“双减”政策下教育出版的使命与担当

林雁

摘要：“双减”政策的出台引起了社会各界的广泛关注。本文首先分析了“双减”政策对于学校、学生、教师和家长等相关社会角色的影响，继而提出在“双减”政策下教育出版单位的挑战与机遇、使命与担当。教育出版单位应充分发挥教育出版优势，重视教材教辅的品牌建设与转型、加快线上线下融合出版、做好校园拓展阅读服务、着力打造课后服务品牌、打造课外活动和研学实验基地，以及招贤纳士储备教育出版精英人才等，实现教育出版高质量发展，为培养社会主义建设者和接班人贡献力量。

关键词：“双减”政策；教育出版；教育资源；融合发展

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[1]（以下简称“双减”政策）引起了社会各界的关注。政策指导思想是着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地的作用，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。

“双减”政策表面上看是做压减，即全面压减学生作业总量和时长，减轻学生过重作业负担及校外培训负担。但是细读其内涵，其实是对教育终端提出四个维度的改革意见，其中两个确实是减负的，另外两个则是要求增加高质量的教育资源供给，即做增量的。

“双减”政策所代表的是一场中长期的教育变革，它的启动也是为了承接百年未有之大变局，是对教育链条上每个环节的制约和要求，教育出版单位作为此链条上不可或缺的一环，也面临着许多挑战与发展机遇，我们应该也必须有所作为。

一、“双减”政策对于家校师生的影响

“双减”政策落地，是国家对于义务教育阶段校内、校外教育工作的通盘考虑。多年来，因为大量资本的强势介入，使得我国教育生态“变味”了，以致学生和家长处于忧虑之中，造成了严重的教育焦虑现象。“双减”政策的核心目标就是要解决这些教育乱象，减轻学生过重的作业负担和校外培训负担，缓解家长焦虑，缩减家庭教育开支，进一步提升学校教育教学质量和服务水平，满足学生和家长需求，提升人民群众对教育的满意度。

第一，对学校而言。首先，最重要的是真正承担起教育主战场的角色，提升教育教学质量和服务水平，以及通过汇集校内外优质教学资源，让其发挥作用，使学生在校内就能够享受到优质教育，学足学好。其次，要做好作业的统筹工作。学校要严格按照“双减”政策的要求，统筹规划教师们如何布置作业，做到更加科学、更加贴合教育发展的理念；同时也要积极引导和调动家长们，共同为学生创造更好的教育环境。再次，要做好课后服务工作。课后服务应能满足家长、学生的实际需求，做好课后辅导的同时，积极引导和激发学生的天赋，重视对学生综合素质的培养。

第二，对学生而言。学生是“双减”政策的最大受益者。保障学生的正常锻炼、休息和娱乐时间，是保护他们身心健康的重要举措。过量的作业、繁忙的校外培训，都会侵占学生的课余时间，会消耗过多精力，反过来又会影响学生的校内学习，如此往复，便形成了学习上的恶性循环。因此“双减”政策的落地，对于学生们养成良好的学习习惯、保障充足的课余时间，以及合理地拓展课外兴趣都有着重要的意义，从长远来说，对于学生的身心健康和未来发展有着巨大的好处。

第三，对教师而言。回归校内教育是回归教育本心，“双减”政策不仅明确了教师在教育工作中的职责，也对在校教师校外有偿授课行为进行了明文禁止。未来，在校老师的工作重心只能够放在校内教育教学之上，对教师教育教学能力也有了更高的要求，而静下心来投入校内教育教学工作的教师，也将对提升学校教育教学质量起到至关重要的作用。

第四，对家长而言。教育成本的降低是显著的，那些曾经来自教培机构制造的教育焦虑也将得到缓解。“双减”政策下，意味着教培机构从办学资质、教学水平、收费水平等方面都将规范化管理，孩子们校外培训的开销会降低到合理的范围，校外培训费用也不会再成为家庭教育支出的“大头”了。节约下来的教育成本，对于家庭整体的财务健康、保障孩子们的成长环境来说，都会产生积极的效果。

二、“双减”政策下教育出版单位的挑战与使命

“双减”是要减轻学生过重的作业负担和校外培训负担，但核心是要进一步提升学校教育教学质量和服务水平，并提供线上免费学习服务，以推动教育资源均衡发展，促进教育公平，确保不同区域和学校的学生在校内学足学好。这对于教育出版单位而言，将面临着新的挑战，需要承擔起更多的使命，勇于担当。

