家庭农场现存问题及效益最大化发展策略探究

夏凤鹏

（河南省通许县竖岗镇人民政府，河南 通许 475478）

随着城市化进程的不断推进，大批的农村青壮年劳动力进城务工，农村剩余劳动力年龄结构已不能适应农村经济的发展，在此背景下，传统农业的分散经营模式显然无法起到对农业经济良好的促进作用。为了更好地适应城镇化建设的需求，需大力推广家庭农场经营模式来改变农户分散经营的问题，实现农业生产的规模化、集约化、商品化发展。

1 家庭农场的现存问题

家庭农场最早在2013年的中央一号文件中提出，于2014年在云南地区开始施行，从提出到运营至今，在管理经验和适度规模上有明显差异，这也造成了家庭农场发展不充分、生产经营过度、资源浪费严重等问题，这些问题的存在对家庭农场效益最大化及对当地经济的发展形成了制约，也限制了家庭农场的运营及长远发展。

1.1 土地流转和农业生产困难

我国农村地区的耕地资源相对有限，加之城镇化建设的推进挤占了农业用地的扩展空间，对农村地区的耕地面积扩大以及经营范围扩张产生了制约作用，这些因素成为了家庭农场效益无法有效扩大的主要障碍[1]。另外我国农村地区的土地流转机制一直不完善，家庭农场的建设和运营都需要以土地为基础，但我国农村地区的土地整治项目长期缺乏完整且合理的体系，从立项规划到建设验收多由政府主导和负责，农户自身在整治项目中的参与度不深，前几年虽然对农村的土地进行了确权，但农民的小农意识强，不愿意把自己的土地流转给种粮大户，致使有发展家庭农场的农户对种植规模的掌控权力不强，这样的情况使得土地流转的难度高，土地连片的制约大，规模化经营困难。农户无法依靠家庭农场实现高效率的农业生产，自身的收益也就难以达到最大化，故出于实现家庭农场效益最大化的目的，解决土地流转困难问题，实现家庭农场规模的扩张成为当前家庭农场建设发展过程中的关键。

1.2 农户观念落后与能力不足

要打造适合家庭农场运营与发展的地区环境，刺激非农就业的活跃性十分必要，但对于大多数农户而言，其对于土地资源更看重于社会保障功能的发挥，这类观念的盛行造成农户不愿意参与土地流转，也使得地区的土地流转速率大打折扣，增加了规模化经营的实现难度[2]。此外，家庭农场的经验模式是以农户家庭作为基础的生产单位，一个家庭所拥有的劳动成员数量、家庭成员对生产技术的掌握水平、家庭文化程度及对信息技术的了解程度、家庭对于自然灾害的抵御能力等因素都会对土地规模造成影响，由于农村地区的教育机构落后、教育硬件缺失，农村居民的文化平均水平并不高，这让农户对于家庭农场的认知程度以及运营经验有极大的不足，无法配合地方发展政策推动农场的规模化建设。因此在当前的家庭农场运营中，为了弥补自己经营能力无法适应家庭农场要求的弊端，农户往往选择粗放经营模式，这种模式也造成了家庭农场的效益不佳，无法令家庭农场的收益最大化。

另外，由于农村地区的产业链不完善，就业机会较少，农村的青壮年人员往往选择外出就业，劳动力流失严重。在诸如山区等地区中，农场主往往是年龄偏高且文化素质较低的老一辈，这些农户受限于身体素质以及学习能力，对新型技术和概念的接受程度差，在经营家庭农场的过程中仍然使用传统方式，造成了农场土地规模无法扩张。所以，如何提升农场的经营意识，增强农场的生产经营能力，成为扩大家庭农场规模、提升农场经营效益的关键点。

