发挥集团化办学制度优势推进基础教育高质量发展——山东省济南市市中区优质教育资源扩大化的实践与思考

□宫春 明亮

基础教育是党和国家教育事业的根本，高质量发展是更好满足人民日益增长的美好生活需求的必然要求。习近平总书记在党的十九大报告中指出： “努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，清晰指明了基础教育发展的目标和方向。在市场经济发展的过程中，教育公平是不能完全通过市场机制实现的，政府必须发挥应有的作用，确保教育均衡发展，提供更多普惠优质的基础教育供给。

2009 年，山东省济南市市中区为破解城乡教育发展不均衡的困局，通过集团化办学跨越公平之阶，在11 年里，历经 “试水期—做实期—做大期—做强期” 4个发展阶段，先后组建了20 个教育集团、4 个特色联盟、4 个集团链，集团化办学达到100%全域覆盖，基本实现了全区 “新建校办一所成一所、薄弱校改一所强一所、城郊校抓一点带一片” 的集团化办学发展目标。回顾市中区集团化办学的实践，其经验主要体现为： 从 “公平、生态、质量” 出发，在 “集·团·化” 三条路径上发力，实现区域基础教育高质量发展。

一、“集” ——从公平出发，激活主体意识，打破资源壁垒，实现责权利均等共享

一是政府主导，多元链接。区教体局依照 《市中区关于推进义务教育集团化办学工作的意见》，兼顾同一法人办学和多个法人联合办学两种样态，探索形成了优质校+新建校—“母子式” 集团、优质校+薄弱校—“兄弟式” 集团、优质校+城郊校—“伙伴式” 集团三种集团化办学模式。

二是打破壁垒，资源共享。首先，打破人才墙，盘活人力资源。各集团理事会建立 “集团轮岗、跨校支教、名师巡讲、年会论坛”等推动教师集团内流动的 “内生”机制，从2013 年至2019 年，全区各集团共实现人才交流2,786 人。其次，打破资金墙，盘活财力资源。区政府每年为集团化办学投入1,500 万的办学基金在教育集团统一分配使用，各集团龙头校发挥主体职能，对新建校和薄弱校划拨数百万不等的专项投入，为这些学校优质升级打下坚实基础。最后，打破空间墙，盘活学习资源。集团各校区或联盟间充分挖掘诸如： 游泳馆、击剑馆、足球场、生态园等优质基础设施和空间资源，以优质资源共享实现“1+1＞2” 的效果。

三是双向融合，责权共担。充分发挥集团理事会协商共议的智库作用，平等彰显每一个集团成员校的主体意识，在共享资源的基础上让每一个成员校也均等分享责权。比如，在胜利教育集团推行校长项目制，每一个校区的校长分别在集团课程建设、教学研究、科研规划、教师发展、德育创新等方面人人统领一个项目，带动集团协同发展。人才共育、过程共管、成果共享、责任共担成为集团化办学重要的制度保障。

二、“团” ——从生态出发，凝聚发展愿景，打通共生血脉，构建命运共同体

一是立足价值引领，打通精神血脉。从打造集团共同文化愿景入手，彰显集团价值领导力，凝聚集团发展理念共识，积淀集团精神底色。比如，市中区纬二路小学是济南市为数不多的百年老校之一，该校校长把 “生命化教育” 作为价值源泉，将 “成全每一个生命” 的理念基因在集团内移植，不仅在纬二路这所百年老校呈现出 “生命化、小班式、导师制” 办学特质，也孕育出育晖小学的 “向阳而生” 的阳光文化，纬三路小学 “品艺双修” 的活力文化，馆驿街小学 “开放包容” 的绽放文化，爱都小学“全人发展” 的新童年文化等生命化教育多样态果实。此外，市中区经五教育集团的 “责任与智慧教育”，胜利教育集团的 “宽基教育”，经十一教育集团 “创造教育”，舜耕教育集团 “生态化教育”，育英教育集团的 “红色文化传承教育”，实验初中的 “精诚教育” 等都成为各个集团共融共生的精神底色。

二是立足课程创生，打通生长血脉。高质量教育必有高质量课程体 系 为 载 体，2013 年 以 来，以“集团学校课程体系建设” 项目为带动，在推动学校课程体系建构中注重行走在共性与个性之间，取得丰硕成果。比如，在南上山教育集团，南上山街小学是市中区中华优秀传统文化的基地学校，其育人目标培养定位为具有 “中华传统、民族情怀、世界眼光、国际视野” 的学生，为满足集团学生个性化的发展需求，各校区在课程目标定位、课程内容的选择、课程实施组织的策略上，进行师资与课程资源整合，着力开发具有校本特质的课程项目，南上山街小学着力于对非物质文化遗产的传承，开设了皮影、葫芦、纸艺等80 多门 “民俗文化” 课程，集团内泉海小学将现代体育与艺术项目： 击剑、棒垒、芭蕾舞、油画等都转化为学生的修身实践课程，建构了 “泉生海蓝” 国际视野课程；泉欣小学则把植物生长、养殖等和学科课程的拓展做了紧密结合，建构了 “水清木华” 的生长教育课程。三个学校理念相通，同根生长，但在课程实践形态上，上百门课程并不重复，体现出各美其美的教育生态。

