大型化工类灾害事故处置指挥调动体系建设的思考

李鹏

摘要：近年来，全国大型化工灾害事故呈多发态势，造成巨大经济损失，社会影响严重，且危险性较大，处置过程较为艰难。消防救援队伍作为参与灭火救援、抢险救灾行动的核心力量，其中指挥中心更是灭火作战的指挥中枢、是各级机构以及各参战力量的协调联络中心，同时也是消防工作和队伍建设的信息收集枢纽。指挥调度工作更是应对和处置大型灾害事故的关键环节，对灭火救援行动成功与否起着决定性作用。本文主基于过对国内部分地区化工生产安全现状分析，并结合内蒙古化工类灾害类事故指挥调度工作实际，有针对性的提出一些建议和思考。

关键词：消防;化工灾害;指挥;灭火救援

1引言

2018年11月9日，习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词并作出明确要求，国家消防救援队伍要对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，在人民群众最需要的时候冲锋在前，救民于水火，助民于危难，给人民以力量，为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。随着，国家综合性消防救援机构改制转隶，消防救援队伍担负起“全灾种、大应急”的任务使命，面对“国家队、主力军”的新职能、新定位，如何履职尽责，树立恐慌意识，建成快速反应、多方联动、准确应对、科学决策的指挥调度体系也就成为了全国各级消防救援队伍当前面临的重要课题。针对化工领域灾害事故处置工作，内蒙古消防救援队伍做了多次调研，并总结建立了行之有效的灾害灭火救援体系。

2当前总体环境状况

2.1国内总体情况

当前，从国内视角看，受国家环保政策、地方经济环境、政府招商引资力度、制造业成本因素影响，大量石化企业出现集体迁移现象，主要迁往中西部内陆地区，且向园区集中，园区化已成为石化化工行业发展的主要趋势。

2.11目前国内外学者针对安全容量的研究主要是基于风险评估，应急部门也在参照企业安全评价逐步推动园区整体安全风险评价，全面掌握园区整体风险水平，提高安全风险预判和防范能力。但都尚处于探索阶段，园区安全容量的计算方法和范围未形成统一意见，不能简单照搬化工企业安全风险核定，加之安全风险评估本身存在的动态性、即时性，园区安全容量尚未形成指导性技术指标，难以给园区管理者提供实际的决策帮助。

2.12公共设施领域安全基础薄弱。国际上工业区基础设施建设一般有两种模式：一是先招商建厂，根据生产的需要和扩展情况逐步解决交通、供电、供 水、排污等问题;二是从整个工业区全面发展出发，按照总体建设规划的要求，先投入主要力量建成完整的基础设施，为工业区的发展打下坚实基础。目前，国内化工园区的基础设施建设大都采用第一种模式，虽然有效缓解了前期建设资金不足的难题，但同时带来了新的安全问题。一方面边招商边建设边生产势必会造成交叉施工作业，各主体间相互影响，责任边界扩大，各利益主体相互间难以协调，加大了安全管理难度。

2.13应急管理能力普遍不高，目前危险化学品应急救援主要依靠消防力量和企业自身等救援力量，多数园区和企业尚无应急救援队布局;另一方面，化工园区建设应急救援力量较为分散，资源难以得到有效整合，未能形成集中战斗力。总体来说，应急救援力量远不能满足要求。同时，针对化工园区装置集约化、一体化、大型化、风险积聚化给安全生产应急救援工作带来的新问题，如何提高应急管理能力，增强应急救援工作的可靠性，国内学术界尚在探索阶段。

2.2内蒙古地区面临的是严峻形势

以内蒙古自治区为例，近年来，作为西北部欠发达地区，居住人口居住相对稀疏，高速公路、铁路等交通设施完善，人均工资水平低，生产成本易控制，营商环境优越，化工工业园区如雨后春笋般大量“冒出”，化工园区的快速发展，在为地方经济建设带来巨大贡献的同时也带来了新的安全问题。根据内蒙古自治区统计局综合数据平台查询，2019年全区共有规模以上工业企业单位2957个，同比2018年增加125个，安全生产工作面临严峻考验。以乌海市为例，乌海市共有规模以上工业企业单位283个，指挥调度体系建立是开展各类灭火救援、抢险救灾、勤务安保工作的前提和基础。乌海及周边地区多数企业都是依托煤或者是煤化工的下游产品而生产，针对煤化工和精细化工，国家没有成熟的标准规范、此类灾害事故处置经验又少，使我们在灭火救援能力建设方面存在短板不足、面临诸多压力。

