管理会计在行政事业单位中的应用

仲玥蓁

（江苏大丰港经济开发区管理委员会财税审计局，江苏 盐城 224145）

2019年财政部针对行政事业单位的管理会计应用颁布了《管理会计应用指引第803号行政事业单位》，说明了管理会计应用对于深化政府改革、转变政府职能、实现政府管理创新提供了重要的工具手段。目前，管理会计需要与行政事业单位管理制度进行深度嵌套并推动，以发挥它的积极作用。为此，本文从管理会计应用的必要性以及存在的问题进行阐述与分析，并针对性地从人员意识、制度、考核机制等方面提出了解决对策，以期促进行政事业单位的稳步发展。

一、管理会计概述及管理会计在行政事业单位中应用的必要性

（一）管理会计概述

管理会计不同于财务会计，要具备应变能力，及时调整单位相关制度和策略，将各种信息资料进行有效提取和整合，确保行政事业单位的经济效益最大化，运行效果符合最初设定的目标，并且符合相关制度规定，为领导决策提供高效的信息支持，从而全面提高行政事业单位的工作效率和领导决策水平。另外，管理会计在管理过程中对各种可能出现问题的因素要进行统筹考虑，研究符合行政事业单位实际情况的管理会计应用工具，确保管理会计的应用能够落到实处，真正发挥应有的效果。

（二）管理会计在行政事业单位中应用的必要性

1．能够促进单位管理与会计之间的融合

管理会计部门作为行政事业单位重要的职能部门，来确保单位日常运转，运行成本控制在合理的范围内。管理会计通过从整体上分析单位的主要职能及内部信息，来把控预算编制的重点支出，确保资金使用合理、均衡。另外从局部上分析单位各项支出环节上的问题，充分发挥管理会计的作用，优化财务管理。比如单位设置专员负责出差人员的报批程序管理，规定出差人员事先向单位管理人员报备出差事项，由管理人员提前预订机票等城市间交通费，以达到节约成本的效果。

2．有效提高行政事业单位内部控制管理水平

行政事业单位内部控制管理水平与管理会计的应用密切相关，起到相辅相成的作用。近几年国家为了进一步提高单位内部控制管理，各地方财政部门根据实际情况采用网上填报方式开展单位内部控制报告编报工作，并加大了内控报告审核力度。内部控制管理涉及单位层面和业务层面的管理，促使单位管理会计要及时调整相关的制度和策略，来优化管理单位内控的各个环节。管理会计不仅负责单位的财务管理工作，它还可以在单位内部控制管理下提供完整有效的财务数据和信息，将管理会计的应用融入单位内部控制管理建设中，把控关键风险点，有效的发挥管理会计的作用。

二、管理会计在行政事业单位的应用现状及存在的问题

（一）管理会计意识比较薄弱

从现阶段实际情况来看，行政事业单位的管理会计意识不强，重视程度较低，并未认识到管理会计对行政事业单位发展的作用，导致出现单位管理会计制度体系不完善等情况。部分行政事业单位的工作人员综合素质差异较大，在学习上缺乏主观能动性，不能较好适应新的管理会计应用工具，工作上缺乏钻研精神，不善思考。另外，针对行政事业单位的管理会计教育培训体系不够完善，导致管理会计人员缺乏专业指导，管理会计的应用不够专业且容易出现数据不准确的情况，甚至导致管理信息的回馈准确性出现问题。

（二）内部结构和控制设置不合理

当前，有部分行政事业单位缺乏健全的管理会计工作制度，更没有对制度进行调整和创新，这严重制约了管理会计部门的工作执行效率。部分行政事业单位内部结构和控制设置不合理，缺少针对性和创新性。若内部结构制度设置不合理，将导致管理难度加大，比如预算管理是行政事业单位实现各项任务、目标、效益的重要手段，但在管理会计进行单位预算编制时，由于受到各个单位职能不同的影响，各个单位领导都在争取资金最大化的情况下，部门之间无法形成高效的信息共享，不能将不同方面的因素综合起来考虑，影响了整个单位信息的流通，导致管理会计在预算管理上不能依据真实的信息进行数据的分析和整合，制约了对于数据的掌握程度。所以，行政事业单位的内控机构设置不合理或不规范，内控流程更新不及时等问题得不到改善，将无法为管理会计的应用提供有效信息，会严重制约管理会计的应用和发展。

