推进行政事业单位政府会计制度改革的思考与实践研究

顾婧

（江苏省盐城市盐都区财政局，江苏 盐城 224005）

在党的十九大报告中明确指出：要以新发展观念为基础，贯彻落实政府会计制度的改革，建设现代化的经济体系。因此，相关行政事业单位应结合党和国家的明确要求，大力开展会计制度改革工作，并针对现有会计制度中存在问题，探索有针对性的解决措施。作为我国经济朝着现代化国家转型过程中重要的组成部分，财政体系肩负着重要的作用，因此，相关部门应在对我国国情有清晰、彻底的了解基础上，不断总结前人的经验教训，有效推动我国财政制度的改革。

一、实施政府会计制度改革对行政事业单位的影响

（一）提高会计信息质量，提升财务和预算管理水平

由于政府会计制度在其中增添了权责发生制，所以其能够促使会计核算工作更加科学合理，并对现有的财务工作起到强化作用，增加会计核算工作的准确性与可靠性。另外，在政府会计制度中还有一项坏账准备与等减值等概念，该部分完美契合了当前行政事业单位会计的配比原则，并且对于行政事业单位的资产实际价值的反应来说是十分有利的[1]。行政事业单位通过财务部门的会计的财务报告与决算报告，可更高质量、更高效地进行财务和预算的管理工作。

（二）推进全面会计制度改革

新会计制度内容中的侧重点在于对传统财务管理模式的改革，政府会计制度改革可以有效增加全体员工在财务管理工作中的参与度，保障单位财务信息的可靠性，从而为单位获取更高的经济效益。因此，行政事业单位的管理者应充分认识到政府会计制度改革对单位发展的重要性，并深入分析政府会计制度的核心内涵，找准推进政府会计制度改革的工作重点与定位，从而帮助单位的财务工作拓宽道路。各行政事业单位也应紧密结合市场需求，不断地对自身的财务管理干工作进行创新，进而全面推进会计制度的改革。

（三）提高绩效管理水平和财政资金的使用效益

行政事业单位的管理者不能仅仅将目光局限于单位当下的运营情况与资金流转，而应着眼于未来，寻找行政事业单位稳定、快速发展的动力。所以，行政事业单位的管理者应将财务管理工作与单位的未来发展战略目标相结合，促使财务管理工作更具长远性与效能性。在实际的改革过程中，还需要行政事业单位领导层的积极配合：首先，政府会计制度改革委员会应对行政事业单位所进行的各类投资活动的可行性报告进行深度分析，在征得国有资本运用主体的同意前不可以开展投资活动[2]。其次，政府会计制度改革委员会还应实时监管行政事业单位内部的经济担保行为，以减少对外经济担保行为的发生。

二、我国现行行政事业单位会计制度存在的问题

（一）政府财务报告体系不系统

在十八届五中全会上提出的发展理念是新时代我国经济发展与财政制度改革的核心指导理念。而当今行政事业单位政府会计制度改革受阻的一个重要因素即财务报告体系信息不开放、资源无法实现共享。其原因主要是我国行政单位的会计标准体系主要采用的是收付实现制，其侧重于预算收支情况的反映，但缺少对政府资产负载明细的体现体积对政府运行成本的预估。另外，由于行政事业单位的费用信息、当年预算结语和当年盈余信息不公开，导致政府财务报告体系的完整度有所欠缺，并且缺乏一定的公开性，严重影响了财务信息和预算执行情况的真实性、准确性，无法满足政府会计制度改革的要求。因此，行政事业单位急需建立科学合理、规范化、公开化、并且可以对其进行监督评价的会计标准体系。将反映政府预算执行的会计报告与反映政府财务信息的报告分离开来，同时决算报告与财务报告之间还应有所关联，二者应相互补充，进而使得政府会计主体的运算执行信息和财务信息能够全面、清晰地被反映出来。

（二）政府所持资产数量不明

无论是行政事业单位有关部门履行职责、政权运转还是党和国家的执政能力，国有资产都是其最基础的物质保障，因此，行政事业单位的资产管理工作是一项重要的政府财务管理工作内容。但目前来看，我国行政事业单位的会计制度无法将固定资产的资金流动情况以及资产规模和数量等信息真实、直观地反映出来，并且其也缺少权责发生制、缺少应有的资产核算范围与科学有效的核算方法，这也一定程度上对各级政府所持资产数量的核算工作造成了影响。一直以来，管理基础薄弱、监管手段匮乏、产权关系混乱等问题存在于行政事业单位的资产管理工作中，导致行政事业单位的财政资产管理职能不能得到有效发挥、国有资产严重缺乏完整性、安全性，而在新时代新经济形式下，行政事业单位又面临着财政资金使用效益不高的新问题。因此，如何有效解决上述存在的问题，并带动存量资产的发展，都是目前行政事业单位急需解决的实际问题。虽然行政事业单位政府会计制度改革是对会计实际操作进行改革，但透过现象看本质，进行改革的目的是为了彻底对政府的资产管理工作进行改革，提高行政事业单位的财政风险防范能力、提高行政事业单位的会计信息质量。因此，只有找准政府会计制度中主要存在的问题，对问题进行客观深度地分析，找到解决问题的针对性措施，只有将行政事业单位的运行成本费用、负债情况等各项政府资产的信息全面地反映出来，才能更好地实现政府会计制度的改革，更好更客观地实施绩效管理。

