生活垃圾填埋处理成本分析及控制策略研究——以遵义市生活垃圾卫生填埋处理厂为例

刘芳勤

（遵义红城市政集团有限公司，贵州 遵义 563000）

基于当前遵义城市化发展进程不断推进下，生活垃圾处理问题成为影响城市环境工程建设的重要问题，如何有效处理城市生活垃圾，是现阶段遵义市城市持续建设和发展面临的关键问题。生活垃圾的处理方式主要有焚烧、卫生填埋等。由于垃圾焚烧会产生大量二噁英，而国内处理二噁英技术还不够成熟，填埋技术是生活垃圾处理的传统方法，也是我国目前大多数城市解决生活垃圾出路的最主要方法。故遵义市政府主导生活垃圾采用卫生填埋方式处理，虽然生活垃圾填埋工艺简单，但成本支出较高，给政府造成了很大财政压力。对此，有必要分析生活垃圾填埋处理成本，并采取有效的措施进行控制。

一、生活垃圾填埋处理现状

根据遵义统计局2020年发布的《遵义统计年鉴2020》的数据看，截至2019年末，遵义市中心城区生活垃圾清运量93.09万吨，遵义市中心城区生活垃圾无害化处理量86.31万吨，城市生活垃圾无害化处理率92.7%。相关研究分析和预测，在2021年全年，遵义市中心城区生活垃圾清运量将达到102.40万吨，中心城区生活垃圾处置量可达100万吨。目前遵义市在运用填埋技术，这一项技术最大的特点就是操作简单，处理的垃圾种类较多，但缺点也较为突出，不仅需要较大的占地面积，同时也非常容易引发二次污染，遵义市已经意识到这一问题，相继建立高水平的卫生填埋场，但无论是建厂，还是运用填埋技术，高成本问题一直非常突出，因此，解决生活垃圾填埋成本问题成为当前推动遵义城市化持续发展非常关键的内容。

二、生活垃圾填埋处理成本的构成及分析

生活垃圾填埋处理作为城市基础设施建设重要内容，生活垃圾填埋成本主要包含了基础设施费用、机械费用，此外，还有人工费用，处理材料费用等。从当前遵义市城市生活垃圾填埋处理工艺技术水平看，较为滞后，所以造成填埋成本支出较大，但却并没有获得较好的效果，严重影响了生活垃圾填埋处理效率，对城市环保工作造成不良影响。根据遵义市生活垃圾卫生填埋处理厂相关统计数据看，2020年每单位垃圾的处理成本为93.05元/吨，相比2019年同比增加2.67%，这一数据足以说明，生活垃圾填埋处理在处理材料、人工费用等方面明显增加，直接造成垃圾填埋处理成本上升。

生活垃圾处理费主要包括渗滤液处理费用、人工费用、辅助材料费（包括HDPE膜及覆盖膜、备品备件、消杀费、劳保用品等）、燃料及动力费（包括柴油、水电费）、设备维修费、办公费（包括办公、水电、差旅费等）、其他费用（包括公用费用及其他杂费）不包含填埋场建设、厂房及机器设备的折旧费，全部为当年付现成本。根据遵义市填埋场2016-2020年历年垃圾处理费成本构成看，不难发现，虽然整体趋势逐年下降，但相差并不大。其中渗滤液处理费从2016年开始直到2020年，其所占比例都是最多的，排在第二位的就是人工费用。这两项费用约占全年总经费的2/3。由于该市生活垃圾卫生填埋工作交由国有企业来完成，所以是按照现代企业薪酬制度来发放人员工资，这部分费用属于不变成本因素，而渗滤液处理费、辅助材料费、设备维修费、燃料及动力费等其他费用，都是可变因素，而这也是控制垃圾填埋处理成本的关键。

（一）基础设施成本

企业在实施生活垃圾填埋处理过程中，前提基础就是确保基础设施整体完善，这也是实现生活垃圾填埋的先决条件。在基础设施成本中，包含了厂房建设、填埋设备等，这些属于一次性的成本投入，针对此方面的成本控制，本文不作详细分析。想要在基础设施成本上进行控制，主要方法就是做好垃圾填埋处理厂前期的规划设计，重点考量垃圾填埋处理实际运行能力，确保其与处理厂实际需求相符合。

（二）渗滤液处理成本

虽然生活垃圾填埋处理方式可以很大程度上保护环境，但也非常容易出现渗滤液“二次污染”问题。从上文数据看，渗滤液处理费用占比较大，其也是生活垃圾填埋处理重要组成部分。如果没有处理好渗滤液，非常容易污染水质、土壤、大气等，直接影响人们日常生活用水安全和环境安全。从历年费用占比看，渗滤液处理费用始终占据首位，究其原因，与当前渗滤液处理工艺技术存在直接关联，因此，想要加强对渗滤液处理成本的控制，应当重点深入提升渗滤液处理技术，从而降低生活垃圾填埋成本。