（三）信息化建设应用水平较差

社会的快速发展对于信息的收集、加工、运用等要求越来越高，部分行政事业单位仍然存在信息化程度不高，缺乏完善、统一的信息资源规划系统的问题。管理会计长期以来维持着传统工作方式，不讲究方法，简单的工作复杂化。因此，会计部门面对难度较大的工作时，不仅操作时间长，效率也低，不能为决策者及时提供有效的数据信息，数据的可靠性也随着信息化程度不高而降低，最终导致决策发生偏差甚至是错误。另外，部分行政事业单位的会计人员对学习新型的信息技术方法不够积极主动，存在畏难心理，而专业的信息技术人员又缺乏对会计方面的知识了解，单位的信息化人才建设较落后导致单位的信息化建设发展面临阻碍。由此看来，强化会计信息化建设是时代发展的需要。

（四）应用效果缺乏考核和监督机制

目前部分行政事业单位不够重视单位管理会计建设，并且未开展针对管理会计的绩效考核。绩效考核是对单位管理会计执行情况最终效果的考评，需要针对工作实际情况制定相应的考核指标，根据考核指标的实际完成情况才能分析测定管理会计应用的成效，同时，考核结果由于跟薪资或奖评挂钩，导致可能存在徇私舞弊或者考核流于形式等问题，这样将不能充分体现管理会计的应用价值，不利于其发展。

三、改善管理会计在行政事业单位的应用的对策

（一）加强行政事业单位对管理会计的重视

行政事业单位要重视提升管理会计思想意识，首先单位领导要加强学习，起到带头的作用，要深刻认识管理会计的应用对行政事业单位的发展发挥重要作用，单位财务人员在领导的带领下，加强管理会计理论知识培训，针对性学习管理会计应用的工具方法，提高单位管理会计人员的专业知识水平。另外，行政事业单位应定期开展业务知识培训考核，对他们的专业理论知识和应用能力进行考评，不仅能有效提高管理会计人员的实际操作水平，而且能有效提高单位整体的综合能力，对提升行政事业单位的管理水平有重要意义。

（二）优化管理会计的内部结构和控制设置

行政事业单位要建立健全单位管理会计工作制度，并结合实际情况定期对制度进行调整和创新，行政事业单位内部结构和控制设置要将单位实际情况和相关管理会计应用方法结合起来，建立可行高效的系统的管理制度，要明确各个单位的职能，并强化落实管理，比如内设机构较复杂的某单位的道路保洁费用支出较大，涉及单位较多，明确由单位内设机构城市管理局专门负责该项费用支出，从预算到项目实施，再到报支审核，由城市管理局全程参与负责，这样不仅可以将整个单位所有涉及该项支出的单位信息综合起来，方便领导决策，而且节约资金，资源共享，方便管理，更直观地把控该项资金支出，有效控制成本和降低管理风险。另外，在加强单位内部结构和控制设置时，要注意各部门之间的监督和管理，建立相互制约、相互牵制和配合的工作制度。

（三）强化管理会计信息化建设应用水平

加强行政事业单位的会计信息化建设，提高管理会计在行政事业单位中的应用效率。自2019年1月起，政府会计准则制度在各级各类行政事业单位全面实施，要求行政事业单位会计核算具备财务会计与预算会计双重功能，提高会计信息质量，行政事业单位的会计信息化建设起到了重要作用，通过结合实际的工作需求，对会计核算系统进行初始设计，并将需要的数据纳入信息化系统，管理会计可以通过信息化平台系统有效提取有用的数据，并将其应用到管理会计工作中，根据需要对数据和信息做进一步的解析和处理，确保数据的及时性和准确性，帮助领导做出最优的决策，助力行政事业单位的发展。

（四）建立健全管理会计绩效评价体系

行政事业单位要强化管理会计建设和绩效管理理念，在管理会计建设实施及考核中要体现绩效评价、结果反馈、绩效跟踪等内容，行政事业单位对管理会计成效进行考核时，可以从单位整体目标层面和会计业务层面综合考核评价，根据单位实际情况不断细化考核目标的深度和广度，多维度设定考核绩效目标，不仅是对单位管理会计绩效管理的不断完善，也是对单位管理会计建设的强化。通过绩效评价结果，及时发现管理会计建设中存在的不足，及时调整建设目标和具体措施。同时，考核测评过程和结果通过信息公开的方式，这样一定程度上能降低徇私舞弊或者考核流于形式等问题的发生。

四、结束语

本文阐述了管理会计在行政事业单位中应用所出现的问题，并针对性地从人员意识、制度、考核机制等方面提出了解决对策。我们认为在行政事业单位发展过程中，管理会计的应用要先从思想上重视，单位领导和管理会计人员要强化认识和学习，同时行政事业单位管理会计的内部结构和控制设置要优化，建立可行高效的系统的管理制度，要加强行政事业单位的会计信息化建设，提高管理会计的应用效率。另外，建立健全管理会计绩效评价体系，对管理会计的应用效果进行考评，确保管理会计在行政事业单位中的应用发挥出重要作用，保证行政事业单位的稳步发展。