新农村经济建设的公共管理探究

李明梅（华北水利水电大学）

■ 前言

我国社会发展过程比较重要的组成部分便是新农村建设的发展，新农村建设过程当中比较关键性的部分又是公共管理工作。新农村建设过程的公共管理工作不仅仅是对新农村当中的公共设施进行管理，同时还会对新农村建设当中所涉及的投资成本进行管理和应用。在新农村经济建设过程开展公共管理工作要投入较多的人力资源以及财力资源，并且还要充分考虑如何发挥出公共管理的重要作用，为农村居民提供更加优美的居住环境，以此来提高农村居民生活的幸福水平[1]。

■ 新农村经济建设公共管理的必要性分析

国家对于新农村建设工作的开展给予了高度重视，在新农村建设工作当中比较关键性的部分便是新农村的经济建设，这一部分的工作内容直接关系到农村居民生活水平的实质性提高。为了促进新农村经济建设工作的规范开展，必须要充分发挥公共管理工作在其中的重要引导作用[2]。新农村经济建设过程会牵扯到较多的公共设施建设工作，并且其中还会涉及到大量的资金成本往来，为了确保这一系列工作有条不紊的顺利进行，必须要开展公共管理工作。现阶段，我国新农村经济建设公共管理工作当中还存在一系列的问题，这些问题的存在严重阻碍了新农村经济建设的脚步。

■ 新农村经济建设公共管理存在的主要问题

（一）新农村基层岗位分配科学性较低

新农村的发展符合社会发展基本规律，基层干部在新农村经济建设当中扮演着不可或缺的重要角色，是新农村经济建设当中不可缺少的组成部分。新农村的基层岗位干部作为经济建设工作的重要参与者，在整体的经济建设工作当中肩负着重要任务。但是纵观现阶段的新农村经济建设公共管理工作，不难发现干部岗位职能分配问题日益严重。有些农村地区还存在部分基层干部岗位缺失的问题，这很难对新农村经济建设工作形成强有力的支撑作用。新农村经济建设公共管理工作需要较多的基层岗位人员对农村当中的公共设施基本情况进行调查，然后再根据实际情况补充缺乏的公共设施，可是基层岗位人员的缺失使得这些工作开展过程困难重重，严重限制了新农村经济建设的进度[3]。

（二）新农村公共事业资本投入过高

新农村经济建设公共管理工作除了涉及较多的人力资源外，还需要投入较多的资金成本，但是现阶段新农村经济建设公共管理工作当中对于公共事业投入的资本比较高，这主要是因为很多新农村经济建设公共管理工作基本上都是借鉴城市经济建设公共管理工作方式和内容，但是农村经济建设公共管理工作与城市具有较大的差异性，最终就导致农村经济建设公共管理工作在公共事业成本投入方面出现过高的问题。除了导致这一问题之外，新农村经济建设公共管理工作的目标与城市相比具有较为明显的差异性。在新农村经济建设公共管理工作当中投入过高的成本虽然能够获得一定的生活水平的提升，但是综合来看其投资效益较差。

（三）公共管理政策基础不完善

国家为了加快新农村经济建设的步伐出台了一系列的新农村建设政策，现阶段的政策基本上都是对新农村建设工作提出指导。新农村经济建设工作可以依靠政府出台的相关政策来确定建设要求以及建设目标，但是却无法依靠目前的相关政策掌握新农村经济建设公共管理方法，也就是现阶段公共管理政策还处于较不完善的状态[4]。相关公共管理政策的缺失使得新农村经济建设公共管理工作存在较为盲目冒进的问题，很多农村当中的建设工程都存在形象工程的问题，农村居民并不能从中实际受益，这不仅浪费了新农村经济建设投资成本，还对于新农村经济建设成果造成了较大的负面影响。

（四）缺乏专业公共管理人才

新农村经济建设公共管理工作需要大量的公共管理人才参与其中，可是目前新农村经济建设公共管理工作当中严重缺乏具备专业公共管理知识的管理人才，这是限制新农村经济建设公共管理工作的最主要因素。由于新农村经济建设公共管理工作当中缺乏专业的公共管理人才，在管理工作中也无法对新农村经济建设公共管理工作进行科学的规划，并且也导致公共管理工作实施方案的缺乏。这一问题的存在主要是因为大部分农村都具有较少的发展机遇，并且在薪资方面也无法与城市相比，所以很少有专业的公共管理人才投身到新农村经济建设公共管理工作当中。