（三）核算基础落后于经济发展

政府会计制度的改革有着特定的历史背景，作为中国经济体系中重要的组成部分之一，政府会计制度改革是党和国家认清自身财务工作、完善自身财务工作的重要手段。随着我国政治、经济体制越来越趋于成熟，传统的会计财政制度已经无法满足我国经济建设的健康发展，因此，对行政事业单位进行政府会计制度是很有必要的。在政府会计制度的改革中，权责发生制可以在将预算管理建立在全面受托责任的基础上，彻底突破现金流的概念；另外，政府会计制度的改革对资源管理进行了重新整合，以竞争的方式从根本上提高了绩效的目标，有效增加了绩效管理的合理性，增强了政府的运营持久性。

党和国家历史指导思想中我们可以得知，实事求是、坚持真理是实现一切改革的最有效、最合理手段。作为政府会计制度以及现代财政制度的基础，科学规范的会计核算工作是实现信息透明化、资源配置合理化、绩效评价公平化的数据支持。因此，在我国当前的新经济新形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。

三、行政事业单位政府会计制度改革的措施

（一）转变理念，为改革提供思想支持

党和国家是在不断进步的，只有对各项制度进行不断地改革才能真正帮助行政事业单位适应时代发展需求、符合国家发展形势。行政事业单位进行政府会计制度改革，会对会计处理核算工作的方式带来改变。政府会计制中的权责发生制，可以很好地对行政事业单位的成本管理工作起到强化作用，以此为行政事业单位的成本核算工作奠定良好的基础。而政府会计制度改革的实施，不仅仅是某一个部门或某一个人员的事，需要各个部门之间的协同配合、全力支持、主动参与，如行政事业单位的领导层、业务部门、财务部门、人力资源部门、信息系统部门等主要部门。行政事业单位的主要负责人必须转变自身的传统理念，提高对行政事业单位政府会计制度改革工作的重视程度，提高全体职员对其的认识与理解，形成自上至下的全体共识，加强对政府会计制度改革背景与意义的宣传教育，同时针对政府会计制度改革过程中的问题与难点，积极寻求解决措施，广泛采纳员工提出的宝贵意见与建议，科学合理地规划政府会计制度改革工作的目标，以此高效、高质量地完成政府会计制度的改革[3]。

（二）明确政府资金明细

明确政府资金明细是开展政府会计制度改革工作的切入点。由于行政事业单位的资产管理是国有资产管理工作的重要组成部分，因此行政事业单位领导应明确政府会计制度改革的主要目标、循序渐进地开展改革工作。国有资产产权登记（产权登记）是产权管理的一项基础性工作。为了更好地开展政府会计制度改革工作，行政事业单位可以利用产权等级对产权关系进行明确地界定，明确产权关系中各方的权利与责任，并借助法律手段明确各行政事业单位的国有资产所有权与使用权等权利。各行政事业单位可以利用产权登记及资产查清对财政部门、主管部门等各部门进行明确的职责划分，使其在各司其职的基础上共同维护国有资产安全。明确政府资金明细同时也是提高管理质量的基础，可以为行政事业单位加强国有资产管理、准确地编制政府财务报告、绩效评价工作的开展提供帮助；并可以有效提高行政事业单位的资产使用效率，提高财政资源配置的合理化、精细化程度。

（三）加大信息建设力度，为改革提供技术支持

随着我国信息技术的飞速发展，行政事业单位的会计核算工作也越来越依赖信息化手段，因此，加大会计系统的信息建设力度是实现政府会计制度改革的关键因素。同时，随着政府会计制度的改革，财务管理体制、财政工作内控、会计操作流程、程序等都需要朝着信息化方向转变，因此，只有加大行政事业单位的信息化建设力度，才能为政府会计制度的改革提供技术支持。

四、结束语

综上所述，作为我国财务体制改革的重要举措，行政事业单位的政府会计制度改革具有划时代的重要意义。政府会计制度改革工作的开展，不仅彻底突破了传统会计核算工作内容及模式的局限性，拓宽了会计核算工作的渠道，同时也实现了各行政事业单位会计工作的统一性和规范性。只有深度分析当前行政事业单位会计制度中存在的问题，才能找到更有针对性的改革方法及举措，进而真正提高财政管理工作质量，为国家的财政工作治理奠定扎实的基础。