电大转型背景下贵州开放大学服务终身学习路径探析

申小芳

(贵州开放大学 贵阳 550004）

随着社会生活水平的提高及现代化的迅速发展，知识更新换代的速度加快，人们需要持续不断的学习以实现个体发展，适应社会发展需要。终身学习理念被越来越多的人接受并付诸行动，为构建学习型社会奠定了基础。

2016年出台的《教育部关于办好开放大学的意见》(教职成〔2016〕2号)中提出，“开放大学要努力办成服务全民终身学习的新型高等学校”，该文件对电大转型发展提出了明确的战略目标。2021年4月24日，在这一战略目标的指导下，贵州开放大学正式挂牌，挂牌仪式上教育部职业教育与成人教育司司长陈子季同志指出，开放大学绝不是简单的去办一所拥有本科学历授予权的高校，贵州不缺一所一般意义的高校，贵州开放大学要朝着支撑整个贵州终身教育学习方向去推进，朝着支撑学习型社会建设的方向去推进。因此，在由广播电视大学向开放大学转型的历史新时期，探索贵州开放大学采取何种发展路径融入新的发展格局具有深远意义。

一、开放大学服务全民终身学习是新时期的历史必然

教育部职业教育与成人教育司司长陈子季同志在国家开放大学2020年工作推进会上的讲话中指出，我国的开放大学是国家宝贵的教育资源，要成为服务国家经济社会发展战略的重要力量，成为我国学习型社会建设和终身教育体系建设的生力军和先锋队。

(一)服务全民终身学习是电大战略转型的基本要求

2011年的《国家开放大学建设方案》首次提出要“探索开放大学建设模式”，并明确提出开放大学要适应我国经济社会发展和人民全面发展的需要，推进终身教育体系建设，促进学习型社会的形成。随后在《教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》(教发函〔2012〕103号)中指出了建设开放大学的意义是“为构建灵活开放的终身教育体系作出应有的贡献”。此后的《教育部关于办好开放大学的意见》(教职成〔2016〕2号)以及《国家开放大学综合改革方案》(教职成〔2020〕6号)等均提出要基于“构建服务全民终身学习的教育体系”这个总方向实现电大向开放大学的转型发展。在这些政策的指导下，全国各地开放大学要坚持“更加注重面向人人，更加注重终身学习”的新理念，在坚持人员开放、观念开放、地域开放、方法开放的初衷下，有力构建服务全民终身学习的教育体系。

(二)服务全民终身学习是开放大学发展的必然结果

开放办学是电大教育的传统优势和特色，开放教育的本质是人人享有终身接受教育的权利，它具有面向社会、面向人人的特点。参加开放教育学习的学生对课程选择有一定的自主权，在学习时间、学习地点、学习方式和学习进度等方面可由学生根据需要决定[1]。当前，我国已进入信息化社会，互联网已深入人们生活的各个方面，随时、随地获取知识信息成为一种基本生活习惯，电大开放的、包容的办学模式符合当代知识获取的要求。电大教育过去主要以学历补偿教育为主，这种教育模式已不符合学习者的学习需求，在我国构建学习型社会和终身教育背景下，电大向开放大学转型发展，其服务定位也应从为学习者的学历补偿教育服务向为学习者的能力发展服务转变，从以数量和规模为主向以质量和内涵为主转型。

二、开放大学促进终身学习的成功经验及阻碍因素

当前，开放大学教育服务终身学习一方面因其教育形式、内容、目的的特殊性在全民终身学习方面发挥独特的教育价值；另一方面，受到生源基础、办学模式以及各类教育机构和企业发展在线教育的影响，面临巨大挑战。

(一)贵州开放大学促进终身学习的历史实践

办学40余年来，贵州电大始终坚持社会主义办学方向，秉持面向地方、面向基层、面向农村、面向少数民族地区的办学理念，深入开展形式多样、内容丰富的学历和非学历继续教育，不断满足广大社会学员日益增长的学习需求。