1.要重视教材教辅的品牌建设与转型

“双减”政策要求健全作业管理机制，提高作业设计质量，减轻学生过重作业负担。对于教育出版单位而言，是对教材教辅编写质量和设计提出了更高的要求。出版单位需要对教材教辅图书进行产品改进和服务升级，在不改变其提供学生学习和备考解决方案这一基本属性的情况下，通过设置分层、弹性和个性化作业，减少机械、无效作业和重复性作业等措施，协助学校实现精准教学，提高学生的学习效率，减轻学生过重作业负担。

（1）改进与创新教材教辅的总体设计，反映政策的最新要求。一是教材教辅图书的内容设计与编写始终紧紧围绕课程标准和教材，不出偏题、怪题以及超出课程标准的难题。二是教材教辅编写中应着力落实立德树人的根本任务，注重培养学生的核心素养，重视引导学生对知识的综合运用、未来发展规划的指引。三是严格把控作业总量，结合学生的认知特点、学习规律以及政策要求的课后作业完成时间限制，严格设置每一课时的作业量，并在教材教辅上增加相应标识，便于师生参考。

（2）提高教材教辅质量，加强优质资源建设。每个学生都是独特的个体，拥有千差万别的学习需求。打破传统教材教辅单一的学习模式，开发丰富的线上、线下优质资源，使教材教辅在提升课堂教学质量和促进学生课后自主学习方面发挥积极作用。打造以传统纸质图书为基础、在线系统为交互的线上线下密切联动学习方式，学生可在课后进行自主学习，教师也能随时掌握学生的学习情况。结合大数据分析技术，对学生日常练习成绩进行系统分析，助力教师针对学生的学科水平和能力进行分层教学，实施分组练习，布置更具针对性的作业等，提高教学效率。

（3）增强作业完成指导功能，搭建作业批改平台。“双减”政策提出必须加强作业指导，做好认真分析学情和答疑辅导等工作。这就要求教师通过学生的作业情况，掌握每个学生的特点，从而真正做到因材施教。而面对繁重的教学任务，教师实施起来有一定难度。教育出版单位可充分利用人工智能技术，搭建作业诊断和学情分析平台，利用大数据生成数字画像，为最大限度满足学生的多样化与个性化需求提供依据。例如，当学生完成练习后，扫码拍照上传并由后台进行判題，遇到不会的题目由在线辅导老师进行答疑，根据作答情况，针对知识薄弱环节推送录播课程，真正将练习、答疑、学习形成一个完整的闭环。

2.应加快线上线下融合出版，增强教育资源服务水平

“双减”政策明确提出要做强做优免费线上学习服务。教育出版单位应加快线上、线下课程的融合，拓展资源、提升服务，实现增值服务常态化。线上资源的建设应坚持育人为本、顶层规划、集成创新、应用导向的原则，着力解决两个重点问题，即丰富优质的学科资源、线上资源与教育教学融合应用，为师生服务，为教育公平和普惠服务。

第一，服务教师的课堂教学。一是充分利用自身的资源优势，组织学科专家、教研人员以及特级教师等，开发与录制学科精品课程，为一线教师教学提供借鉴；二是扩展纸质图书的线上资源，如多媒体音视频、教学设计、作业设计指引等，供教师根据实际需求自由组合运用，推动线上线下融合教学，赋能教师教法创新，提高课堂教学效率与质量；三是提供教学理论研究或教师培训课程，为教师终身成长给予支持。

第二，服务学生的自主学习。一是围绕纸质教材教辅开发拓展资源，提高纸书的价值、学生学习效率和发展学习兴趣，解决学生在学习中遇到的问题；二是帮助学生制定线上学习计划，科学安排课后学习时间，为学生在线主动做好预习、复习、开展探究式学习和项目式学习等提供内容支撑，促进学生养成自主学习习惯，提高自主学习能力；三是配合学校的需求，探索利用人工智能技术，定期组织优秀教师为学生开展辅导答疑或开设直播课堂服务。