■ 新农村经济建设的公共管理策略

（一）改革新农村经济建设公共管理基层岗位结构

为了改善新农村经济建设公共管理工作当中基层岗位职能分配不科学的问题，在今后的新农村建设工作当中应当对新农村基层岗位结构进行相应的改革，确保新农村经济建设公共管理工作岗位结构的逐渐完善。在新农村经济建设工作当中，可以采取公平公正的选举方法从基层工作人员当中选举出与公共管理工作职位相匹配的工作人员参与到公共管理工作当中。从基层工作人员当中选举公共管理人员可以使新农村经济建设公共管理工作更加贴合农村居民的实际生活，最大限度地满足农村居民对于经济建设的实际需求。新农村经济建设公共管理人员选举过程应当注重工作人员的品行以及服务意识，只有品行优良和具有为人民服务意识的公共管理人员以及官员才能够从农村居民的角度出发，全身心投入到新农村经济建设和公共管理工作当中。

（二）高度重视新农村经济建设当中的公共转移支付

现阶段，我国不同地区的新农村经济建设公共管理工作在地区之间的财政差距比较明显，在接下来的新农村经济建设公共管理工作当中应当尽力缩小地区之间的财政差距，并且促进均等化转移支付的有效实现。新农村经济建设公共管理工作应当注重进一步压缩专项转移支付的幅度，另外还可以增加一般性的转移支付，提高新农村居民有效公共服务的获取程度。新农村经济建设过程一般性转移支付的规范性也应进一步提升。对于发达程度较低的农村地区，在经济建设公共管理工作当中应考虑到其人均财力水平相比于标准水平偏低，所以更应该注重一般性转移支付工作的开展，并且要对发达程度低的农村地区根据其实际人均财力进行针对性的经济补偿。新农村经济建设过程可以根据资金源头以及核算标准等，进一步明确转移支付的框架和形式。为了消除新农村经济建设转移支付当中较高的随意性，可以依靠国家出台的相关法律法规来固定转移支付的计算公式等。

（三）加强公关管理人才的培养和管理模式的转变

新农村经济建设公共管理工作中专业公共管理人才的缺失对其管理工作水平的提升造成了较大的负面影响，因此在今后的新农村经济建设工作当中应当注重构建专业的公共管理队伍，为新农村经济建设公共管理工作提供强有力的支撑。现阶段农村公共管理人才的培养工作以及管理模式相对来说都比较落后，因此新农村可以从外部引入专业的公共管理人才参与到新农村经济建设公共管理工作当中，并且还要加强新农村当中人才培养以及管理模式的改革工作。为了吸引更多的专业公共管理人才投身到新农村经济建设公共管理工作当中，新农村可以提高专业公共管理人才的待遇水平，并且为管理人才提供更多的发展机会。新农村经济建设工作当中引进专业的公共管理人才之后，可以依靠专业的公共管理人才带动其他工作人员学习专业的公共管理知识，以此来提高公共管理人才队伍的综合水平。

（四）重视农村教育工作的开展

为了从根源上提高新农村经济建设水平，必须要重视不同地区农村教育工作的开展。义务教育属于农村教育工作当中较为基本的教育方式，仅仅依靠义务教育很难实现农村教育水平的提高。因此，在开展新农村经济建设公共管理工作的同时也不能够忽略新农村的教育工作，只有提高了新农村居民的文化教育水平，才能够帮助新农村居民彻底摆脱贫困的现状。在今后的新农村经济建设公共管理工作当中，可以注重当地学校结构和布局的调整工作，并且还要对当地农村的师资力量进行合理的分配。为了避免新农村当中教育资源的浪费，可以通过合并学校的手段，使丰富的师资力量得以平均分配。

■ 结语

综上所述，新农村经济建设公共管理工作对农村居民经济实力的提升具有重要的促进作用，为了改善新农村经济建设公共管理工作当中的现状，在今后的新农村经济建设公共管理工作当中应当重新调整基层岗位结构，并且要重视转移支付的应用，构建专业的公共管理人才队伍，最后还要重视农村教育工作的开展。