PPP模式下建设工程项目的投资控制研究

支琦鸣

（浙江省建投交通基础建设集团有限公司，浙江 杭州 310012）

在我国市场经济不断发展与进步的当下，我国基础设施建设日渐完善，城市发展速度飞快，建设工程数量不断增加。当前我国基础设施建设领域已经获取了一定显著的成绩，但是在经济建设发展迅速的当下，市场之间竞争激烈，建设工程项目实施仍旧存在一定资金压力，所以建设工程项目大多以投资的模式开展，ppp模式作为一种高质量的投资方法，在建设工程项目当中广泛运用。为此，本文将针对PPP模式下建设工程项目的投资控制相关内容进行详细分析。

一、ppp模式内涵概述

ppp模式是指以政府公共项目为载体的投资管理方式，一般用于我国公共基础设施建设、公共事业建设项目领域。从客观层次上来看，ppp模式能够整合政府投资和社会投资，有效缓解政府投资项目的投资压力，有效提升项目的运营管理水平。但是若ppp项目投资管理力度不够，很容易导致ppp项目投资风险，所以ppp项目投资管控十分重要。从宏观的角度上来看，ppp模式主要是借助公私合作的方式投资的。自从我国进入21世纪之后，我国社会经济呈现出突飞猛进态势，ppp模式在我国市场当中广泛运用。社会基础设施建设项目日渐增多，促使工程项目资金用量较大，政府投资难度增加。借助ppp模式，可以有效集中社会当中的闲散资金，在公私结合投资模式之下，保障资金充足，切实建设工程项目稳定、高效落实。在开展工程建设过程中，ppp模式主要是政府方和的社会资本方之间签署合同，对建设项目实施投资管控，以便于实现双方合作共赢。在ppp模式之下，在规划投资方面将项目作为主体内容，在实际开展投资层次，必须要注重项目投资节奏、资金成本、建设成本、预期回报和收益以及资产情况，严格开展投资把控，引入投资管控手段，保障建设工程项目顺利实施。

二、ppp项目投资中常见的问题

（一）经济性评价层面存在问题

在ppp项目实施之前，应该做好严格的经济性分析、物有所值评价、财政承受能力论证。但是当前ppp模式已经成为当前社会炙手可热的投资模式，各参方往往会对建设项目开展包装粉饰，以便于获取国家对该项目建设的批准。在此种社会环境以及背景之下，很容易对建设项目实施方案、经济承受能力论证评价带来影响，很容易为了项目审批成功而忽视经济性。在此种情况之下，很容易造成项目编制呈现出理想化的状态，与项目实际情况不符合，对于风险考虑的不充分，很容易造成项目成本以及工程建设效率问题。投资估算为了满足获批需求过度美化，无法反映出项目的真实价值，导致为后期项目建设投资风险控制造成影响。

（二）投资控制层面存在问题

针对ppp模式来说，需要把控好投资范围、建设项目变更、工期内差价等诸多问题。一般情况下，ppp建设工程都面临工期紧、任务重等问题，在开展工程勘察与设计的过程中，难免会出现诸多不到位的地方。政府部门在后期规划、后期统筹等层次上，很容易出现变化。在进行工程建设时，容易遇到临时工程增项或变更等情况，这样会造成一定程度上的工期和投资变动问题，直接对整个项目投资造成影响。但是针对此施工投资范围控制、工期变动控制的相关机制并未健全，很容易导致建设工程投资控制出现不良影响。

（三）投资层面存在问题

投资是ppp建设工程投资管控最为关键的内容之一，是确保整个工程建设稳定开展的关键。但是当前很多ppp建设工程投资管控工作当中，存在投资要件未办结、政策影响较大等问题。一些项目的银行贷款虽然签订速度较快，但是很容易出现放款必备必要条件未办结等问题。尤其是针对股东出具的股东决议、市政府与管委会承诺性支持性要件来说，若没有完善、及时处理，那么很容易对后期投资带来一定问题。针对政府政策影响来说，土地指标短缺问题对投资的影响相对较大，很多大的工程建设项目是按照单个项目进行放款的，所以每个项目放款需要完善“四证”，其中最为关键的便是土地证，若土地证办理完毕，那么其他证件则相对较为容易解决，若出现了土地指标短缺的问题，土地证办理困难，直接影响投资顺利实施。此外，一些国家宏观政策监管变化，也会对投资带来风险。

