪教、保持边境稳定被列为古里卡村宣传思想工作的重要内容。由镇村组三级干部组成的理论宣讲小组，根据农忙农闲的不同时节规律进村入户宣传，逢重大传统活动，如傈僳族的“阔时节”，景颇族的“新米节”，理论宣讲团成员常与当地文艺表演队伍一起互相配合，有说有唱，现场互动，在热烈的气氛中进行深入浅出地阐释，让各族群众在具体情境中能较为容易地理解党的理论，群众的参与度、接受度、认可度都大大提高。用民族节庆活动配合主流意识形态传播，不失为推动边疆民族地区宣传思想工作深入开展的一个方法。尽管这样的节庆活动有时规模较小，可是更利于与群众面对面交流、心贴心沟通，为群众答疑解惑。有时宣传小组成员也会着眼于场地大小不等、人数多寡不一的情况，以灵活机动的小阵地“微讲堂”的形式进行，突出精品意识和小范围小规模的特点，不失时机地利用有限时间，用汉语和民族语言相互结合，讲身边脱贫的成功案例，引导人们树立决胜小康的自信自强意识。节庆活动本身就为群众熟悉喜爱，再加之“微讲堂”更加贴近边境村寨的实际，就能很好地让理论宣讲入耳入脑入心，改变人们对宣传枯燥的印象，使宣传变得浅显易懂而又有理有据。

（五）用民族干部宣传——群众化

少数民族干部与本民族之间存在着密切的联系，对推动边疆民族地区的宣传思想工作来说作用重大，可以说如果没有他们的直接参与，宣传思想工作就不会完整。少数民族干部作为党的民族政策坚定的支持者和拥护者，是把政府部门与少数民族群众紧密联结起来的桥梁。因此，边疆少数民族地区宣传思想工作的开展必须充分调动少数民族干部这一重要力量。通过对少数民族干部的精心栽培，使得在边疆民族地区让各族群众乐于接受理论宣传不再成为一个难题。

盈江县旧城镇贺勐村百分之八十以上都是傣族群众。贺勐村主要从这几个方面着手：一是把具备一定理论功底、对党的路线方针政策较为熟悉的民族干部培养打造成宣传思想工作的重要力量。由于土生土长的原因，少数民族干部对本民族的历史发展、风土人情、生产生活存在着天然关联，愿意主动学习党的理论政策，他们的语言风格、说话方式、思维习惯对本民族同胞来说自然质朴，所以少数民族干部在本民族中讲事实摆道理做宣传，群众接受起来会相对容易、更感兴趣。村干部首先是到县委党校、镇政府，或者挂钩单位接受培训，然后再回到村里培训党员、积极分子、村干社干等人员。二是把近年来在民生改善方面所取得的成就作为宣讲的一手教材。他们从本地的重大经济举措和建设成效出发，畅谈新旧生活的对比，聚焦群众对民生关注的热点问题，尤其是在精准脱贫、看病医疗、教育均衡、禁毒防艾、扫黑除恶、乡村振兴、生态环境等方面对民生有较大影响的措施和取得的成果都会被列为宣讲的内容来源。三是由村干部牵头，通过每年举办敲象脚鼓、傣族武术展演等活动宣传文化自信，这些丰富多彩的文体活动彰显着浓郁的民族特色，既传承了优秀民族文化，又培养了少数民族群众树立起文化自信的意识。

四、边疆民族地区宣传思想工作的有益启示

党的宣传思想工作，是边疆民族地区守土固边的思想保证。只有坚持根本的原则，采取必要的路线，用对关键的方法，创新适当的方式，才能不断提高边疆民族地区宣传思想工作科学化水平，掌握党对边疆民族地区意识形态工作的领导权，提高工作实效。