1.成人开放教育方面

成人教育既是现代国民教育体系的重要组成部分，也是社会现代文明高度发达的重要标志[2]，同时，它也是整个终身教育学习体系的一个不可缺少的组成部分。贵州广播电视大学自成立以来，已经为社会输送了数十万名本、专科毕业生，涵盖医学、金融、教育、管理、法律、计算机、建筑工程等89个本、专科专业，截至2020年，累计培养了40万余名“用得上、留得住”的毕业学生，为贵州省经济发展提供了强有力的智力支持和人才保障，为建设与全国同步的小康社会做出了积极贡献。

2.社区教育方面

社区教育作为一种自下而上的新型教育形式，是居民终身学习的主要阵地，其灵活多样的形式可以促进社区居民的个性化发展，促进社区内部社会关系的构建。社区教育逐渐受到国家和社会的广泛关注。2016年“贵州省社区教育指导服务中心”在贵州电大挂牌，主要从事全省社区教育的管理及老年教育工作。几年来，学校主要承担了社区教育课程资源的购买或引进、本土社区教育课程的建设、每年评选“百姓学习之星”“终身学习品牌项目”等工作；2019年建设了“乐之”学习网后承担了平台的更新和维护；2020年完成了第三批省级社区教育试点单位的绩效评估工作，同年开始举办“社区教育系列大赛”。社区教育在促进社会主义精神文明建设、提高全民综合素质方面起到了重要作用，已成为实现“终身教育”的一种重要形式。

3.继续教育方面

继续教育是专业技术人才保持良好创造力、不断提高自我的重要途径。贵州电大继续教育学院成立以来，承担了各种培训工作。开展了人社厅下岗人员再就业培训、农村实用技术培训等工作，培训人数达6万余人。参加了贵州省服刑在教人员职业技能培训工作，共培训1000余人次，培训鉴定合格率达92%。2012年继续教育学院与奥鹏教育合作承担贵州省“国培计划”项目，承接贵州省农村中小学骨干教师远程培训、送教下乡、区域性教师网络研修与校本研修、教师工作坊等项目。组织多批次省内外专家和一线教师团队深入乡村调研、诊断、示范、指导，开展一系列送教送培活动，培训覆盖全省20余市县，涉及学前至高中四个学段。完成线下集中培训教师2万余人，线上培训教师9万余人，参训率100%，培训满意度达到95%。2020年8月，贵州电大与四渡赤水学院共建党员干部教育培训基地，为加强贵州省党员干部传统革命教育、红色文化教育、理想信念教育搭建了新平台。

(二)制约贵州电大发展进程的因素

从上世纪80年代办学至今，贵州电大取得了不少的璀璨夺目的成绩，但由于各种内外因素的影响，也制约了贵州电大的进一步发展。

1.自身存在的弱势

一是生源基础相对薄弱，学生学习能力普遍不强。当前，电大的主要受教育群体是高考中成绩不够理想、被排除在普通全日制高等教育之外的人群，他们的学习能力相对比较薄弱，学习能力与学习主动性与普通高校的学生相比存在一定的差距。二是成人学生工学矛盾突出，影响教学效果。工学矛盾一直以来都是影响电大教学效果的主要问题，电大学生基本上都是在岗职工或成家立业之人，他们每天需要耗费大量时间在工作和家庭方面。时间是一个常数，在工作、家庭方面占的时间越多意味着学习的时间就越少，学生不能按时参加面授辅导和线上讨论，没有充足的时间自学和调研，这些因素导致学生学习效果不佳。三是教师专业匹配度较低，跨专业现象普遍存在。与普通高校的教师相比，开放大学的教师尽管专业背景相同，从事的却未必全是本专业的教学工作，因为教学工作量的要求且师资力量有限，多数教师往往要负责多门课程的教学及教学管理工作，少则八九门课程，多则十几门，在这些课程里面，部分是符合教师所学专业的课程，也有不少是跨专业课程，教师专业适配度低的现状严重影响了开放教育教学的高质量发展和内涵建设。四是线上教学资源滞后，线上资源虽然数量丰富但形式单一，多以文字形式呈现，内容以课程的基本介绍、章节重难点、章节PPT和参考资料等为主，视频资源数量较少且质量不高，甚至近几年几乎没有更新，已不适应新的教学要求。五是教学方式单一，在新冠肺炎疫情之前，主要采取以面授为主、结合网上导学的教学形式，疫情期间改革为线上教学，这一改革举措适应环境变化又因其便利性深受学生喜爱，学生即使无法按时上课也可以通过“回放”功能进行学习，但这种方式与学生的交流互动少，不适合所有的课程教学，尤其是实践性强或语言类的课程。六是考核方式不够灵活，目前的终考形式主要是纸质考试和机考两种，对学生的考核为平时形考加终结性考试，各类课程考试题型以单选、多选、判断、填空、计算、问答为主，这些题型偏客观、轻主观，重记忆、轻理解，但由于电大的学生多为已经参加工作的成年人，这类人群平时工作、家庭占据大量时间且过了记忆的黄金年龄，考生通过考试的难度较大，课程成绩以卷面成绩为主，忽视学生的学习过程、实践能力，不符合成人学习者的多元化学习方式要求。