（三）材料成本

合理的使用填埋材料有助于提升生活垃圾填埋处理效果，因此，材料成本也是控制生活垃圾填埋成本的重要部分。从现阶段生活垃圾填埋处理技术看，逐年在提升。根据遵义市2016-2020年历年垃圾处理费成本构成，也不难发现，针对材料的使用费用呈现逐年缓慢下降趋势，这会在一定程度上降低材料成本。

（四）设备成本

生活垃圾填埋处理成本中，还有就是设备成本，这里主要研究的是设备及其维护，随着生活垃圾填埋处理技术的不断升级，对应的设备也需要不断完善升级，成本占比也不容忽视。在日后发展中，可以逐步应用国产化设备，减少进口设备的采购，从而降低设备及维护费用的支出。

（五）人工成本

人工成本也是生活垃圾填埋处理成本重要构成部分，上文提到过，由于生活垃圾填埋处理厂人员工资部分属于固定因素，但随着物价水平逐年攀高及通货膨胀的影响，人员工资逐年增加，其占比较大。因此，想要进一步控制人工成本，应当从人员结构、人力资源配置等方面入手，最大程度上提高人员利用率，借助人员的力量，有效落实生活垃圾填埋各个环节的具体细则，从而全面提升成本控制水平。

三、生活垃圾填埋处理成本的控制策略

（一）实施雨污分流处理

在工程建设中，采用有效的工程措施，可以分流处理库区以外以及没有启用库区的雨水，实现雨污分流，从而提升处理效果。根据该市情况，为了实现雨污分流，提出了运用HDPE膜的方案，并在实践中进行大面积的实施。一般来说，渗滤液产生量跟历年降雨量有一定的关系，平均年降雨量较多产生的渗滤液相对较多，反之渗滤液产生量将会出现明显下降。该市2016-2020年生活垃圾处理成本构成看，2016年的渗滤液处理费为902.10万元。到了2020年，已经降至832.58万元，降幅约为7.70%。由此不难看出，HDPE膜的运用，有助于作业库区实现雨污分流，很大程度上节省了成本。而这一措施也足以说明，只有合理控制源头，减少渗滤液的产生量，才可以有效降低成本，希望其他城市可以借鉴雨污分流措施，结合自身情况实施。

（二）优化升级工艺技术

从该市2016-2020年历年垃圾处理费成本占比看，渗滤液处理成本一直占比较大，因此，在控制成本过程中，需要进一步优化升级工艺技术，达到减少渗滤液处理的成本支出的目的。为此，需要结合现有渗滤液处理技术情况，实施科学合理的改造、升级，与此同时，还要加强优化相应的处理技术工艺，目的在于提高处理效果。目前大多数企业根据自身情况，采用了MBR +NF +RO（预处理+生化处理+膜处理）工艺和一体化设备（厌氧+好氧+微滤+砂滤+纳滤+反渗透）等工艺来处理渗滤液。

（三）强化处理材料费用管理

由上文分析可知，处理材料费用也是成本控制重要因素。对此，在成本控制中，应当注重管理处理材料费用。首先，应当加强材料管理，完善存货管理制度和低值易耗品管理制度，明确材料发出采用先进先出法，确保处理材料最大化应用，减少浪费，同时，还要加强采购管理，优化材料采购价格和采购量。注重管理闲置的材料，充分利用起来发挥效用，尽可能做到材料不浪费。其次，要积极改造当前的处理工艺，尽量减少辅助材料的使用，如果必须使用，也要注意控制处理材料的使用种类，这样有助于降低材料费用。最后，可以从现场辅助材料入手，通过引入先进设备，升级技术等方式，节约这项成本。

（四）实施合理的作业方式

一方面，可以运用下推作业法。分析以往生活垃圾填埋处理过程可知，主要是运用推土机进行作业，虽然达到了国家相关标准和规范，但在成本上难以控制。例如，采用上推法，受到堆体坡度以及推土机自重的影响，在上推垃圾时，会明显增加推土机油耗。所以，建议使用下推作业法，在具体实践中，需要先搭建好进场的临时道路、作业平台，同时，将平台高度控制在超出垃圾作业面5米的高度，而后让垃圾车由上到下将垃圾倾倒出来，这样推土机在作业过程中，主要呈下推方式，可以很好地节省油耗，降低成本。另一方面，运用好卸料平台。这种作业方式，主要就是在填埋作业区，运用钢板等搭建出临时的卸料平台，辅助倾倒垃圾作业，这样可以极大地缩短推土机推距，从而降低油耗，控制成本。除此之外，此种作业方式还可以很好的调整进库道路情况，使得车辆进出有序，即使遇到雨季也不会影响正常作业。