（一）坚持党性和人民性的统一

党的宣传思想工作来源于人民丰富的生活实践，又反过来为人民服务，宣传群众和服务群众是结合在一起的。习近平总书记在2013年全国宣传思想工作会议的讲话中不仅指明“党性和人民性从来都是一致的、统一的”，而且强调“多宣传报道人民群众的伟大奋斗和火热生活，多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹”[12]。盈江县在开展宣传思想工作的过程中坚定政治立场，自始至终站稳脚跟、明确导向，通过宣讲下乡、惠民送戏下乡、发放辅导材料等多种形式宣传党中央的重大决策部署和理论成果。少数民族对本民族的优秀人物非常崇敬，通过多宣传报道先进人物和催人奋进的奋斗事迹，弘扬社会正气，容易引起共鸣，让少数民族群众真切地体会到党的领导对个人进步的推动作用。此外，宣传思想工作也要关心人民的福祉，注意沟通感情，把群众关心的利益问题与党的政策主张结合起来，与改善群众的生产实践结合起来。盈江县通过选派相关技术工作人员在农令时节进驻村寨，就农业生产方面的专业知识和政策对农户进行专门宣讲，给予有关技术指导，助力精准脱贫，受到了群众的欢迎。这样既坚持党性原则，又坚持人民性，克服了宣传与实际不切合、脱离群众的问题，避免抽象空洞的教条式说教，做到了党性和人民性的统一，在不断地总结经验中获得了改进宣传思想工作的动力源泉。

（二）深入贯彻党的群众路线

在边疆民族地区开展党的宣传思想工作要坚持群众观点，走群众路线。“走群众路线就是温暖人心、凝聚人心、争取人心，是我们党民族工作中的一项优良传统，一个政治优势，必须坚持而不能放弃，只能加强而不能削弱”[13]。宣传思想工作者只有深入到群众中间，深入基层，了解民情，密切联系群众，才能想群众所想，知群众所需，真正地接地气，否则就难以架起沟通的桥梁。在党的宣传思想工作中贯彻群众路线，就是要突出人民群众的主体地位，充分依靠群众，牢牢抓住基层阵地，竭力地改善基层服务。在夯实基层宣传阵地的基础上，通过宣传思想工作者体察民情，了解民意，加强交流，才能言谈群众关心的问题，用生动质朴的语言阐释深刻理论。同时也要完善群众参与的基本条件，注意动员各方社会力量，让广大群众都能加入其中，从群众中汲取智慧，获得宣传的一手素材。只有以饱含着对群众的深厚感情来从事宣传思想工作，把理论宣传与为民服务结合起来，才能使党的路线方针政策家喻户晓，让各族人民群众易于接受、晓畅明白、易懂易记，使科学的理论根植于大众心田，构筑起边疆坚如磐石的思想阵地。

（三）注重遵循循序渐进方法

循序渐进是宣传思想工作的一个有效方法。深入研究理论传播规律，遵循一定的顺序，先易后难，有步骤有条理地进行，使宣传思想工作能够在融洽的气氛中进行，往往能够取得良好效果。大部分少数民族群众由于科学文化素养相对有限，接受能力受到一定制约，对宣传内容的心领神会需要一定时间。因此，在边疆民族地区开展宣传思想工作是长期潜移默化的教育过程，要循序渐进，不能急于求成。“我们有些同志主观愿望是好的，但是患急性病，因此领导上要经常防止急性病”[14]。循序渐进是把宣传思想工作这一做人的工作做牢做实的重要方法，也就是要符合群众期盼，顺应基层需要，体现时代要求。在维护民族团结进步、繁荣边疆稳定的各项事业中贯穿党的宣传思想工作，精心设计与少数民族群众接受度相适应的工作方案，通过宣传思想工作者自身的言传身教和合理引导，给少数民族群众一个理解消化的缓冲，以此逐步达到宣传思想工作所要实现的目标。

（四）创新宣传思想工作方式

新时代的宣传思想工作必须因时而动、顺势而为，满足各族群众对美好生活日益增长的精神文化需要。“要加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论‘飞入寻常百姓家’”[15]。边疆少数民族地区有着丰富的历史文化资源和艺术瑰宝，这些优秀的民族传统文化蕴含了与主流意识形态相吻合的闪光点，值得深入挖掘。边疆民族地区的宣传思想工作载体应该与本地的艺术文化有机结合，从中吸收借鉴并使之发扬光大，将党的理论与边疆少数民族的音乐、绘画、戏剧等多种艺术形式进行巧妙融合，使群众能欣然接受党在不同时期创造的理论成果。在尊重少数民族传统文化的基础上，创新话语表达和宣传方式，与民族群体的文化基因、精神品格、社会心理相辅相成，符合群众的知识层次、兴趣爱好和思想状况，全方位、广渠道、多角度地展示边疆民族地区经济发展新成就和社会文明进步新风尚，以喜闻乐见的文化产品及灵活多样的形式呈现给少数民族群众。党的宣传思想工作只有不断探索深入群众、服务群众、引导群众的方法及形式，努力创造出被群众广泛接受并深得人心的宣传方式，才能提高理论宣传的实效性。