2.外部面临的挑战

一是社会公众对开放教育的质疑长期存在。普通高校扩招后一个最直接的结果就是高校毕业生人数增多，就业压力增大，企业之间的竞争客观上造成社会用工越来越苛刻，部分招聘单位在用工时都明确要求应聘者必须是全日制大学毕业生，开放大学毕业生面临的挑战更加严峻。二是普通高校抢滩网络教育。自2020年以来，在人人居家抗疫的时刻，教育行业正悄悄的酝酿一场在线教育革命[3]，从基础教育到成人教育均以线上教学代替传统面授活动，在线教育在普通高校得到前所未有的发展。除此之外，各企业巨头也在试水在线教育，一些教育机构甚至企业都在涉足线上教育，在线教育如雨后春笋在中华大地上迅速蔓延，对电大的招生办学带来了一定的冲击。

三、贵州开放大学构建终身教育体系的路径

开展终身教育，有利于满足公民的生活学习需求和继续教育良性发展要求，是实现从人力资源大国向人力资源强国转变的必然之举。新时代，开放大学开始发挥“公民终身教育的重要提供者、学习型城市建设的有力推动者、教育公平均衡发展的重要推动者、教育先锋”等四大作用[4]。据贵阳市统计局、贵阳市第七次全国人口普查领导小组办公室发布的贵阳市第七次全国人口普查公报显示，截止到2020年11月1日0时，贵阳市常住人口598.7018万人，从常住人口受教育基本情况看，全市常住人口中，大学学历(指大专及以上)140.3339万人，高中学历(含中专)88.1787万人，初中学历173.6937万人，小学文化程度的人口为130.6869万人[5]，大学学历人口仅占总人口的23.44%，如何提高全省人民受教育水平，是贵州省所有教育工作者的重要使命。

(一)健全终身教育体系，提高全民基本素质

开放大学的新使命是从补偿学历转向提升国民素质。从纵向上看，终身教育是贯穿个体生命始终的教育。目前贵州开放大学办学主要集中在成人教育、老年教育方面，但学前教育尚未涉及，因此学校可以在以往办学的基础上完善终身教育体系，增加幼儿教育，与政府、社会合作，开展幼儿教育，辅助中小学巩固基础教育。有研究表明，那些早期基础教育较好的成年人在工作后可以获得更多的优势[6]。终身教育不能简单等同于成人教育，也不能全是职业教育，需重视和巩固早期基础教育。贵州开放大学可在已有办学模式的基础上，坚持以人的素质和能力发展为基本目标，构建“幼儿素质培养、青年知识培育、中年技能培训、老年继续学习”的“四段一体”的继续教育教学体系。围绕“道德修养、品德提升”等方面开展以素质提升为主的幼儿教育，可以建设幼儿素质培养基地，提供适合幼儿的音乐、美术、道德修养、生活技能、习惯养成等方面的培训；以“储备知识、培养技能”为主的青年教育，加大实用型技能专业人才的培育；以“更新知识、提升能力”为主的中年教育，增加实用技能的培训项目；以“修养身心、老有所乐”为主的老年教育，扩大老年大学的办学规模，满足老年群体的学习要求，不断提升和拓展开放大学的社会服务功能。

