经济新常态下事业单位资金管理面临的挑战与突破

彭博

（广东广播电视台，广东 广州 510066）

经相关数据统计显示，我国的公共预算收入总量基本在16亿元左右，而统计的支出总量显示，金额数超过了18亿元，整体财政收支形势不容乐观[1]。随着如今经济的不断发展，我国的事业单位规模也不断扩大，事业单位的人员不断增加，实力不断提升，但在事业单位的资金管理方面，其管理效率仍然达不到理想状态[2]。在事业单位的运营中，资金为其运转及发展的关键所在，资金也是事业单位在公共事业发展中的基础。在如今经济新常态下，事业单位也逐渐进行经济结构的转型，如何有效地应用财政预算，充分发挥资金管理的作用，为事业单位发展中需要重视的问题，也是实现事业单位良好发展的关键所在。

一、加强资金管理对事业单位的重要意义

自从2016年，我国经济下行压力不断增大，财政出现了收入增速回落的情况[3]。国家的财政支出压力的增大，导致事业单位的资金管理工作面临着较大的挑战。对资金管理工作的加强可实现事业单位现金流保持在合理区间范围内，可有效减少单位的财务风险，可使财务预算收支保持平衡，以免出现支出严重超过收入的情况，避免事业单位在运营过程中，发生资金断流的情况。资金管理工作的加强同时还有助于事业单位进一步了解单位中的部门以及其下级单位具体资金使用情况，以便及时掌握资金的流向，能增强监控专项资金的力度，动态控制事业单位的投资活动，以便能及时发现资金使用过程中存在的问题并加以纠正。此外，资金管理工作的加强对于优化事业单位的整体资源配置也起着十分重要的作用，有利于实现事业单位资金运营成本的降低，加强对事业单位资金流转的控制，有利于事业单位对资金的充分利用，促进资金使用效率的有效提升，从而能更好地对资金进行统筹，从而提升筹资活动及投资活动开展的合理性，促进事业单位整体运营效率的有效提升，能更好地开展公共及公益性项目。

二、事业单位资金管理的挑战

（一）缺乏健全的预算管理体系，与国库集中支付系统脱节

我国财政政策的积极实施，造成许多事业单位的资金管理工作的开展对国家财政产生过度依赖的情况，无法科学、全面的规划及管理单位中的资金使用情况。而大多数事业单位对于资金管理的意识相对缺乏，这就易造成资金管理中出现许多问题，再加上如今大多数事业单位中，缺乏全面的资金预算管理体系，无法合理开展资金预算，造成单位无法充分利用资金。经济新常态指的是以经济结构对称态为基础的经济可持续发展，在经济新常态下，主要强调了结构稳增长的概念，事业单位的发展应当追求可持续发展。而许多事业单位其财务系统与国库集中支付系统存在脱节的情况，这就造成了事业单位的资金使用存在不合理的情况[4]。由于事业单位在拨付项目资金时，需要单位财务系统及国库集中支付系统的同时支持，而当二者系统存在脱节情况时，则无法高效协作，易造成资金应用不合理。在实际情况下，许多事业单位在资金的使用过程中，随意性较强，常会出现预算超支、资金管理混乱等问题。如某事业单位，在开展资金管理的过程中，而某项目资金的预算目标已由国库系统下达，而事业单位财务系统下，却未根据该项目，制定针对性的预算计划，这就导致资金管理过程较为混乱，资金安排及使用过程中出现较多问题，导致资金未被有效利用于紧缺之处，造成事业单位财政资金应用不均，对于事业单位项目的开展十分不利。

（二）专项资金管理制度的缺乏

我国事业单位大多都具备公益性质，国家财政拨付的资金为事业单位的资金主要来源。事业单位为满足新经济形势下的发展需求，则必须具备完善的资金管理制度，需按照管理制度指引，开展资金管理工作，尤其是在专项资金的使用及合理配置方面，需根据严格的专项资金管理制度开展专项资金管理工作。在实际情况下，我国的大多数事业单位还缺乏专项资金的管理制度[5]。如某事业单位在开展专项资金的管理工作过程中，未在完善的专项资金管理制度下开展工作，在资金使用配置前未严格把关资金情况，这就造成单位的专项资金效率配置低下，资金管理工作质量不高，可能造成资金使用被浪费。在专项资金管理中的不足主要表现在以下两点：第一，在开展企业准备投资项目时，未全面考察投资情况，未严格把控立项项目，盲目立项，常会造成项目乱、多、杂，造成专项资金无法使用在关键位置，易出现资金浪费的情况。第二，在专项资金管理工作开展中，未重视对其过程的管理，这就造成专项资金的应用未得到合理配置，这就造成专项资金的投入无法发挥其最大价值。