三、PPP模式下建设工程项目的投资控制策略

（一）前期准备阶段投资控制

ppp建设工程在开展之前，必须要结合实际情况对工程可行性进行把控，以便于为后期投资工作进行有效开展。在前期科学合理对建设工程进行评判的，增强经济层次的可行性分析，明确投资金额、收益率、回收期等诸多经济层次的指标内容。针对利润率来说，可以有效参考当前贷款利率其概况进行把控，收益率则可以参考同期工程，结合本工程的实际情况对各项经济性指标进行分析管控。ppp建设工程在筹备准备阶段，还应该向专业的造价机构进行咨询，以便于更加顺利的结合ppp建设工程情况开展此类工作，杜绝片面追求最低价格不求质量的问题。在专业的造价服务机构的支持下，结合ppp建设工程要求给出贴切实际的报价，并且对该工程的经济可行性进行分析，在招投标价格范围之内，合理评估投资总额度。选择中标单位时，不能只注重价格高度，不考虑单位实际实力、业务水平、资质等问题，在ppp建设工程筹备准备阶段开展严格的投资管控。

（二）项目实施阶段投资控制

针对ppp建设工程项目实施阶段的投资控制工作来说，主要从造价控制、预备费用使用管理两个层次进行分析。

其一，针对造价控制来说，便是ppp建设工程项目负责人作为组长开展造价管理，有效的理顺项目造价的关系，构建出完善的机制，按照“客观公正、依法合规、实事求是、尊重常识”的原则，科学合理的开展ppp建设工程项目方案设计，充分进行调研，明确设计图纸当中的关系，构建出完善的保障机制，切实有效的开展造价控制。严格按照合同要求，对工程变更进行严格管控，注重投资风险控制，加大与各个环节的沟通，敦促加快各项手续办理速度，适当地向政府进行汇报工作。做好清单固化，借助过程验工、计价、第三方审计等诸多方式，保障ppp建设工程项目投资管控效率。

其二，针对预备费用使用管理来说，ppp建设工程项目投资预算管理当中涵盖了预备费内容。在工程施工建设的过程中，必须要考虑到预备费管控内容，做好各项工程建设主体权衡，在合同当中明确商讨好这一部分内容。从ppp建设工程项目投资控制的层次分析，将预备费用归入ppp建设工程项目投资管控范围当中。在进行项目招投标时，应该将报价评估作为一部分，在施工的过程中，还应该将预备费用作为政府部门管控内容的一部分，若出现造价变更以及投资增加的问题，政府部门可以先使用预备费用进行投资补偿，并且将其纳入合同当中。

其三，在合同施工结算工作完毕之后，剩余的基本预备费用可以作为政府的投资回收方式，调整项目补贴的手段继续回收。借助以上手段科学合理的开展预备费调控，以便于强化ppp建设工程项目投资管理效率，展现出政府的引导价值。

其四，做好全过程跟踪审计，加强对项目投资额的及时审计，确保投资真实合法有效，促进项目管理，提高投资效益。

（三）项目资金控制

资金控制是确保ppp建设工程项目顺利实施的关键。投资主体应当加强融资渠道和融资方式的拓展，获取综合成本较低的资金。平衡好自有资金和融资资金比例，做好相应融资方案，把控融资规模、融资利率等指标，实现项目融资的经济效益最大化。做好融资要件管理，符合金融机构融资要求，打好项目融资落地的基础。合理安排资金投入计划，在ppp项目建设过程中，与工程进度动态结合，控制资金投入的金额和时间节点，提高资金利用效率。在PPP项目进入运营期后，及时收回项目收益，偿还借贷资金，避免还款时间延长，造成利息损失。

四、结束语

总而言之，投资控制是建设工程项目管理工作当中最为关键的技术手段之一，结合ppp模式的特点，应该高质量开展建设工程项目投资控制，强化工程建设企业管理工作效率。ppp模式之下，应该利用好社会闲散资金，在满足项目使用需求的基础上，达到出资人和行业管理部门之间资金平衡，促进建设工程项目投资管控顺利实施。