（五）加强设备维护与保养

因为生活垃圾填埋处理本身工作环境相对比较特殊，所以在设备运行维护保养方面需要较高的成本。在成本控制过程中，应强化机器设备的维护保养的力度和频率，有效地降低设备维护保养成本。首先，应当结合填埋场实际情况，建立相应的设备维护管理制度，做好设备日常检修、定期养护工作，全面提升设备保养质量，要求工人必须严格按照规定项目、要求落实工作，做到不漏保。其次，要强化设备运行性能，日常要管理、改善设备实际运行环境，及时清理设备周边杂物，保证设备清洁。主要是因为生活垃圾填埋场本身环境不同于其他作业地方，填埋场环境复杂，垃圾种类较多，设备非常容易被污染，如果不及时做好设备的清洗等工作，会直接影响到设备使用效率及造成设备老化现象，增加设备及维护等成本，造成损失，严重情况甚至会直接影响设备使用寿命，因此，必须高度重视设备维护和保养。

（六）提高人员的综合素质

针对人工成本方面的控制，首先，可以从工作人员综合素质入手，定期培训，将最新的工艺技术及时讲给工人，并鼓励其不断深入其中，提升工艺技术能力，从而提升整体工作效率。其次，需要进行合理岗位设置及人力资源设置，把技术骨干型人才安排在关键岗位，让合适的人在适合的岗位上，才能够充分的发挥工作效率。同时完善绩效考核机制，全方位调动员工的主观能动性，合理地节约成本。再次，可以采用劳务派遣等方式，利用较低的社会劳动力代替以往高人工成本作业，进而有效降低人工成本。最后，还应当加强成本控制宣传和教育，帮助全体职工认识到成本控制的重要性，逐步运用到实际工作中，节约垃圾填埋成本。

（七）引入成本控制理念

生活垃圾填埋场应当积极响应国家改革创新的号召，引入成本控制理念，制定长期成本控制目标，进而为生活垃圾填埋成本控制工作的顺利开展打好基础。长期成本控制目标需要结合单位实际情况，并充分体现出先进性。对此，管理人员应当全面的了解并掌握当前成本支出情况、控制情况，有效利用成本控制数据。在此基础上，合理优化内部控制流程，完善单位整体结构，从各个环节入手，逐步形成一个全员参与的成本控制体系，将长期成本控制目标融合到单位各个部门及全体员工，鼓励所有人参与其中，在实践中形成一套调整性机制，进而使得成本得到有效控制，逐步推动生活垃圾填埋场发展，为城市环保工作助力。

（八）完善企业处理体系

在控制生活垃圾填埋处理成本过程中，无论是管理者还是普通员工，应当认识到这一目标不仅仅是企业的任务，也是自身工作中需要落实的责任。因此，作为员工应当不断地提升自身价值，在工作实践中为企业控制成本。比如，企业可以为员工提供学习、进修的机会，到先进企业或者国外，汲取行业最先进的技术、制作工艺，与此同时，也学习其他企业管理经验，而后引入到企业内部，在企业内部构建出一套完善的生活垃圾填埋处理体系，鼓励全员参与到企业成本控制中，进而多维度、多方面优化生活垃圾填埋处理作业全过程，包含作业流程、工艺技术等，有效控制高耗能低收入的成本支出，为企业发展提供内动力。

（九）多维度成本控制

事实上，对于大部分企业来说，想要进一步提升成本控制水平和效果，都涉及科学技术层面，应当充分利用现代信息技术，将成本控制融入企业日常管理各个环节中。比如，可以利用智能计算设备，帮助企业全天候把控数据，做到数据精细化处理，从而为企业实施生活垃圾填埋处理成本控制工作提供有效的数据参考，与此同时，智能计算设备的运用也可以极大的提升工作效率，提升成本控制效率。而计算机的智能计算功能，还可以与企业长期成本控制战略性目标进行融合，为企业日常生活垃圾填埋处理作业制定不同阶段的目标，提升工作效率的同时，也实时监督成本控制落实情况，并第一时间提供反馈信息，这对生活垃圾填埋处理企业而言，可以更好地完善企业内部结构，强化成本控制效果，最终使得企业利润最大化。

四、结束语

通过本文的分析，不难发现，对于生活垃圾填埋处理的成本控制，由于当中包含了众多影响因素，为有效实现生活垃圾填埋处理成本控制目标，应当注重各个环节，实施全过程管理监督，提高工作效率，有效控制成本。随着生活垃圾填埋处理量的日益增加，在日后工作中，生活垃圾填埋处理企业应当不断的深入研究渗滤液处理、工艺设备、技术等方面，引进新设备、新工艺、新技术、新材料，提高生活垃圾填埋处理效果的同时，合理进行成本控制。