宝山区公共文化资源配送模式思考——以四级(居村)配送为例

华明贤

公共文化资源配送模式是上海市党委、政府牵头创建旨在提供基层文化资源支持的市-区-街镇-居村的四级配送体系。这里指的公共文化资源配送模式主要指的是政府主导，社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的的面向居村的第四级公共文化资源配送。它的内容主要包括文艺演出、展览展示、特色活动、艺术导赏四个方面。通过对宝山区面向居村的第四级公共文化服务配送体系的分析，必将对以后公共文化服务保障有所启示。

一、公共文化服务的概念

2017年3月1日施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》总则第二条详细提到：公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。

二、宝山区面向居村的第四级公共文化资源配送模式

（一）公共文化资源配送模式的概念与重点目标

宝山区公共文化资源配送工作遵循“政府主导、规范运作、需求导向、社会参与、资源统筹、均衡发展”的基本原则为指导,将“问需于民，供给为民”八个字为资源配送的目标。重点主要是提高文化服务的覆盖面，打通公共文化配送的神经末梢，使得每一个群众，每一位村民都能享受到文化服务的便利以及业余文化生活的多样化。并且是在做好调研的基础上，积极主动贴合群众需求，心连心、心贴心的配送供给居民所需要的公共文化资源配送服务。

（二）公共文化资源配送模式体系与方式方法

2018年，宝山区公共文化资源配送中心面向居村的第四级配送模式启动，通过不断的摸索实践，把原始的供给产品良莠不齐、文化服务内容不符合群众需要、文化服务场地不规范、主体配送公司找不到文化服务地点联系人、公共文化资源配送信息重复等问题逐一解决，通过网络信息的完善，文化服务内容加上配送平台的建设、升级、优化，形成了公共文化配送资源采购征集、专家评审打分、入围主体固定合同签约、产品资源上架、产品资源宣传册入街镇进居村、街镇收集居民喜好要求点选配送菜单、待配送第三方主体确认配送信息、按时按地按内容完成资源配送、场外巡查人员确认配送信息、第三方主体与街镇及区级三方确认完成、按时按规结算、总结归档等一系列步骤完整的配送体系。

（三）四级公共文化配送资源采购征集要求以及主要内容

宝山区面向居村的第四级公共文化资源产品的征集是在区级甚至市级的基础上通过征集信息的发布，参考其他区县产品资源的征集方式等，结合宝山区居村居民的文化服务需求特点,以政府采购的方式面向社会大众征集产品资源，其参与征集的主体有一定的资质要求，申报主体一般来源有非营利性的社会团体、文化类民办非企业单位、专业艺术院校、艺术院团、影视文化传媒公司以及有从事演艺组织策划工作经验的企事业单位等。在内容方面有非常具体的要求，除了文化服务资源积极健康、贴近人心以外，更积极主动的采购集聚地方特色的非遗产品等，其内容主要包括文艺演出、展览展示、特色活动、艺术导赏四个方面。由于居村文化活动室的场地、设备以及经费等一些客观因素的限制，为了使征集产品更加适合居村类文化活动的开展，文化服务的到位，面向居村的公共文化资源配送服务对比市级、区级有不同的要求。其中文艺演出要求演员不少于5人、演出时长不少于60分钟、演出场地的要求适用于80平米以下的小剧场、多功能厅等。展览展示要求展品或展板的数量不少于15件，展览时间不少于5天。艺术导赏则对导师明确要求具有专业中级及以上职称以及在行业内有一定的影响力，并且需要配备助教，对课程内容、形式、时长等均做出了具体要求和规范。特色活动需要提供足够配额的体验活动器具及耗材，配备活动辅助人员，活动内容则要具备参与性、体验性、互动性等。按照以上的内容要求，以及宝山区居民需求特色，在专家评估打分的前提下，2019年宝山区共征集到文化产品资源项目342个，其中文艺演出83个、展览展示41个、艺术导赏50个、特色活动168个。