第三，服务于教育公平与教育普惠政策。将传统图书进行转向和拓展，通过多媒介的呈现，让学生知识的获取不再受到当地教育资源多寡优劣的制约，彻底打破时间、空间、地域的限制，为学生创造更多自主学习的机会和动力，提升学生的综合素质。教育出版单位在开发相关资源前，应进行深入调研，使内容能对接校园需求，反映与落实“双减”政策的精神，符合国家教育普惠政策，实现教育公平、教育普惠等更大的社会价值。

三、“双减”政策下教育出版单位的发展机遇

减负的同时，不能减少的是大众对教育的获得感。那么，怎么去弥补这份获得感呢？这就需要在学校这个主体上做增量，提供更多的优质服务。在基础教育这个领域里，教育出版单位可以发挥教育出版优势，做好校园阅读拓展服务，打造校园课后服务和课外活动及研学实验基地，以满足学校、师生和家长的需求。

1.紧盯校园阅读，做好校园阅读拓展服务

“双减”政策减的是灌输式教育，那么自主学习就应该补位。阅读是自主学习的主要方式，中小学生的基本阅读能力是学习得以开展的前提，阅读能力与学习能力有着很强的关联性，而相关实验和数据也表明，其他学科的学习困难和障碍，在很大程度上也来自于阅读能力的低下。作为教育出版单位，我们应该抓住契机，策划优质阅读图书，为学生的未来发展奠定基础。根据政策要求及我国中小学教育现状，笔者认为阅读产品选题策划和提供的配套服务可从以下几个方面考虑。

第一，全学科阅读产品。长期以来，我国在基础教育阶段学生阅读实践的推进效果都不够理想，主要原因是阅读依旧被狭隘在语文学科领域，表现为阅读途径单一，阅读内容窄化，阅读氛围不够等方面。全学科阅读的提出与推进正是针对上述三大问题，并在教育实践中逐渐得到认可。全学科阅读是将阅读从单一语文学科阅读，引向数学、物理、化学、科学、道法、历史、地理、音乐、美术、英语、体育与健康等学科，打破学科壁垒，实现学科之间的有机整合，使学生在知识的融会贯通中形成可持续的学习能力，为全面发展奠基[2]。

第二，重大主题阅读产品。近日，教育部相继印发了《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指南》《中华优秀传统文化进中小学课程教材指南》《革命传统进中小学课程教材指南》《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》《大中小学国家安全教育指导纲要》等文件，组织编写了《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》《习近平总书记教育重要论述讲义》等图书，按照计划，今年还将出台几个关于重大主题教育的重要文件，可见国家对中小学重大主题教育的高度重视。教育出版单位应深入研究文件精神和要求，将其落实在课程教材编写中。同时体现出版担当，策划出版重大主题的阅读产品势在必行。通过阅读产品，培养学生的全球视野和世界眼光，厚植学生中华文化底蕴，增强学生做中国人的志气、骨气和底气，坚定不移地听党话、跟党走，树立为中国特色社会主义伟大事业持续奋斗的理想信念[3]。

第三，教育出版单位仅仅出版阅读产品是不够的，还要提供相应的阅读服务。阅读服务就像是图书和教育之间的一座桥梁，它是将书变活的工具。阅读服务可以围绕以下几个方面开展：一是导读和推介，借助出版单位的品牌影响力和学校平台，举办如“100本必读好书”“亲子阅读”“师生共读”等活动；二是建立阅读学习中心，为学生提供暑期托管和阅读教育服务；三是与学校、教育部门通力合作，以人工智能、大数据等新兴技术为基础搭建阅读网络平台，彻底打破学科间、学校间、群体间的孤立，实现出版单位与读者间的互动。

2.发挥教育出版优势，着力打造校园课后服务品牌

在“双减”背景下，校园课后服务面临着提质升级的新要求。教育出版单位应该结合自身优势，提高站位、统筹谋划，将国家意志切切实实地转化成大众对教育的获得感。

首先，教育出版单位长期紧密联系大量优质作者、学科专家与相关专业人员，由此衍生与链接的资源非常丰富。教育出版单位可充分利用这些资源与渠道优势，为学校提供成系列的、专题化的课后服务活动或课程。开发课后服务课程不能盲目，教育部早在2017年就开始在全国开展课后服务试点工作，积累了许多宝贵经验。多地经验表明，课后服务内容要与学校的特色相结合、与校本课程相结合，才能深入挖掘其独特的育人功能和价值。

