我国环境监测机构能力建设的探讨①

张 芹 秦 容 张潇天

（重庆市生态环境监测中心 重庆 401102）

环境监测是生态环境保护的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据客观反映了环境质量状况、污染治理成效，是实施环境管理与决策的基本依据［1］。随着我国社会经济的快速发展，人们对生态环境质量的要求也不断提高，使得环境监测在环境管理中更为重要，对环境监测机构的监测能力要求也更高。因此，需进一步加强环境监测机构能力建设，不断提高环境监测机构的监测能力，更好地为政府和环保部门决策提供技术支撑。

1 我国环境监测机构能力建设的现状

为适应新时期环境监测能力建设的需要，原国家环保总局于2007 年4 月正式印发了《全国环境监测站建设标准》（环发〔2007〕56 号），旨在指导和规范全国各级环境监测机构能力建设。该标准按省、市、县三级分级，每个级别划分为东部地区、中部地区、西部地区三档，规定了各档、各级环境监测机构人员编制、人员结构、监测经费、监测用房、基本仪器配置、应急环境监测仪器配置和专项监测仪器配置标准，不同区域的环境监测站执行不同的标准。

各级环境监测机构经过多年的发展，按照《全国环境监测站建设标准》（环发〔2007〕56 号）和《环境监测站标准化建设达标验收办法》（环办〔2007〕140 号）的要求，已初步完成环境监测机构的能力建设，逐步建立了较为规范的环境监测质量管理体系，形成较完善的环境监测体系。全国所有省级环境监测站、70%左右地市级环境监测站及54%区县环境监测站仪器设备配置通过了标准化达标验收［2-3］，监测能力水平得到显著提高，在环境管理中发挥了较大作用。

2 我国环境监测机构能力建设存在的主要问题

虽然我国环境监测机构能力建设工作取得了一定成效，但各地区环境监测机构发展不平衡，环境监测能力水平良莠不齐，东部发达地区监测能力水平远高于中西部地区［4-5］。新形势下，环境监测机构监测能力还远不能满足生态环境保护工作需要，制约了环境管理水平发展。因此，有必要探讨环境监测机构能力建设相关问题。

2.1 监测经费不足

随着环境监测任务的加重，仪器设备购置费、维护与维修费用，实验试剂耗材费，人员经费等监测运行成本相应增加，但政府投入监测经费并未增加，导致监测经费严重不足，无法保障各项监测业务正常稳定运行，限制了环境监测机构能力建设。而环境监测收费是按照多年前物价局核定的服务收费标准执行，随着监测成本的上升，导致环境监测经费紧张。

2.2 监测用房建设标准低

部分环境监测机构实验室用房和行政用房面积均未达到《全国环境监测站建设标准》中最低建设标准。随着生态环境监测工作量和监测范围增大，实验室面积不足，仪器设备无处放置，也制约了环境监测机构监测能力水平提升。

大部分监测机构监测用房使用年限比较长，甚至有些是由原办公楼改建，水、电、通风、防腐蚀、紧急救援等设施不符合相关规范，无法满足精密仪器设备的使用要求［6］。

此外，实验室布局不合理，相邻区域存在互相干扰情况；同一实验室开展多个监测项目时，也存在相互干扰或交叉污染隐患等。

2.3 仪器设备老化

部分监测机构仪器设备种类和数量无法达到《全国环境监测站建设标准》中规定的最低配备标准，严重影响工作效率。

现有仪器设备存在不同程度老化情况，仪器设备精密度和准确度很难达到规定要求，由于资金缺乏，仪器设备更新慢，自动化前处理设备和精密仪器设备不足，无法满足监测要求。

2.4 人员配置不达标

部分监测机构人员配置未达到《全国环境监测站建设标准》中最低要求，难以满足新形势下监测工作的要求。

环境监测专业技术人员结构和比例失衡，人员业务水平参差不齐，初级技术人员占比大，中高级技术人员严重缺乏［7］，特别是高素质综合型人才欠缺，影响监测能力建设推进。

随着监测工作任务的增加，工作强度大，监测人员疲于应付各种日常监测工作，使得工作积极性不高，主动性不强。

3 加强环境监测机构能力建设的建议

3.1 完善监测经费保障机制，加大资金投入

3.1.1 多渠道争取经费，保障监测经费到位

环境监测机构经费是各项环境监测工作正常开展的基本保障。完善监测经费保障机制，确保环境监测机构经费足额支出，重视环境监测机构能力建设，积极争取相关部门支持，将环境监测机构能力建设所需经费纳入财政预算，争取各类环保专项资金，注重向经济不发达地区倾斜。