1.3 农业的技术装备水平低下

农业机械化程度决定了家庭农场的适配规模水平，农业机械化程度不足会造成家庭农场的经营水平有限，无法支持大规模的经营范围[3]。在当前的家庭农场发展中，由于经费不足等原因，农村推广机构在推广技术装备的过程中主张尽量从简，没有购置足够的设施装备，在进行推广工作时难以达成有效的推广模式，尤其是进行新农具、新技术的推广演示时，行政机构通常选择简单的口头推广，而不会执行更有说服力和权威性的现场操作演示，这也使得农户对农机的技术力和效率产出有严重的认知不足，没法深刻认识到农机在家庭农场经营中的优势性，最终形成了以经验判断挑选农机的现状，而这一现状也是造成农村地区技术装备使用类型单一的主要原因，对家庭农场的生产效率和质量也产生了非常严重的负面影响。

1.4 社会化服务体系不健全

家庭农场不同于传统小农，无论是经营规模、产出水平，还是生产设备的专业化程度，家庭农场相对于小农经营都发生了很大的改变，这种改变也影响到了农场经营者对于产前、产中和产后的服务需求。

规模化的农场无法靠农户个人运营，但在农村地区，针对农户的社会服务依然局限在小农模式上，针对农户在耕地、运输、营销等环节上的知识培训依旧是以个体户角度出发，这种培训方式导致农户无法从培训中吸收有用的知识，也不能实现专业化的农场运营及生产服务，故出于满足家庭农场的经营及发展需要，针对农户的社会化服务体系也需要做出改变。

2 实现家庭农场经营效益最大化的路径

2.1 完善土地流转过程

地方政府应通过规范化土地流转的管理方式将土地的承包经营权划分清晰，让流转土地的农民得到更多的优惠和服务。政府部门与规划部门要以提升土地资源利用率，更好地实现家庭农场建设为相关目标。同时，通过对家庭农场建设的科学布局来确定土地规划的相关需要，把两项规划的根本目标进行充分结合。为家庭农场运营及土地合理规划的和谐发展创建较好的基础。

在流转土地的过程中，行政机构要明确土地开发所对应的主体责任，为确保相关措施的严格落实，可成立土地规划编制专班予以负责，并对土地规划现有流程进行完善，提升规划效率。而在结合家庭农场建设开展土地流转工作时，需对区域内的家庭农场发展规模与形式等进行统一规划，并对区域内的相关交通路线布局与基建、家庭农场覆盖和分布做出合理的规划。就土地利用总体规划来说，应针对耕地保护与合理使用农地来进行规划，加强对农用地的保护，避免耕地“非农化”“非粮化”，为家庭农场规模的扩充提供必要的环境条件。同时，严格贯彻落实上级部门对农业项目提出的相关要求与政策，对农业布局进行科学安排，以确保土地资源得到更充分合理的利用。

2.2 提升农户运营观念及经营能力

地方政府应当结合家庭农场的运营要求构建层次清晰、责任明确的培训体系，细化各机构的权利与义务。在开展培训工作时，要结合家庭农场的特点、运营要求和发展目标对培训需求进行确定，了解不同层次农户的实际需求，以此制定具有针对性的培训计划，保证在耗费最少的人力与物力资源的情况下，推进培训工作有序开展[4]。

地方政府要严格组织培训工作的开展，根据事先制定的培训计划开展实践活动，同时在实际培训当中依照实际情况加以合理改动，政府需要根据社会需求与产业变化情况，来制定更加合理的培训规划，防止培训工作流于表面，构建专业的农业人才库。区域应当积极加强与第三方培训机构之间的合作，解决农村地区教育水平和教育硬件薄弱的问题，并针对农场主所经营的家庭农场规模为其制定相应的培训方案，不可实施“一刀切”形式的培训。在实际的教育培训当中，行政机构应注意培训方案的实效性，针对农户培训考核当中表现出来的不足，进行分析总结，进一步提高培训工作开展成效，让农户的经营水平与专业知识获得全面提升。对农户经营能力和运营水平的评估内容可分为基础能力数值评价与农户能力成长曲线评估，前者是因为每个农户的能力是有区别的，在对农户能力进行评价时，需要设置几项基础内容当做评价标准，比如个人年龄、专业程度、文化水平、农场运营经验等多个方面，当各项综合数值越高，就表示农户的经营水平更强，能经营的家庭农场规模更大。而对于后者，是因为每个农户的学习能力强弱不一，通常来说，农户越刻苦学习，其能力也就提升越快。在培训过程中，应详细记载农户的成长曲线，成长曲线呈上升趋势就表示农户的成长越快，机构应当多加关注，给予其更多的培训资源，促使其综合水平得到增强。

