浅议行政事业单位国有资产绩效管理现状与对策

王 丽 (山东省产品质量检验研究院)

国有资产绩效管理，对整体提升行政事业单位综合管理水平，具有十分重要的推动作用。应能够通过不断加强国有资产绩效管理质量，全面提高行政事业单位公共服务质量和效能。管理人员需始终坚持“时代创新和高效服务”的原则，对既定的管理体制和模式进行改革与优化。根据国有资产绩效管理的实际情况，更加理性和有方向性的改变工作理念和工作方法。应切实发挥国有资产的功能和价值，确保购置资产的投入和产出正比例的增长，促使行政事业单位投入效率不断获得提升。管理人员需根据有形资产和无形资产的管理特点，对绩效管理的形式和流程进行创新，能够逐渐生成具有参照性的评价体系和工作机制，用以全面提高国有资产绩效管理水平[1]。

■行政事业单位国有资产绩效管理现状

（一）无法及时反馈和处理国有资产管理问题

利用绩效管理手段实施国有资产管理计划，可更好的控制投入和产出。行政事业单位应根据公共服务标准，设计国有资产绩效管理的评价标准。但目前因行政事业单位不能及时将国有资产的管理问题进行及时反馈，致使单位资源利用率无法获得显著提升。针对资金预算的管理，事业单位应根据实物形态考量的实际问题，更具有针对性地制定和编制方案。只有动态的了解和掌握国有资产管理的各项问题，才能够生成具有实效性和与时性的绩效管理体系。同时，行政事业单位管理人员需辩证的看待绩效管理和国有资产管理之间的关系。应能够基于完善的评价体系，更加直观和客观的了解国有资产管理的问题。并以问题为导向，不断的完善和优化国有资产绩效管理机制[2]。

（二）管理人员的意识形态不具备与时性

受传统管理体制和理念的影响，行政事业单位管理人员缺乏与时俱进的管理理念，致使所制定的工作标准和管理模式缺乏一定的先进性和科学性。从某种角度来说，管理人员的意识形态决定了国有资产绩效管理的水平和效果。目前，大部分管理人员都不善于使用计算机设备、互联网技术创新工作模式，仍沿袭传统的工作方法和流程[3]。当国有资产的类型和数量不断骤增时，会加剧绩效管理的难度。若不能采取更加有效的措施，将会大大降低国有资产的利用率。因此，对国有资产绩效管理进行创新和改革的过程中，必须在思维上进行一场革新，否则无法从根本上改变管理体制和模式。

（三）管理模式与现实要求缺乏匹配性

行政事业单位作为公共服务组织，必须能根据外界环境的变化，及时的优化和完善内部控制机制。从目前的管理现状来看，行政事业单位的管理模式无法达到现实要求，无论是有形资产还是无形资产，都未切实发挥应有的作用和功能[4]。行政事业单位服务效率无法达到大众要求的水平，导致行政事业单位的声誉和社会形象受到影响，使得无形资产的价值被大大降低。从这一层面看，行政事业单位的管理模式与现实要求缺乏高度的匹配性，无法真正发挥固定资产的服务价值和应用价值。管理人员应从宏观视域出发，对国有资产绩效管理进行研究和分析。不应以既定的管理体制和思想为框架，对国有资产绩效管理模式进行改革，而需以现实环境为参照进行创新。

■行政事业单位国有资产绩效管理创新和改革的策略

（一）构建多维度的国有资产绩效管理评价体系

绩效管理作为规范行政事业单位国有资产管理的重要措施，应能够在各个方面和维度展现出既有的功能和价值。行政事业单位需凸显多方评价主体的优势，联合行政办公室、决策层、管理层共同参与到国有资产绩效管理工作中。应根据组织决策和发展目标，构建多维度的国有资产绩效管理评价体系。各个评价主体应根据自身的职能功能，全面和深入的参与到国有资产管理问题的评价与改进中。利用完善和科学的绩效评价体系，及时的发现国有资产管理实际存在的问题。管理人员需对实物运行情况、资产占用和使用层面进行综合的分析和评价，确保国有资产利用率维持在合理的水平上。行政事业单位需规范化、标准化的推进绩效管理工作，既要保持评价体系的完整性和多维性，还需展现多方评价主体专业性和权威性。区别于审计机构，能够通过设立专门的资产评估部门，更高效的发挥多方评价主体的统一协调的效能。以总体的评价目标为导向，对资产采购、使用、处理等各项工作内容设立量化的评价指标。实现精细化和规范化管理，以既定的标准和要求对国有资产进行高效的绩效管理。基于不断完善和优化的绩效管理评价体系，及时的反馈和发现国有资产管理问题，进而生成具有针对性和实效性的应对措施，用以全面提高行政事业单位综合管理水平。