（三）缺乏全面的监管体系

在经济新常态下，事业单位需紧跟信息化时代的步伐，在开展资金管理工作中，需利用信息化平台开展。在资金管理工作的开展中，通过应用信息化平台，其工作质量及效率得到了明显提升，最关键的一点中，在事业单位进行资金管理中，通过资金管理信息化平台可将资金信息数据库构建起来，同时可实现对资金的动态监管，有利于事业单位全面掌控自身运营过程中的资金使用情况，能促进事业单位资金管理防控风险的能力的提升。而在实际情况下，许多事业单位并未充分利用资金管理信息化平台，而无法将其资金信息数据库进行构建，无法动态监管资金动态。这些情况可能是由于事业单位未引进资金管理信息化平台或未完善平台中的相关功能所造成的。如某事业单位虽引进资金管理信息化平台，但在该信息化平台中，未引入大数据技术，这就造成事业单位无法全面采集资金管理信息，因此无法对资金的使用情况等信息进行多维度的分析，从而无法有效监管事业单位的资金使用动态情况。同时监管体系的缺乏还易造成部分人员挪用公款，私设小金库等问题发生。部分人员将事业单位的资金挪为私用，违规应用资金，缺乏有效的监管就会造成事业单位的发展受到较大影响。

三、事业单位资金管理进行突破的相关建议

（一）完善资金管理制度

事业单位要想实现自身的可持续发展，满足经济新常态的发展趋势，则应当完善资金管理制度。在事业单位的资金管理制度体系的构建过程中，需要注意以下几点：第一，事业单位在构建并完善资金管理制度的过程中，需将国库集中支付制度考虑在内，以实现事业单位财务管理系统能与国库集中支付系统协作性的提升，以进一步实现事业单位资金的合理使用。第二，在资金管理制度的构建及完善中，需将财务预算、结算以及入账等环节考虑在内。第三，需结合事业单位绩效管理体系及单位资金管理工作，结合其工作质量、效率及绩效考核，同时还需将事业单位的晋升情况、福利及年终奖等综合考虑进行资金管理制度的完善，以此实现事业单位资金管理制度工作有效率的提升，能实现其资金配置合理性的提升，实现资金的高效应用。在自有资金管理方面，需要在合法合理的条件下使用财政专款，在进行资金筹集、融资等过程中，需要做好资金计划编制工作，注意对融资成本进行控制，并与银行进行关于的利率沟通，尽量降低融资成本，控制资金风险。

（二）加强管理事业单位专项资金管理工作

在经济新常态下，事业单位应当加强专项资金的管理，以促进事业单位快速适应新经济形势的发展。事业单位应当梳理并规范关于专项资金的申请、审批、执行等流程，从而能使事业单位严格把控立项数目，以促进事业单位项目乱、杂、多等不良情况的改善，从而能使专项资金的发放质量得以有效提升，使得专项资金的价值得到充分发挥。同时，事业单位还应当采用有效的监管机制严格监管专项资金的各项环节，严厉查处混用、滥用专项资金等情况，从而保证资金应用的合理性。

（三）加强信息化建设

在经济新常态下，事业单位需跟进时代的发展步伐，建立资金管理信息化平台，并对其平台功能进行完善，以促进事业单位资金管理工作的信息化水平的提升，实现对资金的动态监管。在事业单位建立资金管理信息化平台并完善时，需按照其单位实际需求，完善平台功能。如事业单位在资金管理工作开展的过程中，考虑到可能存在风险，因此就需要将资金管理信息化平台与风险预警机制结合，根据资金管理信息化平台收集及分析信息的能力，有效预警风险。同时事业单位在完成资金管理信息化平台的建设后，应对其中的不足进行长期完善，不断在平台中引入现代信息化技术，如在出现大数据技术后，在平台中及时引入大数据技术，以实现信息化平台采集及分析信息的能力。针对私设账户等情况，事业单位可在信息化平台中设置禁止私设账户使用，以保证资金的安全。

四、结束语

在经济新常态下，提升事业单位的资金管理水平对于事业单位可持续发展至关重要。在经济新常态下，事业单位资金管理工作面临着许多挑战，包括与国库系统的脱节、专项资金管理制度的缺乏、无法实现对资金的动态监督、未完善信息化平台建设等问题，这些问题的存在都会造成事业单位资金管理水平较低，资金无法得到合理利用及分配，因此，这些问题必须引起事业单位的重视。事业单位需不断健全资金管理制度体系，对专项资金管理力度加强，引进信息化平台并不断强化，以实现事业单位能合理配置资金，使资金能充分发挥最大价值，为事业单位的长远发展提供重要保障。