2.3 增强技术装备水平

政府要适当增强地方农业的技术装备水平，建立如农机科技示范园区等场地用以展示农机新机具和新技术，以此加强农机技术在地区农户间的推广，进一步提高园区的基础设施建设，因地制宜地建设农业机械化作业示范基地，把基地建成示范推广、辐射带动和成果转化的平台，推动地区的农机水平增强[5]。

需注意的是，家庭农场以家庭经营为主，这导致农机专业合作社无法与家庭农场实现资源共享，因此难以实现经济一体化、农业现代化。所以，地区的管理机构应当将园区作为一个有机体，这样既能促进园区的壮大发展，又有助于地方农业经济的稳步发展。对园区农业体系进行建设，重视农机现代化与产业链一体化等建设，进一步完善园区功能，带动地区经济的发展。

同时，政府要基于地方农业的本质特点是服务以及立足于地方产业的发展，故在农机推广过程中，应首要选取有强烈发展意愿的农户，同时建立良好的沟通机制以确保双方的沟通渠道畅通，从而与政府工作人员一同制定精准且与实情相符的农机推广计划，打造“农机专业合作社+农业合作社”的协调发展模式。此外，政府要完善社会担保机制，由于农机技术的引入需要庞大的资金投入，这也是农民不愿意使用农机，并不愿参与机械化农业体系构建的原因，所以地方政府的日常工作事项，最重要的一点便是要做到对合作社运营风险的合理管控。对此，针对地区所施行的技术装备普及工作，亦需结合家庭农场建设和扩张的实际情况，适当扩大抵押和担保物品范围，如可通过开展耕地承包经营权抵押的方式使农户来获取贷款，购入新机具，以此降低地区农户使用现代化农业技术的门槛，使其可以放心在农业生产中引入农机技术。

2.4 完善社会化服务体系

地区可以综合利用信贷优惠、税收减免、贴息贷款等途径，引导地方居民主动响应家庭农场的构建和发展，同时大力挖掘社会资本，进一步加大家庭农场支持力度。政府当号召地区的社会经济组织及金融机构结合家庭农场的特点，针对经营理念、服务模式进行改革创新，综合利用现阶段使用的各类金融工具，创新家庭农场模式，针对家庭农场的市场进行拓展。

地方政府要致力于完善家庭农场有关的风险评级标准、产业目录指引等，同时综合参考地方农户的实际情况，放宽家庭农场的信贷规模，并根据家庭农场实际情况，制定差异性的信贷政策，使得各个商业银行发展家庭农场能够获得相应的经济效益，设计具有差异性的金融服务支持政策，致力于为家庭农场提供更好的支持。对于家庭农场扩张中面临的诸多困难，相关部门应当与商业银行之间进行深入的合作，共同建立相应的担保政策、知识产权抵押政策等，并逐步完善对应的产权评估平台、交易平台等，以此来明确相应的细节，推动家庭农场的有序发展。

3 结束语

综合而言，家庭农场是地区农业发展的主要形态和方向，是土地规模化经营的重要形式之一，但受限于其发展年限过短，在发展过程中依然存在诸多问题。要解决这些问题，就要掌握引发问题的原因，对农户给予针对性的帮扶，让农户得到充分的资金支持，实现家庭农场的良好扩张，让农户的经营效益达到最大化。