（二）进一步加强行政事业单位教育培训力度

整个组织的管理理念和方法，会对最终的管理结果和效果产生不同程度影响。关于行政事业单位国有资产绩效管理问题的研究，必须能聚焦于人思想观念的成长。作为提升国有资产管理质量的重要主体，管理人员需形成与时俱进的管理理念。以先进的观念为导向，设计具有时效性和多样性的国有资产绩效管理模式。行政事业单位需注重人才培育和管理，制定系统和规范化的培训机制，以保障工作人员具备显著的现代化管理能力和职业素养。互联网时代下，现代信息技术被广泛应用于各个领域。行政事业单位作为国家的重要服务机构，必须能够通过科学的教育培训，持续增强组织的创新力和凝聚力[5]。管理人员需结合国有资产绩效管理内容和特点，有针对性的培养工作人员的信息素养和创新意识。负责国有资产管理工作的人员，应能够结合社会经济和科技发展的趋势，有意识的将互联网技术和信息技术等科学的应用到工作中。以技术要素为驱动，对国有资产绩效管理水平进行提升。行政事业单位需通过搭建完善和专业化的培训平台，组织工作人员定期的学习最新的管理理念和经验。只有充分保障工作人员具备符合时代要求的工作理念和方法，才能使用现代管理工具处理日益复杂的工作难题。尤其，面对复杂的国有资产管理工作，必须建立大数据思维，学会构建信息模型，更加立体和全面的了解绩效管理涉及的所有信息数据。基于完善可靠的大数据，对绩效管理的制度问题、管理流程、购置条件、市场定价等进行全面的分析和评估。只有掌握最可靠和精准的大数据，才能更加客观和理性的进行国有资产绩效管理。因此，行政事业单位必须与现实背景为参照，不断的加强行政事业单位教育培训力度，培育出具备极强岗位胜任力和创新能力的国有资产绩效管理人员。

（三）将国有资产绩效管理对接到市场环境中

国有资产绩效管理效果，关乎国有资产的保值性和利用价值，更会对行政事业单位职能功能发挥产生一定影响。事业行政单位需合理配置资产，基于合理的预算管理绩效，高质量和高水平的为社会和大众服务。而制定资产购置方案的过程中，必须根据自身的服务范畴和工作目标确立设施设备采购的数量和规格。国有资产绩效管理必须与现实背景进行对接，根据行政事业单位的服务诉求和大众需求，合理和科学的进行国有资产管理。将绩效管理作为强化国有资产管理质量的重要手段，并能处理好投入和产出的关系。所购置的新资产，必须切实发挥利用的价值和实际功能。管理人员需分别从微观和宏观视域出发，对投入效果进行客观分析与对比，能够科学的测算投入产出效益比，并以此为参照制定购置计划。同时，行政事业单位应对公益性的国有资产的使用和处理进行多维考量，应根据市场环境的诸多影响要素，以及大众在国计民生上的需求，制定绩效管理模式，以保证真正发挥其社会效益。应根据国有资产的性质进行分类管理，能够加强非经营性国有资产的绩效管理，最大程度提高资源的利用率，并通过合理的资源配置，令其有效的进行保值和增值。此外，管理人员需对有形资产和无形资产的绩效管理模式进行创新优化。能够利用有形资产创造无形资产，并能大大提升无形资产的市场价值。对以知识为主且不具备实物形态的无形资产进行绩效管理的过程中，应在管理流程和程序上进行简化和优化，并构建完善的监管机制。一旦外界市场环境和大众的服务需求发生改变，就必须灵活和及时的创新和优化国有资产绩效管理模式。行政事业单位不应被既定的体制限制和束缚，应在国有资产清查和界定方面做好监督和管理，通过提升国有资产的管理质量，为社会大众提供高质量的服务。

■结语

总之，行政事业单位应精准定位自身的管理和发展目标，根据实际发展需求制定国有资产的管理办法。以绩效管理为手段，全面提高国有资产的利用率和使用价值。根据社会大众的个性化服务需求，以及行政事业单位自身发展的诉求，科学的进行固定资产采购，并对无形资产管理范畴进行拓展。