欧盟新RoHS指令对深圳机电产品出口贸易的影响及对策研究

孙博 常虹（辽宁对外经贸学院）

■ 欧盟RoHS指令新动向

（一）物质范围

欧盟于2017年对《第2011/65/EU号指令》部分内容重新修订，附录II限用物质要求适用于所有从2019年7月22日起投放使用的机电产品 (这些产品不包含在2002/95/EC指令的范围)；附录II的要求不适用于在2019年7月22日之前投放使用的机电产品(这些产品不包含在2002/95/EC指令的范围)；在封闭商业审计收入系统中重复使用，消费者也知情的话，附录II限用物质要求不适用于重复使用的零件，比如：从2016年7月22日之前，体外诊断医疗器械中回收的零件应投放到2026年7月22日之前机电产品中；从2017年7月22日前，工业监测和控制仪器中回收的零件应投放到2027年7月22日之前机电产品中。

（二）豁免清单

2020年3月5日，欧盟更新了关于豁免清单的内容，包括附件III的第9条、第9(a)-I条、第9(a)-II条、第41条豁免条款，附件IV的第37条、第41条豁免条款，除此之外，还在附件IV中新增一条豁免条款。这些替代条款的内容、适用范围、有效期限都发生了变化，而附件IV新增加的第44条款，它的豁免项目是用于电离辐射照射超过100 Gy/小时和总剂量超过100 kGy的环境中，分辨率大于450电视扫描线的摄像机的耐辐射摄像管中的镉，投放于第9类机电类设备，有效期限为2027年3月31日。欧盟要求各成员国从2021年4月1日起实行修订后的指令，而附件IV新增的第44条豁免条款从2020年9月1日开始实行。截止到2020年3月，欧盟新RoHS指令中附件III一共45条条款，附件IV一共44条条款。

■ 欧盟新ROHS指令对深圳机电产品出口贸易的影响状况

（一）深圳机电产品对欧出口现状

从对外出口的主要商品种类占比份额上看，机电类商品占深圳市外贸出口商品比重最大，而欧盟是深圳出口机电产品的最主要市场。根据深圳海关统计数据来看，2019年，深圳机电产品出口金额为262.85亿美元，增长11.8%，占同期深圳对欧盟出口商品总金额的72.7%。其中，自动数据处理设备及其部件出口额24.71亿美元，同比增长2.4%；灯具出口额14.00亿美元，同比增长14.5%；静止式变流器出口额12.28亿美元，同比增长24.2%。

（二）欧盟新RoHS指令对深圳机电产品出口贸易的影响

1.阻碍机电市场发展

欧盟自正式实行RoHS指令以来，虽然深圳机电产品出口总值每年显著增加，但出口增长率在逐年降低，严重阻碍了机电市场的稳定发展。根据调查显示，有的深圳出口企业对欧盟新RoHS指令只是片面了解，无从下手应对；有的企业虽然有一定的了解，可是始终持消极盲目的态度应对，根本没有意识到欧盟新RoHS指令的深远意义。这样一来，深圳机电市场深受欧盟新RoHS指令的制约，市场经济必定落后，负面影响持续加深。

2.加重产品成本的负担

欧盟新RoHS指令对深圳机电企业的影响很大，其中影响最突出的是机电产品的价格优势，产品成本大幅增加，深圳机电企业遭受巨大的打击，出口竞争力逐渐被削弱。成本问题体现在提高产品技术、升级改造生产设备、研发替代有害物质的材料、检测有害物质及其含量、回收处理废弃污染物等，毫无疑问，这些都需要大量资金的支撑，同时，机电产品的成本必定增加，致使机电企业压力倍增，出口竞争力随之降低，对深圳出口机电产品的构成产生了影响。

3.抬高绿色门槛

欧盟新RoHS指令对发达国家影响不大，而对于经济实力和科技技术水平不高的发展中国家来说是一个不小的挑战，这无形中形成一种绿色门槛。由于欧盟环保标准的强制性和广泛性，再加上豁免机制的修订与当代科技水平和市场格局密切相关，种种都体现出欧盟有意抬高绿色门槛，直接限制发展中国家机电产品的出口。深圳规模较大的机电企业勉强应对，而一些小规模机电企业根本无力承受。

■ 深圳机电企业应对措施

（一）企业应全方面了解欧盟RoHS指令

回避问题、保持消极的态度始终不是长久之计，不能解决根本问题，随着RoHS指令影响不断加深，已经完全限制了深圳机电市场可持续发展。要想跨越这个障碍，一方面，深圳机电企业应正确、全面地认识欧盟新RoHS指令，清楚地掌握指令诞生的原因、应用以及意义等，随时关注欧盟市场和相关政策法规的变化，及时做出相应的解决发案。另一方面，企业还可以借助政府部门的力量，积极调整市场内部结构，制定有效规范的经营战略，有条件的话可以通过欧盟的政策和动向对其下一步做法进行预判。做到全方面了解欧盟新RoHS指令，不仅有助于促进深圳机电产品全面发展，而且能够有效减少指令对企业造成的伤害。

（二）企业应积极提高产品核心技术

欧盟新RoHS指令对机电产品的制造、包装等方面要求更加复杂多样，深圳机电企业逐渐丧失价格优势，长期下来，可能会被欧盟淘汰出局。要想改变当前相对落后的局面，深圳机电企业应提高产品核心技术的水准。机电企业必须注重核心技术的创新升级，加强产品品质管理。对于某些有害物质或材料，企业通过开发安全节能、可重复使用的材料达到减少污染，降低生产成本的目的。判定机电产品的价值，关键在于其核心技术的高低，只有坚持创新核心技术，形成企业独特的竞争优势，这样机电企业才能得到良好的发展，出口竞争力得以提升，有机会突破欧盟设置壁垒措施。

（三）企业应进一步加强绿色环保意识

近几年来，欧盟RoHS指令强制要求机电产品在出口贸易时要满足绿色环保的条件，政策逐渐严苛化，所以机电企业必须重视环保循环理念。针对这一理念，深圳机电企业应严格把控原材料供应链的每一个环节，在研发、制造、升级机电产品时首先确保其中不存在RoHS指令限制的十种有害物质，其它的物质含量在规定的限值范围内并精确无误。另外，在机电产品检测方面，企业应成立专门的检验机构、制定合理的检测规定，对所有出口欧盟的机电产品进行检测是否存在铅、六价铬等有害物质，若检测到不符合欧盟新RoHS指令标准的机电产品须立即处理，避免给企业造成巨大的损失，进而实现机电市场绿色现代化。