2.21安全建设水平参差不齐。

部分園区发展程度较低，尤其有些盟、市地区谋求自身经济发展，受招商压力影响，“先发展后安全”的做法仍然存在。自治区内多数化工园区内产业链上的供应方、使用方均已投产多年，运输管道至今仍未建设完成，使用槽车运输安全风险较大，同时加大了危化品道路交通运输安全管理难度。部分化工园区决策层及体制机制转换过快，前期制定的安全规划及发展战略无法得到有效落实，部分化工园区建设产业关联度不高，公共建设资金有限，难以满足多主体需要，致使公共安全领域基础设施建设普遍滞后;化工园区供水、供电、照明、蒸汽等公共基础建设目前主要执行市政标准，显然不能满足化工园区的需要，一定程度上增加了安全风险。严重制约了化工园区整体安全发展，公共区域安全尤甚。园区安全容量难以有效计算，化工园区作为特殊的化工企业积聚区域，企业间相互影响，安全风险叠加效应显著。为保障化工园区可持续发展，更好的控制化工园区危险物质总量，近年来，安全容量逐步进入政府、科研院所监管及研究视野，核定园区安全容量便于园区管理人员精准把握园区产业类型、规模和整体布局规划。

2.22企业生产及自身致灾因素多。

这些企业生产工艺复杂、工艺控制条件苛刻，管线纷繁复杂，储运设施不规范，反应生产物料多，易发生火灾爆炸事故。生产过程中有多种有毒物质，主要有硫化氢、一氧化碳、氯气、氯乙烯、甲醇、苯等，一旦泄漏，极有可能造成人员中毒。罐区罐组数量多、罐体结构多样（拱顶罐、内浮顶罐、球形罐、LNG冷冻罐）、单体储量大，储存易燃易爆有毒品集中，一旦发生爆炸容易造成附近设备损坏，造成大量易燃易爆物质泄漏，引起连锁反应，造成多次连环爆炸。企业“重生产、轻安全”，在本质安全和火灾防控方面投入不足，导致火灾防控设防标准低、防控能力弱，本质安全条件差。许多老旧企业，长时间的生产经营，设备老化严重，消防设施、安全设施已经接近瓶颈期，各种反应器、装置塔、压缩机、泵等设备通常是24小时连续工作，容易造成阀门、法兰、取样口等静设备松动泄漏，若发现、抢修不及时就会造成严重后果。同时企业消防安全主体责任落实不够。一些企业消防安全制度和操作规程不健全、不科学，对员工消防安全教育重视不够，极易因消防安全管理不到位发生火灾事故。特别是近年来，由于煤炭、石油等价格下滑幅度较大，相当一部分企业处于亏损状态，在项目设计、施工及后续的管理中，为了节省投资，往往都按照相关标准的下限执行，隐患重重，令人堪忧。

2.23化工專业处置能力不强。

一是缺少专业的处置队伍。目前，各地消防救援站建设标准大多是按照城市建筑火灾的标准建设的，不能满足化工灾害事故的应急救援处置。二是现有队伍资源未能有效整合，不能及时发挥最大效能。大部分化工企业地处偏远，缺乏基本的公共消防设施，距离消防主战力量较远，一旦发生火灾事故，增援力量往往需要几个小时才能到达。同时，由于化工灾害事故的特殊性，周边增援力量的车辆配备、药剂储备等往往难以匹配，即使到场了也未必可以发挥作战效能。三是装备配置难以满足要求。消防救援队伍包括专职队大多按照城市消防站建设标准进行配置，个人防护不能实现科技防护，通讯设备不防爆，侦检探测仪器也未能根据当地危险物品配备，车辆选型和数量配置也没有立足化工行业特点和灾害事故处置现实需要配备，举高喷射消防车数量不足、高度不够、泡沫消防车泵流量偏小、灭火药剂储备不足、现场供水能力不足等问题普遍存在。四是救援队伍专业技能有待提高。目前基层队站注重队员体能、技能训练，对化工装置和储罐火灾战术方法和战术编程掌握不够，缺乏功能完备的化工灾害事故模拟训练设施，很难开展针对性科目训练。而企业专职消防队员大多为社会招聘人员，工资待遇低，人员流动性大，且缺少相关专业知识培训，极有可能因初期处置不讲科学而使灾情扩大失控。五是社会联动机制运行差。要考虑一体化控制事故，需要环保、应急、消防等部门联合处置，最大限度减少次生灾害和影响，尽管近年来应急救援体系建设取得了一定成效，但部门存在权责矛盾，导致应急联动机制不健全、信息不畅通、响应不及时、职责不明确、配合不到位，在灾害事故处置中，往往难以有效协调，快速反应，目前各单位尚未形成科学有效的联动机制，仍然存在消防部门“单打独斗”的情况。