其次，教育出版单位应结合学科优势，探索开发“菜单式”课后服务课程，为学生提供学习和发展空间，让学有余力的学生自主选择用他们自己喜欢的方式获得有效成长，更好地满足学生个性化发展需求。每一个学生都是珍贵的种子，他们有自身的生命力，我们只需要为他们提供适宜的环境，给足养分，他们便能茁壮成长。学生在课后活动中若能尽情地绽放自我，定会为未来的学习和生活打下坚实基础，这又何尝不是教育出版单位的使命与担当？

3.与学校合作，打造课外活动和研學实验基地

随着“双减”政策的出台，学生的周末和寒暑假多出了不少时间，家长和学生对研学实践的需求增加，这为研学板块创造出了巨大的潜在市场，同时也会对研学产品的质量、特色及服务提出更高要求。许多教育出版单位的基础业务中，就包含了研学教育板块，面对整个市场容量在快速放大，教育出版单位只有抓住变革中的市场需求，才能不缺席。未来的研学课程或研学产品需具有以下特点：

（1）注重培养学生的综合素质。这就需要出版单位对中小学生综合素质的培养有深入的研究和理解，才能提供有价值的服务。

（2）向精细化和差异化的业务方向发展。现阶段的研学旅行内容主要集中在“国防教育与红色教育”“劳动教育”“创客教育”三大领域，面对需求的变化，出版单位可充分融合资源，开发更为专业的课程，提供更为专业的服务，为研学教育参与者提供更多选择。例如，生涯规划、心理健康、创新人才培养、美育、体育等。

（3）加强与基地的合作或自主投产研学基地建设。有许多基地开展研学活动已经比较成熟，研学的核心还是在于教育，教育就离不开优质内容。而对于出版单位而言，内容研发和学习需求方案解决是强项，出版单位可借此优势与一些研学基地强强联合，共同开发成系列的研学教育课程，实现出版融合的同时，达到共赢。

4.招贤纳士，储备教育出版精英人才

“双减”政策的出台，给许多教培机构造成了巨大冲击，教培机构大量裁员的新闻更是屡见不鲜。在教培行业蓬勃发展的时候，为了打造行业品牌，会以较高的薪酬、行业发展红利，招聘名校毕业生和优秀一线教师加入机构，而如今受政策影响，很多教培机构从业人员会重新考虑职业规划。这对于教育出版单位来说，是个招募人才的大好机会。教育出版单位可结合自身的优势和特点，面向教培机构招聘，吸纳和储备人才。另外，政策严禁公立校老师有偿补课。公立校老师，本来就是教育出版行业的主要作者来源，所以，一定程度上，教育出版机构可以趁机扩大作者资源储备、筛选优秀老师进入作者队伍。

四、总结语

“双减”政策的落地，是一场中长期的教育变革。发展从来都是硬道理，破除是为了更好地建立。教育出版单位挑战与机遇并存，迎接挑战、抓住机遇是教育出版单位在这场变革中体现使命与担当所面临的重要课题。在“双减”政策下，教育出版单位应更加高效地整合与利用自身的优势，提升学校课内和课后服务水平，满足学生多样化的需求，努力成为中小学校教育服务提供商，实现教育出版的高质量、集约化发展，为培养社会主义德智体美劳全面均衡发展的建设者和接班人贡献应有的力量，同时也推动教育出版单位的事业发展。

参考文献

[1]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[EB/OL].（2021-07-24）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/ moe_1778/202107/t20210724_546576.html.

[2]王箫.“双减”落地 让教育回归“正轨”[N].安阳日报，2021-08-11（3）.

[3]教育部新闻办.重大主题教育如何进课程教材？教育部这场发布会明确了 | 2021教育金秋发布会①[EB/OL]（2021-08-24）.https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5NTA1NjE3 NQ==&mid=2649981066&idx=1&sn=c04243bee85102e87821 29d5548ecc19&chksm=bef97fca898ef6dc6f0d70a92164d708 1f7927c0104888a38cd2e9f04ff73b57dfa3de37dc8b&mpshare=1&scene=1&srcid=0824OI0ih5ZpElusokvPYYXl&sharer_ sharetime=1629813335099&sharer_shareid=1fe5b9a66bbf694270 5efe9e897ccd27&version=3.1.11.3009&platform=win#rd.

（作者单位：广东教育出版社）