3.1.2 拓宽环境监测业务范围，解决监测经费不足

拓宽环境监测业务范围，面向市场积极开展有偿环境监测服务，以增加监测机构经济收入。环保主管部门与物价部门、财政部门协调，根据各地物价上涨水平、环境监测服务的运行成本等实际情况上调环境监测服务费收费标准。

3.2 扩大环境监测用房，改善实验室环境条件

3.2.1 扩大监测用房面积

监测用房是环境监测机构的基础条件，是开展环境监测工作基础之一，环保部门应积极争取相关资金和土地［6］，使监测用房面积及各项条件均达到《全国环境监测站建设标准》要求。

3.2.2 改造现有实验室，改善实验室环境条件

严格按照国家有关实验室建设要求，结合监测工作需要、监测标准和技术规范要求，对实验室进行改造，保证工作区域有良好采光、通风（排风）、防尘、调温、调湿、抗干扰、抗振动条件，确保实验室布局合理，采取有效隔离措施，避免同一实验室存在相互干扰或交叉污染隐患或相邻区域互相干扰。

3.3 提升监测能力水平

3.3.1 配备所需仪器设备，保障日常监测工作

仪器设备是保障环境监测机构开展环境质量监测、污染源监督监测、污染事故应急监测等日常监测的基础条件。根据监测范围、工作需要及相关监测标准或技术规范要求，合理配备监测工作所需仪器设备，使其满足《全国环境监测站建设标准》需求，保证日常监测工作的顺利完成。

3.3.2 购置先进仪器设备，提升环境监测水平

根据当地环境管理和环境监测要求，有计划购置全自动实验室前处理设备和精密大型仪器设备，提高工作效率，保证监测数据准确有效，为环境管理工作提供技术支撑和数据支撑。

3.4 加强环境监测队伍建设，提升综合素质

3.4.1 建立人才引进机制

各环保主管部门立足于环境监测机构长远发展，建立人才引进机制，加大人才引进力度。努力争取政策支持，使人员配置符合《全国环境监测站建设标准》要求，同时严格把关招聘人员专业资格审查，引进紧缺和高素质专业人才，提升人才队伍层次；注重编外专业技术人员招聘，增加监测人员数量，提高专业技术人员的结构比例。

3.4.2 制定人才培养计划，提高业务水平

根据监测工作需求和监测人员能力水平，有针对性、分层次制定人才培养计划，提升监测人员综合素质和业务水平。开展“走出去”计划，积极参加全国各地业务学习，通过实地交流，提高专业技能与水平；定期开展业务培训和工作经验探讨，外聘行业内专家进行业务培训；针对新进人员，采取以老带新、以强带弱方法，通过自学与集中探讨，单个教学与交叉学习相结合等多种形式，让每个新人能够全面系统学习，提高业务水平。

3.4.3 培养爱岗敬业精神，提升职业素养

监测人员是环境监测的核心力量，提高监测质量，首先要提高监测人员综合素质，增强监测人员责任心。以“爱岗、敬业、诚信、公正”为职业道德标准，培养员工职业兴趣，把职业道德要求变为自己的行为准则，恪守职责，扎实、勤恳做好本职工作。引导员工对从事生态环保工作产生油然而生的自豪感、责任感和使命感，能以饱满的工作热情、积极的工作态度完成每一项工作。

4 结论

环境监测机构能力建设以任务为导向，应满足环境监测的要求，服务当地社会经济发展需求，同时应考虑人力物力和财力。按《全国环境监测站建设标准》，建设先进环境监测体系，加强环境监测规范化建设，进一步提升环境监测能力水平。