(二)坚持特色发展和错位发展，提高办学质量

在贵州开放大学挂牌仪式上，陈子季同志强调贵州开放大学要支撑整个贵州终身教育学习需要，朝着支撑学习型社会建设的方向去推进。作为终身教育体系的一个组成部分，贵州开大必须走出有别于普通高校的新路子。贵州省是一个多民族居集的地区，拥有丰富多样的非物质文化和民族文化，历史、地理、生态、民族风情别具一格。贵州开放大学在教学上要融合职业教育，立足本土结合学习者的学习需求和认知能力开展特色教育，严把教学质量关，让学生在学习过程中学得实、学得牢，以质量图生存，把控好学生的出口关，提高办学质量，提升公众形象。

(三)整合教师资源，培育教学团队

人的精力都是有限的，教师必须把有限的精力放在最重要的工作上，如果不分主次轻重，眉毛胡子一把抓，最终的结果就是难出精品、没有亮点。如果教师花费大量的时间学习那些偏离专业背景的课程，可能导致某些重要工作被抢占时间而只能应付了事，最终将影响整体教学质量。建议搭建教师资源互聘共享平台，凝聚教师力量，培育教学团队，推动全省开大系统内优质教师互聘共享，聘请行业内高水平技能人才作为兼职教师，提升教师实践教学能力，引进专业和课程方面的学科带头人和骨干教师，充实教学团队力量，提高教师的整体素质和水平。

(四)加大改革力度，提升服务能力

一是加快视频资源的建设进度，可通过专项或精品课的形式鼓励教师录制形式多样的视频资源，设定合适的建设标准，弥补视频资源空缺。二是采用“面授+网络教学”结合的教学方式，两种教学方式单独使用时各有利弊，面授教学教师可获取学生对教学内容的即时反馈，与学生的交流互动性强，但对听课的人数、教学场地、上课时间等有一定的要求；网络教学可以打破时空限制、学生学习的平台更为广阔且可以实现不同学校、不同区域之间的合作，但难以实时观察学生的学习情况，尤其是实践课程无法实现，情感教育缺失，因此，在具体实施中要二者结合、扬长避短。三是改革考核方式，灵活采取多种形式的考核方式，以考核学生的实践能力为主，如法律类的课程以记忆为主，考核内容紧密结合法律条文；实操性强的课程，如“人力资源管理”可采取理论加实操的考核方式，另外，加大网络考核比例，通过计算机或手机移动终端对课程进行考核。

(五)大力加强宣传引导，全民加入教育体系

一方面，贵州开放大学要统筹组织、综合运用多种媒体，开展灵活多样的学习宣传工作，进一步扩大综合改革方案的影响力。目前，贵州省60岁及以上人口约79.6万人，占全省总人口的13.30%[7]，老年群体的学习意愿非常强烈。2019年，贵州老年大学开放学院正式招生，五个开放系统有近400个招生名额，几秒内就被抢一空，足以说明老年教育的火爆程度。但自2016年贵州省教育厅批准在贵州广播电视大学设立贵州省社区教育指导服务中心以来，虽然经过了几年的发展，社会上仍有很多人不知道该机构的存在，甚至本校的一些教师都不清楚社区教育指导服务中心的具体工作内容，因而需要加大宣传力度，扩大贵州开放大学知名度。另一方面，省级开放大学要加强与市、州级办学机构的联系，激发市州办学机构干事创业的活力，从师资力量、教学资源、培训市场等方面获得市、州办学机构充分的支持，凝聚体系力量，共同搭建全民终身学习大平台。

新的历史转型时期，贵州开放大学要以《国家开放大学综合改革方案》为导向，与时俱进，积极贯彻落实党和国家的新部署、新要求，扬优势、改不足，抓机遇、迎挑战，构建合理的终身教育体系，改革教育教学模式，满足社会成员对教育的基本需求，为创建学习型社会和构建和谐社会贡献更大力量。