三是立足集团教研，打通机制血 脉。2017 年，以 集 团 化 办 学100%全覆盖为契机，市中区建立了 “校本教研—集团教研—区域教研” 三级教研网络，以校本教研为点，直面教学问题，厚积教研组文化；以集团教研为线，承上启下，整合优质资源，破解教研发展不均衡的问题；以区域教研为枢纽，确立教研规范，引领教学方向。各集团在办学中逐步建立起 “时间统一、主题统一、评优统一、调研统一、评价统一” 的一体化教育教学管理机制，通过推行“统一备课格式、统一教研形式、统一学业水平检测标准” 的三统一，建立了集团集体大教研和质量分析会制度，构建起集团教育质量标准保障体系和反馈矫正机制，保障各校区向学生提供符合国家质量标准的教育。[1]

与此同时，市中区先后投入4,000 万元，建成区域教育城域网，全区学校千兆光纤100%全接入、录播教室及视频互联互动系统100%全覆盖。20 个集团密织学科教研信息资源网络，组成集团教研中心，各成员学校的优质师资均可通过互联互动的网络教研即时实现集团共享，切实解决了城郊学校教研难的实际问题。

三、“化” ——从质量出发，孕生蝶变，美美与共，让每一所学校焕发生机

集团化办学的初心就是推进优质教育资源的扩大化，让人人上好学，市中区衡量集团化办学成效的标尺主要看 “三度”： 一看孵化度。各集团着力新优质学校创建的顶层设计，高起点定位、高品质规划，为每一所新优质学校生长聚能。务求 “源于母体、别于母体、优于母体”。比如，济南第十四中学10 年前是实验教育集团的成员，2015 年，通过启动 “学校整体育人模式转型” 改革实验，在“本土校长、原班教师、生源不变”的基础上，实现育人质量的跨越式提升，改革经验由中国教育学会组织现场会做专项推广，率先从集团成员校裂变成为集团化办学新优质学校 “领头羊”。近年来，市中区先后有育秀小学、泉景中学、六十八中学、育贤中学等新优学校担当起 “优质教育资源” 孵化器的使命，成为集团化办学新领航代表。二看提升度。集团化办学11 年来，全区先后有20 所新建学校在集团化办学带动下，高位起步弯道超车，成为老百姓乐于选择的家门口的好学校，基本解决了优质资源少的问题。16 所老城区学校重新焕发勃勃生机，生源持续稳定饱和，化解了城区学校大班额问题。23 所农村中小学发生了翻天覆地的变化，逐步成为城郊学校优质升级的样本，扭转了城郊学校办学水平低下问题。三看满意度。2018 年，在全市初中学生课业负担检测，市中区正态数据、全市小学教育质量综合评价市中区各项指标均名列前茅。2019 年在全市初中学段教育质量综合评价中，市中区综合素养评价指数五个一级指标均为第一，指标均衡程度均居榜首，绿色质量让市中教育赢得了老百姓的高度认可，总体社会满意度近3 年持续达到95%以上。

虽然市中区集团化办学取得了良好成效，但从实践中也发现了一些问题： 一是制度的顶层设计不够完善，对不同类型的集团在长远规划、整体布局、协作周期、权责定位、实效评估方面，尚缺乏科学而有针对性的制度保障。二是教师集团内跨校流动的配套措施不够健全，由于集团龙头学校辐射范围扩大，带来大量优秀教师与干部输出，以及输出学校教师缺口得不到及时补充而造成 “用人紧缺”，在交流教师的人事编制、薪酬待遇、岗位津贴方面的政策激励性有待提高。[2]三是个别名校集团办学体量过大，导致管理机制协调不畅，资源整合效能不高，办学活力不足。

鉴于此，市中区集团化办学将从以下几个方面作出应对：

一是强化政府教育公共服务职能。教体局作为区县政府履行义务教育均衡发展的责任主体，要主动以 “十四五” 发展规划的制定为契机，将集团化办学体制改革纳入区域教育发展规划之中，结合区域教育发展战略，系统思考区域优质教育资源扩大规划，分类制定有针对性的集团化办学实施规划和行动方案，进一步明确推动校级优质资源共享的路线图，[3]完善督导机制，加强对集团化办学进程与实效监督，不断提升集团化办学成效。

二是提升名校优质领航专业水平。未来的集团化办学，要加强集团党建来充分调动校长正视群众需求，主动破题、共谋发展、为人民服务的宗旨意识，让每一位校长践行教育家办学理念的仁者情怀，真正把办好每一所学校作为自身的光荣使命。要建立更加专业化集团管理组织机构，切实激活集团理事会、集团化办学项目研究中心等机构在集团发展规划、资源配置、人力配置、品牌创建方面专业优势，提升名校孵化新优的辐射效能。要进一步加快市中集团化办学 “智能平台” 的建设与应用，推进线上与线下、现实与虚拟的混合式集团教研，实现名师资源、课例资源、教学资源的实时全域共享。

三是健全激活内生力的激励机制。在人事制度上，探索建立更加灵活的编制动态补充制度，助力名校满血，缓解用人困局；在财政制度上，向跨校交流教师倾斜，建立更具有激励性的专项资助和稳定的经费支持，让更多优秀教师走得出去，留得下来。

综上所述，只要切实发挥集团化办学制度优势，推进基础教育高质量发展的目标就可以实现。