(四)四级(居村)公共文化资源配送具体操作方法及数据

面向居村的第四级公共文化资源配送是在产品资源征集结束之后，按照不同的资源类型印制成册下发到街镇的文化活动中心以及配送联络员手中。届时，宝山区级配送中心会在宝山区公共文化配送平台上架签约产品资源，给出具体点单周期，并要求各街镇配送联络员，在一定的时间段内，通过前期调研以及对所属街镇每一个居村居民的需求，场地限制，节庆活动需要等条件下，完成一个季度的点单预选，一切准备就绪以后，区级配送中心下发季度配额到街镇，街镇联络员登录配送中心网站完成点单。在这个点单周期内，签约项目公司如有产品资源被点单，会收到确认短信，签约项目公司按照产品征集时申请的网站账号登录网站查看点单信息，在查看产品资源要配送的时间地点可以完成配送的情况下确认配送信息。在街镇与配送主体完成确认之后，区级配送中心最终确认，这一项点单正式进入待配送状态。在产品资源到配送时间配送时，所属居村配送负责人会按照街镇配送联络员的要求，做好场地准备及与配送主体沟通联络等具体事宜，区级配送中心会安排第三方巡查员进行现场巡查调研，确认配送资源与被点单产品资源匹配并进行现场配送产品完成情况与效果的打分等。待配送完成之后，配送主体与街镇联络员分别上传配送产品活动时的现场视频及图片并确认配送，区级配送巡查员上传调查信息及视频图片，随后由区级配送中心审核后最终确认，经过层层把关、层层负责、层层服务的所属居村的居民面前需要的想看的产品资源,才算是正式配送完成。据笔者了解到，截止到2019年11月底，2019年宝山区公共文化资源配送面向居村的第四级配送共完成2164场，完成年初所定目标宝山区442个居村每年5场总数的98%，确保12月能如期完成既定目标。

三、面向居村的第四级公共文化资源配送模式思考

（一）信息技术发展在公共文化服务方面上的运用

信息技术的运用使得宝山区文化资源配送模式从2008年起的一站一人制，逐渐发展成为现在的一站多人制。从以往的一家一家公司谈价格谈产品的初始草创阶段到公共文化配送网络平台的建立，区级公共文化配送区域网络体系的建立，使得各个步骤由繁到简，各个环节信息交流沟通更加简单高效，极大的便于公共文化服务切实的落到实处。但不得不提的是，由于信息技术的持续发展，当前模式下公共文化网络平台服务还有很大的进步空间。比如，扩大覆盖面，真正实现居民自己选择公共文化配送产品，就需要在手机等便携设备上再下工夫。

（二）保护非遗与公共文化资源配送相结合

宝山区公共文化配送在产品资源征集之初对本区所属的符合公共文化产品资源标准的非遗进行有效的结合，大力支持非遗产品进入配送资源列表并给予推荐宣传。用另一种方式起到了保护非遗的作用，因为非遗类产品资源多集中在特色活动方面，形式更加亲民和便于体验，也使得区域内居民对本区的非遗有了更深层次的了解。尤其是在重大节庆活动上，非遗类产品资源很受居民的喜爱。而随着居民生活的不断提高，非遗类产品也要紧跟发展的步伐，在结合自身特点的基础上不断更新与进化，才能受到更多人的欢迎。

（三）公共文化资源配送的另一面

公共文化资源配送，尤其是面向居村的第四级配送模式离不开工作人员的付出，尤其是基层联络员是整个配送模式中非常重要的一环，不仅需要做好宣传，还要做好场地保障，组织保障以及应急处理等全方位的保障。自然，也给工作人员提出了更高的要求。针对社区配送人员要有专门的培训，加强居村配送工作人员的专业度，才能更好地做好服务。

公共文化资源配送虽然只是公共文化服务体系的一个方面，但要用发展的眼光看问题，要时刻紧跟时代发展的步伐，利用好信息技术的高速发展，不断学习、不断改进、不断创新使得公共文化资源惠及到每一位居民。