3化工灾害指挥调度工作的建议

3.1提高思想认识，树立一盘棋思路。

内蒙古乌海市经济开发区、鄂尔多斯市棋盘井工业园区、蒙西工业园区和阿拉善高新经济开发区，在经济结构、产业链条、消防装备、消防力量组成、便捷的交通等方面相辅相成，经济发展互补性强。一旦发生大的化工灾害事故，依靠某个单位单打独斗，是无法应对的，这就要我们树立一盘棋的思路，发挥消防救援队伍的制度优势，打破行政区域的划分，相互协同，群策群力。

3.2构建自治区西部化工灾害事故应急救援体系。

要有效整合这些地区消防资源，建立统一的、大而全的大区域化工救援体系，发挥各地消防队伍的带动和辐射作用，强化中心城市消防队伍的骨干作用，进一步完善区域协作交流机制，加强化工灭火救援装备建设，建立区域内统一使用、统一调度的消防资源、装备资源、专家资源、城市资源、信息资源、训练资源，并实现共享;逐步形成社会消防资源要素共享、合作有序、有组织有制度有保证的实质性“共谋一体化发展”的区域性消防，建立集中统一、结构合理、反应迅速、权威高效的区域消防体系。全面提升区域消防安全的保障能力和应急处置能力。

3.3提升装备建设能力水平。

要摸清统计好各地消防救援队伍、专职队的主战车辆、泡沫药剂等分布、种类、性能、数量等情况，开展灭火救援能力评估，加快车辆器材装备的转型升级。依据区域内化工企业灾害事故特点，加快推进化工专业队建设，组建轻型、重型化工编队，强化各个作战单元的作战能力。一是举高喷射单元。主要承担化工火灾事故中大型储罐、化工装置高位设备、高架管廊等冷却和灭火任务。最低车辆配备3辆，即1辆举高喷射消防车、2辆重型泡沫消防车。其中，举高喷射消防车高度及性能参数应满足所在地区化工装置、塔釜设备的高空冷却灭火，以及各种类型储罐全液面火灾扑救需要。二是灭火冷却单元。主要承担化工火灾事故处置中对地面火、池火、储罐和化工装置低位设备、管廊、LNG接收站、油气长输管道、危险化学品仓库等冷却保护、稀释分隔和强攻灭火任务。最低车辆配备3辆，即1辆重型泡沫消防车、2辆重型水罐（泡沫）消防车。三是远程供水单元。主要承担化工火灾事故处置中远距离持续供水任务。视情配备1套远程供水系统或能够实现厂内水源为我所有的抽水、储水、供水设备。四是化学洗消单元。主要承担化工火灾事故处置中侦检、洗消任务，具备对有毒有害物质现场快速检测、单兵（公众洗消）和装备器材的洗消能力。配备化学洗消消防车、水罐消防车。五是战勤保障单元。主要承担化工火灾事故处置中现场战勤保障工作，可实现运兵、供液、供气、食宿、被装更换和常用装备器材补充、维护保养等工作，配备泡沫输转消防车、供气消防车、器材消防车、运兵车。六是通信指挥单元。主要承担化工火灾事故处置途中和现场通信、调度指挥和研判会商等任务，具备有线通信、无线通信、单兵图像、卫星图传、无人机航拍、现场文书等功能。配备1辆通信指挥车、1辆火场指挥车。

3.4加强联动训练演练。

要根据辖区的产业特点和灾害类型，制定针对性战术战法，规范战斗编成，从人员、装备、战术、预案、训练等方面，编制实战操法手册，力争构建科学、专业，有别于城市消防队的化工灭火救援训战体系，做到专职、专业、专项。定期开展异地典型企业六熟悉和“全过程、全要素”跨区域化工灭火救援实战协同作战演练，练响应集结、练协同配合、练联合作战，研究战法、创新操法、配强装备、固化打法，充分发挥化工编队最大作战效能。加强各地医疗救护、供水、供电、供气、市政工程、等部门联动，适时开展跨区域作战演练，为跨区域作战提供充分的准备。总队、支队要组织开展化工灭火救援编队装备测试、专项训练和合成演练，每个作战单元每周开展不少1次训练，化工编队每月开展不少于1次合成训练，每季度开展1次